【红网】湖南国土十三五:提高国土资源供给质量和效率
红网长沙2月17日讯（时刻新闻记者冯钧 马灿 通讯员肖欣 刘泉子）“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，国土资源工作将如何服务湖南经济发展？今天，湖南国土资源会议在长沙召开。会议提出，全省国土资源工作将全面提高国土资源供给质量和效率，为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南提供资源保障与服务。
省委常委、常务副省长陈向群出席会议并讲话，省人大常委会副主任陈君文、省政协副主席杨维刚出席会议，国家土地督查局武汉局局长崔岩在会议上发表讲话。会议由省政府副秘书长陈仲伯主持。
耕地数量质量生态“三位一体”保护
“十三五”期间，湖南将继续落实最严格的耕地保护制度，进一步完善耕地保护体制机制。耕地保有量不低于6000万亩，基本农田保护面积不低于5000万亩，高标准基本农田建设不低于3000万亩。大力实施土地综合整治和生态修复，开展耕地质量调查评价与监测。完成土地综合整治面积700万亩，通过土地整理复垦开发增加耕地60万亩。
今年，湖南将强化各级政府耕地保护责任目标考核，严格落实“占补平衡、占优补优、占水田补水田”制度，落实“补改结合”政策，实行耕地指标网上交易；加强高标准农田建设，推行“先建后补、以补促建”土地整治模式，探索形成整治增加耕地用于占补平衡、建设占用耕地补改结合的机制和办法，大力推进历史遗留、工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦；开展耕地质量等别调查评价与监测工作，推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，适度扩大生态保护型土地整治项目试点范围，形成可复制、可推广的经验。
2016年，湖南将全面完成永久基本农田划定工作，既要从“图上”落到“地上”，又要将信息标注到证上。
建设用地总量和强度双向控制
湖南将坚持最严格节约用地制度，强化约束性指标管理，对土地供应总量、结构、布局、时序实行需求与供给双向调节。“十三五”建设用地总规模控制在2565万亩以内，城乡建设用地总规模控制在2050万亩以内，亿元GDP新增用地消耗面积降低到国家确定的目标值，“招拍挂”出让土地面积比例提高到95%，五年平均供地率达到70%。
全省2016年建设用地总量控制在30万亩左右，单位GDP建设用地消耗量下降必须达到国家确定的目标值，并将其作为约束性指标纳入政府绩效考核内容，对完不成目标任务的要进行问责。
全省在2016年将开展土地市场去存量专项行动，加大对闲置土地的盘活再利用，降低批而未供土地比例。对未完成闲置土地处置的要扣减用地指标，并暂停新增建设用地审批。建立去存量的长效机制，将前五年批而未供土地控制在批准面积的30%以内。
优化地质勘查和矿产开发格局
“十三五”期间，全省采矿权总数控制在6500个以内，大中型矿山比例达到5%。发现和评价矿产地50处。推进矿产资源综合利用，主要矿产平均开采回采率、主要矿产平均选矿回收率、共伴生矿综合利用率分别提高1-2个百分点。
建成地质灾害综合防治体系
全省“十三五”将大力实施“百千万”工程，建成100个以上的地质灾害应急指挥中心，开展1000处以上重要地质灾害治理，实施3万户左右受地质灾害威胁居民搬迁。历史遗留矿山地质环境问题治理率达到55%，矿山土地复垦率达到50%。
测绘地理信息事业转型升级
湖南“十三五”将全面实施地理国情监测，动态监测国土空间变化，完成“数字县域”地理空间框架建设，加快“国土资源云”和“智慧城市时空信息云”平台建设，推进数字城市由以建设为主向社会应用为主转变。大力推进省级地理信息产业园区建设，力争全省地理信息及相关产业年总产值达到1000亿元，年均增长率超过20%。
形成城乡不动产登记体系
今年，湖南将全面实现不动产统一登记发证。会议提出，根据《湖南省不动产统一登记工作实施方案》（湘办发〔2015〕43号）的要求，全省要建实建强不动产统一登记机构，完善国土资源部门内设机构设置，加快建设市县不动产登记中心和便民利民服务窗口，抓好登记资料移交和业务交接，形成不动产统一登记持续发证能力。总结推介浏阳、澧县、芷江三地试点工作经验，确保所有市本级和超过50%的县市在6月底前实现颁发新证、停发旧证，其他县市在11月底前全面实现。建立部门信息共享机制，实现不动产审批、交易、登记信息实时互联共享。健全不动产登记配套制度，提出符合我省实际的相关法规规章制度“立改废”意见，建立完善相关配套制度。到2020年，全省形成覆盖城乡的不动产统一登记体系。
会议还提出，2020年全省还将形成覆盖城乡的自然资源生态空间统一确权登记体系。2016年将启动自然资源生态空间调查，适时推进自然资源生态空间统一确权登记试点工作，探索编制自然资源资产负债表。
浏阳市农村宅基地制度改革试点要求今年在农村宅基地有偿使用、自愿有偿退出等方面取得关键突破，形成一批制度成果。
用地政策“有保有控”
2016年是“十三五”开局之年，全省将实行“有保有控”的用地政策，实行差别化、精细化用地管理政策，重点保障交通、能源、水利、信息“四张网”建设和民生实事项目、战略性新兴产业、“双创”等方面用地需求。对煤炭、钢铁等产能过剩行业新上项目一律停止批地，废除产能过剩行业的用地优惠政策。
2016年，全省将全面完成土地利用总体规划调整完善工作。严格执行土地利用总体规划，有效控制新城区和开发区规模无序扩大，严格控制农村集体建设用地规模。改革土地计划管理，实行三年滚动编制、按年考核调整，逐步减少新增建设用地计划，逐步增加存量用地指标。实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩。稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点，做好衡阳、岳阳、湘西自治州低丘缓坡等未利用地综合开发利用试点工作，进一步拓展用地空间。
陈向群说，国土资源工作在新常态下，应主动适应新变化，自觉转变工作思路。全省国土部门要适应更多依靠内生动力实现发展，加快转变国土资源管理职能；适应更多依靠扩大内需带动经济增长，加快破解国土资源保障难题；适应加快从要素驱动转向创新驱动，加快改革国土资源管理体制机制。在推进供给侧结构性改革，国土部门必须主动作为。
他强调，全省国土资源工作要突出重点，进一步增强服务全省经济社会发展全局的支撑度精准度，加快国土资源领域重大改革，切实提高资源保障能力，提高资源节约高效利用水平，实现国土资源更好惠民利民。
崔岩在讲话中对湖南国土资源管理工作在“十二五”期间取得的成绩，特别是全省推动不动产统一登记工作取得的明显成效予以肯定。