湖南如何以"三张清单"为抓手进一步推进依法行政

政府瘦身更强身

——我省如何以“三张清单”为抓手进一步推进依法行政

2015年2月1日，湖南省政府门户网站首页发布了“湖南省政府‘三清单一目录’公布实施”的消息。省政府工作部门权力清单、责任清单、负面清单和各项明细清楚地“晒”在了网上。湖南省政府工作部门有哪些审批权力?各个部门的责任涵盖哪些方面?哪些投资项目需要省政府核准?公众只要动动鼠标，就能一目了然。

推行“三张清单”，就是要依法建立一套“所有权力进清单、清单之外无权力”的运行机制，用法治“金箍棒”给政府职权划出“红线”，把市场能办的还给市场，社会能做的交给社会，政府该管的管好管住管到位，真拳实招向有限政府、服务型政府转变。“三张清单”，框定的是政府的“体型”，减去的是政府的权力“赘肉”，增强的是政府的办事效率、市场和民间的活力，政府在“瘦身”的同时更“健身”。

有限政府：“权力清单”以法定制度厘清权力界限

棋语有云：“气同必争先”，讲的是“先手棋”在对弈中的重要性。简政放权作为依法行政的“先手棋”，其作用不言自明。

长期以来，一个政府部门到底有多少权力，几乎没人能讲得清。“权力清单”就是要进一步打开政府职能转变的这扇大门，将权力晒在阳光下，实现“法无授权不可为”，以此呈现出清晰可见的权力空间，彻底解决过去行政部门“九龙治水”、“乱作为”和“不作为”问题。

下一步，我省将按照“力度大、底数清、推进快、措施齐”的要求，用“权力清单”利器进一步厘清依法行政的权力边界。

首先，全面界定各级行政机构之间以及各职能部门、各行政岗位的职责与权力边界，详尽列出其权责事项，使所有行政权力“有单可查”、“于法有据”。如2014年长沙市公布了《长沙市政府部门权力清单》和《长沙市行政审批项目流程清单》，仅保留行政审批事项219项，极大地精简了市本级和各部门审批事项。

其次，以权力的优化配置进一步促进政府职能优化和机构改革，使权力运作更科学、更合理,由此打造一个有为、有限、有效的政府。

再次，打造可检查、可追溯、可监督的权力运作体系和分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构。

最后，依据清单向社会全面公开行政事项。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

责任政府：“责任清单”以法定责任治理权力缺位

“放权”并非“放任”，“简政”不是“减政”。简政放权并不意味着政府可以做“甩手掌柜”。权力须“放”亦须“管”。“责任清单”简单来说就是“法定责任必须为”，明确政府监管“管什么、怎么管、管不好怎么办”这三个问题，由此消除对政府“无形的手”可有可无的误解，给庸官懒政戴上紧箍咒。

省委省政府将如何用“责任清单”推进依法行政建设呢?

一是明确政府的责任，将教育公平、基础设施建设、公共文化教育、基本医疗保障等问题列入政府责任清单之中，不仅要种好“责任田”，更要当好“服务员”。如2015年省政府公布了47个部门的“责任清单”，公众可在网上查询每个部门的部门职责、职责边界、事中事后监督制度和公共服务事项，以及事项的承办机构和联系电话。

二是创新完善政府管理方式。将政府的公共服务职能更多地放在谋划全局上，转到创造良好发展环境、维护社会公平正义上，力求不仅“会批”、还要“会管”，更要“把该管的事管好”。

三是建立健全重大决策的法律审查机制、社会风险评估机制、行政效能绩效考核机制、重大决策的终身责任追究和责任倒查机制。通过这些机制防止行政行为“出轨”，促使政府当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护者”。

活力市场：“负面清单”以法治精神处理政府和市场关系

过去政府和市场之间在一定程度上还存在“发令者”和“听令者”的关系，政府说什么，市场就做什么，“政府前边走、市场后边跟”。“负面清单”则强调“法无禁止皆可为”，就是要通过“绑住政府的手”来“放开市场的腿”。从前置性审查到事后监督，从“列举法”到“排除法”的嬗变，“负面清单”从经济改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，有助于扩大企业创新空间，推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和消除权力设租寻租空间。

我省对于如何用清单正确处理政府“看得见的手”和市场“看不见的手”的关系有着清晰的思路。

第一，坚持向改革要动力，向结构调整要助力。对现有审批项目进行清理，划定边界，开放更多领域。同时，深化商事制度改革，完善为企业服务的一张网，更好地激发企业活力和社会创造力。

第二，对“负面清单”实行网络动态管理，撤销的淘汰项目和新增、调整项目都要在网上及时公布，让权力运行受监控，操作流程受约束，把权力关进“玻璃笼子”。

第三，将“负面清单”管理模式融入职能部门的行政审批工作中，做到审批规范化、标准化、无差异化，既能防止行政审批过程中的“吃、拿、卡、要”问题，也能堵住审批裁量权过大、审批依据不清、审批标准不公开等“权力风险点”。

第四，将“负面清单”管理纳入行政绩效考评，提高政府的事中和事后监管，使得清单管理不仅“工作标准高”，而且“完成质量好”。

百代兴盛依清正，千秋基业仗民心。“三张清单”已经为政府简政放权的自我革命勾勒出清晰的路径，这把“金钥匙”将推动着我省依法行政扬帆远航。

(供稿：省委宣传部 执笔：舒隽)

■链接：

“三清单一目录”晒网上

在湖南省政府门户网站(www.hunan.gov.cn)首页上，湖南省政府“三清单一目录”以显眼的蓝色游动浮窗形式予以发布。

省政府工作部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单和省政府核准的投资项目目录(2015年本)的各项明细均清楚地“晒”在了网上，共依法确定并公布涉及省政府工作部门的行政权力3700多项、主要职责600多项，外商投资禁止和限制类项目90多项，共取消、下放30多项省政府核准的投资审批事项。

在《湖南省人民政府工作部门权力清单(2015版第一批)》上，省发改委等47个省政府工作部门的行政许可、行政处罚等10类权力均可一一查询。而湖南省政府47个部门的“责任清单”(2015版第一批)亦可在网上查看。公众可查询每个部门的“部门职责”、“与相关部门的职责边界”、“事中事后监督制度”和“公共服务事项”。

在《湖南省政府核准的投资项目目录(2015年本)》栏目中，农业水利、能源、交通运输等12个投资领域放开市场准入。湖南省外商投资准入实施“负面清单”管理，农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，交通运输、教育、水利环境和公共设施管理业等领域放开外商准入。