湖南"十三五"规划纲要全文发布 全面建成小康社会

制图/吴海燕

　　天更蓝水更清，食品质量更放心，看病买药更便宜，教育司法更公平，村民脱贫致得富，文化强省更文明……《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》日前全文发布，勾勒湖南“十三五”发展蓝图。《纲要》提出，要坚定不移加快发展步伐，确保全面建成小康社会。长株潭地区率先迈向基本现代化。

　　记者看到，《纲要》共有24章、225条，全文5.4万余字，包括发展目标(全面建成小康)、发展动力(突出创新引领)、发展布局(促进集约协调)、发展路径(加快转型升级)、发展成果(全民共建共享)、发展保障(强化组织实施)六个章节。其中，让市民最为关注的是发展成果。未来五年，湖南将有哪些民生福利，让群众更有获得感?

　　福利1

　　推进精准脱贫

　　2020年465万贫困人口全面脱贫

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　　坚持精准脱贫方略，贯彻落实“六个精准”、“五个一批”要求，以湘西自治州为主战场，以连片特困地区为重点，统筹推进集中连片特困地区、重点贫困县市及贫困人口全面脱贫。

　　实施路径

　　加快贫困地区发展

　　推进集中连片特困地区发展。统筹推进武陵山、罗霄山片区区域发展与脱贫攻坚。实施一批跨区域基础设施重大项目，实施一批教育、医疗、住房、文化、体育领域的重点项目。

　　推进贫困县如期脱贫。推进村级公路畅通、饮水安全等10项重点工作。到2020年，实现51个扶贫开发工作重点县全部摘帽。

　　推进贫困村整体脱贫。到2020年，就学、就医、养老、低保、五保全面落实，村集体经济收入达到5万元以上。

　　实现贫困人口脱贫

　　扶持发展生产脱贫。对具备劳动能力、缺乏收入来源的约270万贫困人口，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，实现稳定增收脱贫。确保贫困人口年人均可支配收入增速高于全省平均水平。

　　实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的约80万贫困人口实施易地搬迁。

　　结合生态保护脱贫。增加重点生态功能区转移支付，创新生态资金使用方式。

　　着力加强教育脱贫。对贫困家庭约20万“两后生”开展职业教育，对约60万贫困人口加强技能培训。

　　社会保障兜底脱贫。统筹农村扶贫标准和农村低保标准，实现应保尽保。将符合条件的贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围。

　　到2020年，稳步实现全省农村贫困人口“两不愁三保障”，465万贫困人口实现全面脱贫，农民人均可支配收入突破10000元。

　　福利2

　　推进教育现代化

　　消除城市“大班额”、农村“大通铺”

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　　坚持以立德树人、促进人的全面发展为目标，以支撑创新驱动发展、服务经济社会为导向，完善教育体系，促进教育公平，建设教育强省，到2020年，教育综合实力步入全国前列。

　　实施路径

　　基本公共教育均衡发展

　　推进义务教育均衡发展。消除城市义务教育“大班额”、农村学校“大通铺”问题。到2020年，90%的义务教育学校达到标准化学校要求，义务教育巩固率稳定在98%以上。

　　普及高中阶段教育。率先对建档立卡家庭困难学生实施普通高中免除学杂费。到2020年，力争高中阶段教育毛入学率达到93%。

　　提升学前教育发展水平。加快发展公办幼儿园，实施第二轮学前教育三年行动计划。支持民办幼儿园提供普惠性服务，满足实施“普遍二孩”政策后新生幼儿学前教育需求。到2020年，力争学前三年毛入学率提高到85%。

　　职业教育产教融合

　　加强职业教育基础能力建设。实施卓越职业院校建设计划、特色专业体系建设计划、职业教育强基工程。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。鼓励校企共建以现代学徒制培养为主的特色二级学院。

　　高等教育创新发展

　　提升大学创新人才培养能力。实施一流大学和一流学科建设工程。大力培养创新创业和应用型人才。实施高校科技服务计划、科技成果转化推进计划和人文社科基地建设计划。

　　完善高等教育质量保障体系。到2020年，高校教学条件全部达到部标。

　　福利3

　　增进民生福祉

　　农村危房全改造，七成社区有运动场

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　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，不断提高人民生活水平。

　　实施路径

　　促进更多就业

　　积极创造就业岗位，支持灵活就业，促进劳动者自主就业。加强适合零就业家庭、农村零劳动力转移家庭等困难群体就业的公益性岗位开发。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。落实职工带薪年假制度。

