湖南交通改革亮新招 高速公路通车里程逼近5500公里
2014年，湖南公路水路交通建设发展突飞猛进，交通网络四通八达，百姓出行更加方便快捷。图为长韶娄高速公路穿越山区，和铁路、普通公路构成多重交通网络。记者 郭立亮 摄
高速公路通车里程逼近5500公里，排全国前列，水运通航里程位居全国第三，公路总里程达23.6万公里，实现了乡乡通公路……在经济下行压力不断加大的宏观背景下，刚刚过去的一年，湖南交通交出了一份骄人的成绩单。在这背后，有湖南交通人鼓足干劲、力争上游的“拼劲”，更离不开他们锐意改革，大胆创新的“巧劲”。
实施招投标新方法，投诉率降九成
在交通建设领域“金桥银路”的叫法随处可见，而建设一条高速公路动辄数十亿的资金，更是引发各路建筑单位的激烈角逐，除了常规利润，通过暗箱操作获取几千万非法收入的案件更是屡见报端。
为筑牢廉洁“防火墙”，2013年7月，省交通运输厅出台了《湖南省公路水运工程项目施工招标分类资审随机分配合理低价法实施办法(试行)》。省交通运输厅党组成员、纪检组长刘志信表示，新的招投标方法，真正体现了竞争择优的特点，在摇号的基础上，现在在中标环节中，还通过增加科学计算权重公式，提高随机性，避免人为干预因素。
事实胜于雄辩。省交通运输厅规划办公室统计显示，新办法实施以来，共完成7条高速公路项目的38个标段的招投标，其中，国有大型企业中标24个标段，标值102.6亿元，占68%。省交通运输厅厅长刘明欣提供的一个数据更具说服力，2011年至2012年期间，省交通运输厅监察室接到工程招投标投诉案件达84起，而2013至2014年期间，同类案件降至7起。
搭建投融资平台，交通建设有钱花
一条路就是一条致富路，一条路就是一条经济带，公路延伸到哪里，经济发展就到哪里。修路的激情被激发之后，修路资金成为摆在湖南公路人面前第一位的问题。
在这方面，省公路管理局局长张汉华感触颇深，过去，公路建设资金主要为银行贷款，普通公路取消收费后，银行贷款难度加大，单靠财政难以修路。他告诉记者，现在修一条普通公路的成本约为每公里600万元，但省级财政资金补助为每公里300万元，这个缺口倒逼我们必须多渠道筹融资。
2013年6月，省交通运输厅在全国创新出台政策，鼓励市、县政府建立交通投融资平台，整合干线公路周边土地资源，相关资产升值后，可以反哺公路建设。省交通运输厅副厅长肖文伟介绍，截至2014年底，全省各市州县已建立投融资平台公司近百家，2014年新注入资产62.53亿元，控制用地53210.11亩，融资177.90亿元。
除了公路建设，2014年我省水运建设投资也创下历史新高。省水运局局长钱俊君介绍，2014年我省水运建设完成投资35.7亿元，为34亿元年计划投资的105%，为“十一五”33.6亿元总投资的106%。
拆迁地方总包干 征拆快不超预算
在交通建设过程中，征地拆迁也是一块难啃的“硬骨头”。过去，高速公路征地拆迁补偿款超出概算是常事，甚至路修通了，相关遗留问题还未解决，现在这一难题将得到有效缓解。
省交通运输厅副厅长、高速公路管理局局长吴国光表示，这主要得益于我省于2014年9月首次在全省高速公路推行的征拆“总包干”模式。高速公路项目征地拆迁工作首次由市州政府包干负责，征拆资金实行预算包干制，从而确保了征拆资金依法依规补偿到位。
2014年全面开工的益马、益娄、张桑等高速公路，便在征拆中应用了该模式。其中，益娄高速桃江段的征拆仅用了22天时间，创造了湖南高速公路单个项目征地拆迁最短时间，且征拆费用全在概算之内;邵坪高速项目L2连接线1个月完成征拆任务，既节省了三分之二的时间，还节省了三分之一的资金。
提及这一模式对高速建设的好处，益马高速公司经理付学问津津乐道，推行“总包干”模式，既赋予了市州政府对预算包干资金调剂、支配、使用的权力，又明确了政府承担的相应风险，极大调动了地方征地拆迁工作积极性，进而确保了工作进程。
■记者 潘海涛 通讯员 李剑雄 张小刚