[两会观察]2016年湖南发展前瞻：发展新动力怎么“动”

发展新动力怎么“动”

——2016年湖南发展前瞻之一

湖南日报记者 夏似飞 杨柳青 周帙恒

经济进入新常态，面对速度换挡、结构优化、动力转换，湖南如何加快培育发展新动力，保持经济平稳健康发展，实现“十三五”精彩开局，成为此次省“两会”代表委员热议的话题。

2016年，湖南发展新动力如何“动”?代表们的讨论中，委员们的发言中，书面提案里，口头建议里，大家纷纷把答案指向创新驱动、改革促动、开放带动。

创新驱动，形成发展新引擎

如果说传统的发展是做加法，那么创新发展即做乘法。省人大代表、衡阳市委书记李亿龙认为,一个地方没有重大创新进步，就不能真正站在发展高地上。要大力推进以科技创新为引领的全面创新，激发全社会创新活力和创新潜力，让创新成为拉动发展的新引擎。

“湖南在科技创新方面有基础，有特色。” 省政协委员、省科技厅高新办副主任李剑文说，湖南的“天河二号”、超级杂交稻等科技成果蜚声中外，这一定程度体现了湖南科技创新的优势。但也要清醒地看到，科技对经济发展支撑能力不足，科技成果转化率不高，也是我省创新发展面临的“瓶颈”。

“我们有核心技术优势，但产业竞争优势不明显;有创新型企业，但尚未形成创新型产业集群。”李剑文给出自己的思考——走好创新发展之路，必须让创新驱动产业发展。要以长株潭国家自主创新示范区建设为抓手，大力培育创新型产业集群，做强做大传统优势产业，加快培育战略性新兴产业，形成特色化、可持续发展的区域产业发展格局。

“创新驱动是做强制造业的关键一招。” 省政协委员、中联重科混凝土机械公司全球研发总监郭岗说，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，湖南提出制造强省战略，对于本土制造企业来说是转型升级、做大做强的机遇。企业是加快建设制造强省的主力军，应着力在产品质量、性能、服务、成本等方面发力，加强与互联网企业的深度对接，推动生产型制造向服务型制造转型。

“这方面，中联重科依托云计算、大数据等进行数据建模分析，提出预案风险并得出了解决方式。”郭岗介绍，下一步中联重科将进一步延伸服务链条，增加服务环节的投入，完善网络精准营销和在线服务功能。

同时，郭岗也建议政府进一步加大支持力度，建立企业、高校、科研机构之间知识流动、人才流动、技术研发和技术转移密切结合的有效机制，让创新要素实现合理流动和优化配置，激发全社会创新精神和创造活力。

讨论中，代表委员还谈到，要大力推进大众创业、万众创新，积极培育创客空间、创新工场等新兴孵化模式，构建低成本、便利化、全要素、开放式服务平台;大力实施人才强省战略，加大对留学回国人才和外省来湘人才创业创新的支持，营造人尽其才的发展环境。

改革促动，释放市场新活力

解决发展动力问题，关键还是要靠改革来促动、靠改革来实现。代表委员们在讨论中认为，2016年是“十三五”开局之年，改革攻坚之年，我们继续高举改革的大旗，善于用改革来破解发展难题，厚植发展优势。

省政协委员、省政府经济研究信息中心主任梁志峰谈到，经济体制改革是一子落而全盘活的关键环节，具有牵一发而动全身的作用。要实现更有质量和效益的发展，关键要加大结构性改革力度。从政府层面来说，就要下好简政放权这步改革“先手棋”，减少对正常经济活动的行政干预，减轻企业负担，让政府“有形的手”和市场“无形的手”牵好手。

近年来，我省深入推进简政放权和行政审批制度改革，用政府权力的“减法”，换市场活力的“加法”，取得良好效果。去年2月1日，省政府在门户网站上“晒”出权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。随后，各级政府纷纷“晒”出清单，政府与市场的边界在改革中一步步厘清划定。