　　努力缩小收入差距。坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，实行有利于缩小收入差距的政策。

　　健全保障体系

　　完善社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。到2020年，社会保障卡持卡人数达到5500万人。

　　健全全民医疗保障体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，整合职工医保、城镇居民医保和新农合制度管理职能和经办资源。改革医保管理和支付方式，合理控制医疗费用。城乡基本医保参保率稳定在95%以上。

　　健全社会救助体系。推进最低生活保障制度城乡统筹，推进最低生活保障标准量化调整，研究制定支出型贫困家庭救助支持政策等。

　　完善住房保障体系。到2020年，县级以上中心城区住房保障覆盖面达23%，农村危房改造覆盖面达100%。

　　建设健康湖南

　　深化医药卫生体制改革。推进公立医院体制机制综合改革，建立现代医院管理制度，破除以药补医机制，取消药品加成，完善服务收费和财政补助补偿机制。

　　加强公共卫生服务。到2020年，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降为6.5%。、9%。、18/10万。

　　完善医疗服务体系。到2020年，每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数提高到6.2张，拥有执业(助理)医师2.59名。

　　促进中医药传承与发展。加强各级医院中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务，发展中医养生保健机构。

　　广泛开展全民健身运动。到2020年，70%以上的市、县(区)建有全民健身活动中心，70%以上的街道、社区建有多功能运动场。

　　保障食品药品安全。实施食品安全保障战略和药品安全保障行动，健全省、市、县、乡镇(街道)四级食品药品监管体系。

　　人口均衡发展

　　坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。到2020年，出生人口性别比下降3个比点。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多层次养老服务体系。

　　保障妇女儿童权益。到2020年，各市州、县市区至少建立1个妇女儿童活动中心，新建1000个青少年综合服务平台，青少年事务社会工作者达到1万名，每个市州至少建设1所青少年工读学校，在市县两级普遍建设青少年活动中心。

　　提升残疾人服务保障水平。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，对残疾学生住宿生活费和学习用品予以资助。支持社会福利和慈善事业发展。实现全省“一县一馆一公益性墓地”全覆盖。

　　福利4

　　建设文化强省

　　打造具有国际影响的文化产业基地

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　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，推动文化改革，促进文化繁荣，为全面建成小康社会提供思想源泉和精神动力。

　　实施路径

　　提高文明素质

　　践行社会主义核心价值观。切实把社会主义核心价值观融入国民教育全过程。全面实施公民道德建设工程。加强思想理论研究。

　　弘扬湖南精神、雷锋精神，开展学雷锋志愿服务活动，打造湖湘大学堂、雷锋精神论坛等系列活动品牌。深化精神文明创建活动。建设现代传媒体系。

　　发展文化事业

　　完善基本文化服务。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

　　打造文化精品，加强文化遗产传承保护，建设省级文化生态保护区、“非遗”传承学校和实践基地。

　　发展文化产业

　　建设马栏山创意集聚区。力争到2020年，集聚区创意产值超过1000亿元。

　　构筑现代文化市场体系，培育壮大文化市场主体，增强文化发展活力。到2020年，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达到7%，努力将湖南打造成具有国际影响的文化产业基地。

　　福利5

　　创新社会治理

　　2020年注册志愿者人数占比达13%

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　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强社会治理基础制度建设，提高社会治理能力和水平。

　　实施路径

　　完善社会治理体系

　　提升政府治理能力和水平，增强社区服务功能，到2020年，城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和50%。推进社区工作者队伍职业化。注册志愿者人数占居民人口比例达到13%。

　　发挥社会组织作用，增强社会自我调节功能，完善公众参与机制，健全权益保障和矛盾化解机制。

　　完善社会信用体系

　　健全信用信息管理制度。实施统一社会信用代码制度，制定全省统一的信用信息采集和管理标准。强化信用信息共建共享，健全守信激励和失信惩戒机制，培育规范信用服务市场。

　 　完善公共安全体系

　　提高安全生产水平。建立安全生产警示和预警制度。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。实施全民安全素质提升工程。到2020年，单位地区生产总值安全事故死亡率下降30%。

　　提升防灾减灾救灾能力。健全救灾应急社会动员机制，建立城市避难场所。深化平安湖南建设，创新完善立体化社会治安防控体系。强化突发事件应急体系建设，支持国防建设和军队改革。

