湖南“十三五”总愿景：建设富饶美丽幸福新湖南

建设富饶美丽幸福新湖南

——透过关键词看湖南“十三五”

湖南日报记者 夏似飞 唐婷

黄晓辉

“建设富饶美丽幸福新湖南”——11月25日，省委十届十五次全体(扩大)会议审议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，将这11个字的总愿景写入湖南“十三五”发展指导思想。

“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，实现“建设富饶美丽幸福新湖南”的总愿景，要遵循哪些总体要求?《建议》提出了哪些新的发展目标和重大举措，将带来哪些民生利好?记者梳理出十五个关键词，为您一一解读。

关键词1

总愿景：

建设富饶美丽幸福新湖南

《建议》提出了“建设富饶美丽幸福新湖南”的总愿景。富饶，包括资源富集、百姓富裕、全省富强，体现的是全面建成小康社会的富民强省目标。美丽，突出湖南山清水秀的生态优势。幸福，贯彻了中央“坚持共享发展，着力增进人民福祉”的要求，体现的是老百姓的获得感和满意度。提出建设“新湖南”，目的是通过“十三五”发展，使经济更繁荣、科教更发达、就业更充分、民主更进步、环境更美好、人民生活更幸福。

关键词2

新理念：

五个发展

为全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，《建议》把创新、协调、绿色、开放、共享 “五个发展”的新理念贯彻到未来五年湖南经济社会发展的每个目标、每项工作、每条举措中，用新的发展理念引领发展行动。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是一场关系发展全局的深刻变革。创新发展，注重于解决发展动力的问题;协调发展，注重于解决发展不平衡的问题;绿色发展，注重于解决人与自然和谐的问题;开放发展，注重于解决内外联动的问题;共享发展，注重于解决社会公平正义的问题。“五个发展”的新理念，有机统一、相辅相成、互为支撑、互为条件，关键在于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。

关键词3

新定位：

一带一部

《建议》将习近平总书记2013年11月在湖南视察时给湖南提出的“一带一部”新定位，作为“十三五”乃至更长时期全省发展的顶层战略，明确我省未来发展的战略方向、战略布局和战略重点，为培育新的增长点、增长极、增长带指明方向。未来五年，必须把“一带一部”作为推动全省发展的战略基点，努力在国家“一带一路”战略实施中成为内陆开放新高地，在长江经济带中成为核心增长极，在中部崛起中成为排头兵，在产业梯度转移创新转型中成为示范区，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

关键词4

新要求：

三量齐升

“三量齐升”是省委、省政府聚焦突出问题和明显短板提出的目标要求。《建议》提出，要实现经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”，就是要推动经济中高速增长、迈向中高端水平，进一步做大经济总量，提升发展质量，提高人均均量，实现有质量、有效益、可持续的发展。

关键词5

新路径：

五化同步

《建议》提出，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，是我省全面建成小康社会，迈向现代化的必由之路。信息化和工业化的深度融合是提高经济效率和竞争力的基本路径，工业化和城镇化良性互动是现代经济社会发展的必然趋势，城镇化和农业现代化相互协调是城乡统筹发展的关键所在。绿色发展是科学发展必须一以贯之的内在要求。“五化”是有机整体，本质是互动，核心是融合，关键在同步。

关键词6

新目标：

全面建成小康社会

《建议》提出，今后五年将努力实现以下新的目标：经济增速继续保持高于全国平均水平，2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。长株潭地区率先迈向基本现代化。经济结构进一步优化，产业迈向中高端水平。人民生活水平和质量全面提高。全民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量持续改善。各方面体制机制更加完善。

关键词7

新任务：

贫困县全部摘帽

以全面实施《湖南省农村扶贫开发条例》为抓手，以自治州为重点，以武陵山、罗霄山连片特困地区为主战场，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、异地搬迁挪穷窝，把扶贫政策和措施到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果。到“十三五”末，我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，消除武陵山、罗霄山连片地区区域整体贫困。

关键词8

新动力：

创新发展

《建议》提出，必须把创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，不断推进科技创新、制度创新、文化创新，激发各类创新主体活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。争取一批国家实验室、重大科技基础设施、重大技术服务平台落户湖南，建设中部区域创新中心。实施湖南制造强省建设五年行动计划，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，加快从制造大省向制造强省迈进。

关键词9

新格局：

一核三极四带多点

《建议》提出，在原来分类指导、统筹推进四大板块战略的基础上，进一步优化空间布局、明确产业定位、发挥功能作用，加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。“一核”：依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”：依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，打造岳阳新增长极;依托湘南承接产业转移示范区，打造郴州新增长极;依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。“四带”：京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”：依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

关键词10

新机制：

深化改革

围绕我省经济社会发展的主轴，《建议》通篇贯彻改革精神，突出重点领域改革，弹好改革与发展的“双重奏”。《建议》提出，全面深化改革，健全有利于创新发展的体制机制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革，探索建立事权、财权、行政权三统一的省直管县管理体制，扩大经济发达镇经济社会管理权限。基本完成全省国企改革遗留问题处理。开展降低实体经济企业成本行动。建立城乡统一的建设用地市场。扩大民间资本进入银行业，推动融资性担保机构全覆盖。减少政府对价格形成的干预。构建油气电煤互为补充的能源保障网。构建服务产业深度融合的新一代信息网。抓紧“海绵城市”发展试点与推广。

关键词11

新家园：

绿色发展

《建议》提出，坚持绿色发展，建设两型生态新家园。全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。建立生态红线制度，建立国家公园体制。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。实施最严格的水资源管理制度、坚持最严格的节约用地制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。构建“一湖三山四水”生态屏障。继续推进湘江保护与治理。

关键词12

新高地：

开放发展

《建议》提出，坚持开放发展，打造内陆开放新高地。全面对接国家“一带一路”发展战略，全面融入长江经济带建设。充分挖掘“一带一部”区位优势，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，打造内陆开放型经济新高地。深化泛珠三角区域合作，辐射带动湘南区域开放。加快推进自由贸易区的研究论证与申报建设。

关键词13

新生活：

共享发展

《建议》提出，坚持共享发展，创造幸福美好新生活。增加公共服务供给。多渠道增加城乡居民财产性收入，缩小收入差距。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。着力提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。大力促进就业创业，推行终身职业技能培训制度。推进健康湖南建设，促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

关键词14

新挑战：

补齐“四大短板”

县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业是我省当前经济发展的四大明显短板。《建议》在发展目标中明确提出“县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融业做大做强”，并提出一系列对策举措，着力“补短板”。

关键词15

坚强保证：

加强和改善党的领导

《建议》要求，加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。完善党委领导经济工作的体制机制，提高党委把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力。深化干部人事制度改革，强化权力运用制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加快建设人才强省，以“高精尖缺”为需求导向，建立健全更具竞争力的人才吸引制度。运用法治思维和法治方式推动发展，实现政府活动全面纳入法治化轨道。加强和创新社会治理。加强民主政治建设。