“没想到办事速度这么快，改革红利这么大。”省人大代表、湖南天马龙成集团董事长陈喜萌对改革赞不绝口：以前开公司办理相关证照，要几个月时间;如今只要几天就“万事大吉”，方便又高效!他希望政府能进一步转变职能，提高政府效能，加强对民营企业的指导和服务，更充分释放改革红利。

如何更好转变政府职能?梁志峰认为，应做好4篇文章：做好“收缩”文章，回归政府公共服务职能，防止“手伸得过长、管得过宽”;做好“规范”文章，按照权力清单规范权力运行;做好“协同”文章，加强各部门间的协调和配套，“多条腿走好路”;做好“智慧”文章，通过信息化手段提高政府办公效率，运用大数据强化政府公共服务能力。

“下一步，要进一步简政放权，加快行政管理体制改革，推动全省各项经济体制改革齐头并进。”讨论中，省人大代表、衡阳市副市长、衡阳县委书记王洪斌建议，要搭建好专门针对行政审批的电子监察系统，对审批事项的环节、责任人、办结时间等进行动态全程监控，让拖拉、敷衍、推诿等办事难症状无所遁形;要针对重点难点问题发力，补齐短板，加大投融资体制改革和金融创新，深化国有企业、国有资本改革，进一步激发市场活力，为全省经济社会发展注入新动力。

开放带动，拓展发展新空间

关起门来搞建设是不可能成功的。挖掘湖南经济发展新动力，需要向外拓展更广阔的天地，以开放带动“走出去”和“引进来”。

“就湖南来说，可重点关注欧洲和非洲两大市场。”省人大代表、省人大法制委委员、经济学家张早平谈到，随着人民币国际化步伐加快，伦敦已成为人民币国际市场的结算中心，而金融市场是国际贸易领域最关键的市场。湖南企业可抢抓这一机遇，在人民币国际化过程中获益;另一方面，非洲市场拥有丰富资源，目前进驻成本较低，这对于自然资源已处在“瓶颈期”的湖南来说是很广阔的市场。湖南的农业、工业、文化产业等在非洲将大有潜力可挖。

在对外开放战略中政府应扮演什么角色?“一是培养人，二是培育市场。”张早平说，政府应做好引导工作，制定发展战略，引导民间资本“怎么走出去”，“投哪个产业”，积极有序参与国际市场竞争，而不是盲目地“闯大海”。

针对打造对外开放平台，省政协委员、湖南大学经济与贸易学院院长张亚斌提出，湖南目前对外开放还缺乏一个大的战略平台，因此他建议打造中国内陆两湖自贸区，加速融入长江经济带。

“湖南已拥有了长株潭地区的经济体量，和城陵矶一港四口岸得天独厚的区位优势，这是很好的开放基础，如果能和湖北的优势进行整合，完全能够打造一个中部自贸区。”张亚斌说，有了开放平台，还要有具体对接的路径。“比如对接欧洲现在有了湘欧快线，那对接非洲路径是什么，其他地区呢，这些都需要进一步完善。” 张亚斌抛出自己的思考。

“打造平台是一方面，另一方面还要降低对外开放的成本。”张早平说，降低关税、优化投资审批流程，建立完善的监管体系，规范透明、可预期的营商环境等都是政府需要进一步完善的。

开放的制度环境是企业发展的基础。省政协委员、湖南华源港口物流有限公司董事长朱修林就表示，政府需要进一步加大监管力度，优化经济发展环境。朱修林说，湖南临江临港，拥有长江经济带和“一带一路”两大国家战略利好重叠，但港口物流业目前还存在行业无序发展的情况。相关部门应加强行业管理、航道管理和港口管理，规范港口物流业的发展。另外，随着经济下行压力的加大，由于铁路运输部门给出了弹性优惠政策分流了一批水运货源，朱修林建议相关部门审时度势，出台相关政策使水运与铁路运输优势互补，更好服务于湖南企业“走出去”。

创新驱动，改革促动，开放带动……湖南的经济一定会行稳致远，湖南的明天一定会更加富饶美丽幸福。