　　福利6

　　健全民主法治

　　推进依法治省，让权力在阳光下运行

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　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与。落实依法治省方略，提高各领域法治化水平，维护社会公平正义。

　　实施路径

　　发展社会主义民主政治

　　健全协商民主制度。推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决策之前和决策实施之中。支持人大代表依法行使国家权力。鼓励政协委员积极参政议政。探索建立网络协商民主方式。

　　完善基层民主制度。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

　　健全权力运行制约和监督机制，让权力在阳光下运行。

　　全面推进依法治省

　　加强地方立法。健全立法机关主导、社会各方参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。坚持立改废释并举。

　　建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序制度、政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法制化。

　　建设法治社会。广泛开展普法教育，加强法治文化建设。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好氛围和法治习惯。把法治教育纳入教育体系。完善法律援助制度。

　　严格公正司法。推进司法体制改革，制定完善省以下地方法院、检察院人财物统一管理各项配套政策和措施，确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权等。

　　相关新闻

　　近20处点到长沙

　　 星辰在线4月23日讯(长沙晚报记者 黎欣刚) 长沙作为省会城市，湖南“十三五”规划纲要在开放、创新、长株潭一体化、绿色发展等方面直接提到长沙的有近20处，其精心谋划与布局体现了省委、省政府对长沙未来5年建设发展的殷切期望，长沙也正朝着更高目标迈进，力争率先建成全面小康社会，引领全省发展。

　　关键词：创新

　　依托长沙麓谷创新谷、湘潭智造谷和株洲·中国动力谷等创新集聚区，推进科技与经济、金融、文化等融合发展。

　　推动国、省等优质创新资源集聚，辐射带动全省国家级和省级高新区提质升级，努力建成具有全球影响力的区域创新高地。

　　办好湖南创新创业大赛、湖南青年创新创业大赛、湖南大学生“挑战杯”等赛事。

　 　关键词：开放

　　强化长株潭城市群在长江中游城市群的重要地位，加强与长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群等多领域合作，加快融入沿江产业发展链。

　　增开岳阳城陵矶港、长沙霞凝港、常德盐关港等对外直航航线，疏通区域微循环。

　　推动岳阳城陵矶水运口岸、长沙和张家界航空口岸提质升级。加快长沙跨境贸易电子商务服务平台建设，积极申报中国(长沙)跨境电子商务综合试验区。

　　 关键词：一体化

　　加快推进长株潭一体化发展，推进三市城市群规划、基础设施、产业发展、公共服务、要素市场、环境保护等发展一体化，推进公交、健康、社保“一卡通”。

　　整合三市技术、人才、创新平台等资源，促进产业协同发展、企业协同创新、环境协同治理。推进长株潭城市群扩容提质、经济转型，支持长沙申报国家级临空经济示范区。

　　全面有序放开城区人口百万以下城市落户限制，合理确定城区人口百万以上城市落户条件，放宽长沙、株洲、湘潭三市间的迁移落户条件。

　　 关键词：绿色

　　推进长沙、郴州、凤凰等全国水生态文明城市创建，开展省级水生态文明县城、乡镇、村庄试点。

　　推进长沙县、株洲县、韶山市、苏仙区等全国农村污水统筹治理示范县建设。

　　大力发展绿色金融，争取长株潭绿色金融改革试点，鼓励发展绿色债券、绿色证券、绿色保险、环保基金等创新型金融产品，吸引社会资本投入绿色环保产业。

　　 关键词：交通

　　重点推动时速250公里及以上的张家界至吉首至怀化铁路、渝长厦铁路(常益长段、长沙至赣州段)等建设，实现高铁覆盖所有市州，形成全省2小时高铁经济圈及以长沙为中心由怀邵衡、张吉怀、黔张常、常益长、沪昆客专、武广客专组成的高铁环线。

　　完善全省铁路站场配套设施建设，加快长沙(株洲)、怀化、衡阳三大铁路枢纽建设，建设具有增值服务功能的铁路客货运中心。

　　 关键词：文化

　　以湖南广播电视台为核心，汇聚影视创意、策划、制作、动漫、卡通、游戏和技术、资本、电商、智能硬件等企业及人才，打造国内一流、国际知名的马栏山创意集聚区，提升长沙“世界媒体之都”品牌影响力，建设湖南文化强省新地标。

　　规划建设中南数字出版产业园、潇湘文化创意产业园、快乐老人文化产业园、湘台文化创意产业园、湖南民族文化产业园，天舟书院、华凯创意国家文化产业示范基地等重点园区(基地)。