中国食品安全报 湖南分三阶段深入整治食品小作坊

　　本报讯 记者喻灿华 陈赛 发自湖南 为进一步规范食品小作坊生产加工行为，湖南省食品药品监管局决定在全省范围内开展为期半年的食品小作坊“整规”专项行动，行动分调查摸底和全面动员、全面排查和集中整规、督查验收和全面总结三个阶段。

　　专项行动启动后，省食品药品监管局局长肖策群、分管副局长李赤群等领导多次深入基层开展调研指导，督促各市州局均制定具体方案，开展相关工作。通过大量的调研，肖策群了解到，全省食品小作坊数量大约30000家，占全省食品加工量的70%左右。小作坊作为食品产业发展一个重要组织部分，有特定的存在因素，其生产的是传统的地方特色小食品，产品具有独特的风味，它直接解决当地居民的一些简易食品生活需求，也是广大农民对农副产品快速吸纳消化的一种形式，客观上对方便城乡居民生活、促进就业、发展地方经济等方面发挥了一定的作用；有特定的市场基础，受传统饮食习惯、居民消费水平较低和安全意识不强等因素影响，小作坊存在一定的消费市场和生存空间，同时也让一些名优传统食品的工艺得以传承，成为规模企业发展的基础；有特定的经营方式，多数小作坊规模小、投资少、见效快，是以“家庭式”、“夫妻厂”形式存在，能够有效解决部分低收入人群和弱势群体的生计问题，成为一些普通家庭收入的主要来源，产品大多无食品定量包装和商品标签，主要在当地或附近区域进行销售；有特定的生产条件，食品生产加工小作坊主要分布在城乡结合部、农村和社区，进入门槛较低，产品单一、工艺简单，设备简陋，没有一定的政策扶持，大量的食品加工小作坊无法达到食品生产许可市场准入条件。

　　小作坊虽小，但事关民生，决不能掉以轻心，必须堵疏结合，以疏为主，完善措施，正确引导，促其良性发展。2015年5月6日，湖南省食品药品监管局组织部分食品专家、市州食品药品监管局监管人员、行业协会及企业代表，召开食品生产加工小作坊风险分析及整规工作座谈会，认真分析小作坊目前现状及存在的风险隐患，共同研究探讨小作坊监管的有效措施和方法。

　　随后，省食品药品监管局食监一处印发了小作坊整规专项行动工作方案，制定了小作坊普查登记表和现场检查操作规范，起草了《关于加强小作坊监管工作的指导意见》（征求意见）等，要求采取强化清查建档、现场检查、监督抽检、提交承诺、适时许可、严查违法、引导帮扶、建立长效机制等八项措施全面推进，努力实现小作坊“制度基本健全，设施基本齐全，操作基本规范，管理基本到位，产品达标合格”的目标。

　　根据新《食品安全法》要求及湖南省人民政府法制办规划，7月6日，肖策群亲自主持召开《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》修订启动会，决定从省、市、县三级抽调部分精干力量开展立法前期调查，并拨出专项经费予以支持保证；明确要求将条例的修订工作尽快报送省政府法制办，纳入2016年省人大立法计划，确保条例在2016年10月1日前出台。

　　李赤群表示，食品加工小作坊由于其特定的存在因素、市场基础和经营方式，决定了其生产条件差、人员素质低和风险问题多等，再加之小作坊季节性、流动性和隐蔽性等特点，监管存在“看不见管得着”和“看不见管不着”的矛盾，全面整治规范需要一个较长的过程。

　　7月14日 中国食品安全报