湖南农垦情况通报2015年第一期

编者按：2015年中央一号文件聚焦农垦改革，指出全面发展方式和发展方向。这是２０多年来我国再次从国家政策层面对农垦发展进行部署，是在市场化背景下推动农垦发展的新信号。2015年将是农垦改革全面深化的一年。农垦改革关系国家粮食安全、农业“走出去”，改革旨在破解农垦经营体制不活、办社会职能沉重等问题，使其“轻装上阵”，建设现代农业的主力军，提升国家对农业战略产业的掌控力。现将中央到地方关于农垦改革有关论述摘录如下：

一、中央一号文件第二十六条指出：加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

二、国务院副总理汪洋在2014年12月23日中央农村工作会议上的总结讲话指出：在中国特色农业经济体系中，既要有家庭经济、集体经济，也要有合作经济、国有经济。供销合作社是为农服务的合作经济组织，农垦是国有农业经济的骨干和代表，但管理体制不顺、经营机制不活等问题日益显现。必须通过深化改革，激发内生动力和发展活力，使之在农业农村经济发展中担当更大的责任、发挥更大的作用。供销合作社综合改革，要坚持以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社运行机制为重点，推进政事分开、社企分开，加快构建适应新形势需要的组织体系和服务机制，使供销合作社成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。农垦改革要着力推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化，着力推进资源资产整合、产业优化升级，全面提高农垦竞争力，发挥农垦在保障国家粮食安全中的国家队作用、建设现代农业的示范区作用。

三、农业部部长韩长赋在2014年12月22日全国农业工作会议上的讲话：推动农垦改革发展文件出台实施，增添农垦发展活力。知难而进，深入研究，争取以国务院名义出台农垦改革发展的政策性文件。坚持农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革方向，着力改革和完善国有农场管理体制，建设一批国家大型农产品生产供应基地，建设具有国际竞争力的现代农业企业集团。

四、农业部农垦局局长王守聪2015年在接受《农村工作通讯》采访时的讲话摘要：农垦是复杂的经济社会系统，推进农垦改革同样比较复杂，不光涉及到企业改革的问题，还有社会 职能的问题。农垦改革涉及面极广，还要解决中央和地方关系，集团和农场关系，农场和农工等关系。因此，农垦改革要重点从三个方面着力：

一是经营管理体制。要坚持产业化、集团化、股份化和一体化的方向，着力打造纵向一体化的企业集团和横向一体化的农业全产业链。产业化要横向纵向扩展，不仅要搞生产，还要搞加工、储藏、运输，以及资本动作，要把全产业链接起来。在经营方式上要坚持集团化，把农场通过多种方式整合形成企业集团。资本运作上要股份化，积极发展混合所有制经济，把国有经济和民营经济混合。首先国有经济之间要混合，然后再吸引民间资本进入。在经营体制改革中要着力推进一体化经营，绝对不能再分散、再碎片化、再逐级下放。二是行政管理体制。农垦是政府作用和市场作用巧炒结合的一个组织。在着重发挥市场决定性作用的同时，不能忽视了政府的作用。纵向上，要构建从中央到省，到地市，到农场的一体化行政体系。横向上，将来农垦行政管理机构和农垦国有资本运营公司，或者国有资本运营集团要一体化。省一级的农场管理部门，跟农垦集团，目前要一个机构两块牌子。农场一级行政管理和专业公司也要一体化，政企分开而不是政企分离。三是国有农场管理体制。国有农场的改革，要明确企业化的改革方向，目前要实行在党委统一的领导下的三权分置。农场目前是集区域性、社会性和经济性于一体的特殊组织，要在农场党委的领导下，实现行政管理体系、社会管理体系和经营体系的三位一体，实现内部分开、三权分置。首先，农场的建制不能丢，它不仅代表国家管理国有资产、国有土地，而且还承担了社会管理、职工权益保护等职能。坚持社会职能地方管理的方向，目前能分离的尽快分离，不具备分离条件的可以内部分开、管办分离。其次，要完善农场的财税体制，实现财政预算单列，收支两条线管理，从根本上解决农垦承担的社会职能问题。最后，农场的改革是企业化、一体化的改革，不是守摊子、拆摊子的改革，将要构建的经营体系应当是由省级的产业公司加上农场专业公司以及社会化服务公司，再上家庭农场构成的。总而言之，农垦改革方向问题实际上就是“三化”，农场企业化、垦区集团化，股权多元化。

五、农业部农垦局局长王守聪2014年11月12日听取湖南省农垦局改革有关情况汇报后指出：湖南农垦是粮食的主产区，而且农场数量比较多、比较集中，大部分分布在沿湖地区，不仅是粮食和重要农产品的生产基地，更是我们国家农业结构调整、促进生态发展的一个重要基地。农垦的四个功能当中，湖南农垦至少在现代农业发展和保障生态的可持续发展两个功能上是非常突出的，具有很重要的地位和作用，所以不能小看湖南农垦这100万亩耕地、100万亩林、果、茶、水面，300万亩土地，更不能小看这70个农场在现代农业发展和生态农业发展中的作用。湖南是一个地方管理的垦区，尽管在发展中有些曲折，但是农场还在，发展潜力和优势还都在，关键是怎么去发挥这个优势和潜力，怎么进行兼并重组，怎么在新形势下，用市场的手段来促进改革发展。只要我们坚持与国家农垦改革同步进行，紧跟国家大政策，不断强化农垦行政履职能力，用市场的手段来进行资源重组，大力发展二、三产业，特别是发展特色优势产业，湖南农垦完全能够在农村现代农业发展中和科技推广上起到引领作用，在非集团化垦区或者说地方化管理的垦区里能树立一个样板。如果我们失去这次全国农垦改革的机遇，湖南农垦就会失去国家更多的重视与支持。湖南是国有农场比较多且比较集中的垦区，更要加强其行政履职能力建设。湖南周边的广东、广西、湖北和江西都是正厅级、副厅级，湖南是正处级，还要往下弄，这怎么行呢？湖南农垦要保持目前的体制不变，根据明年中央一号文件和国务院文件的要求，再进行改革。改革很重要的一个底线就是，一定要保持垦区稳定，要保持不乱。希望湖南在目前改革的情况下，在中央的文件还没有出台的情况下，大家不要盲目出手，要根据中央的要求，来进一步地推进改革。

六、省委一号文件第十五条指出：稳步推进国有农场改革，积极探索垦区属地管理后农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革的路径，推进资源资产整合，促进产业优化升级。加快建立健全国有农场改革管理机制与运行机制，明晰国有农场资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。

七、张硕辅副省长在2015年1月22日的省委农村工作会议上的讲话指出：稳步推进国有农场改革，加快建立健全国有农场改革管理机制与运行机制，明晰国有农场资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制;进一步推进农垦办社会职能改革。

八、省农委主任刘宗林在2015年1月22日的省委农村工作会议上的讲话指出：国家已对农垦体制改革作出部署，我们要抓住机遇，加大协调、支持力度，完善农垦属地化管理后的相关政策措施，推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化，推进资源资产整合、产业优化升级。