中共湖南省安全生产监督管理局党组关于印发《湖南省安全生产监督管理局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

中共湖南省安全生产监督管理局党组关于

印发《湖南省安全生产监督管理局深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案》的

通知

机关各支部，各直属单位党组织：

                                现将《湖南省安全生产监督管理局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真组织学习，结合工作实际抓好贯彻落实，扎实有效地开展党的群众路线教育实践活动。

                                                                                  中共湖南省安全生产监督管理局党组

                                                                                                                            2013年7月19日

 

湖南省安全生产监督管理局

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中共湖南省委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发〔2013〕5号）、国家安全监管总局党组《关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（安监总党〔2013〕16号）精神，结合全省安全生产监管工作及我局实际，现就省安全监管局深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），提出如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话和批示指示精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以省安全监管局领导班子和处级以上干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以中央八项规定、省委九项规定和省安全监管局机关改进工作作风实施办法作为切入点，结合开展安全生产大检查和“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众对安全生产领域反映强烈的突出问题以及本部门、本单位群众反映突出的问题，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。

      教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是以党章为镜，对照党的纪律、廉政准则、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析在贯彻落实中央路线方针政策、国家安全监管总局党组以及省局党组决策部署、依法履行职责、作风建设、党风廉政建设、队伍建设等各项工作中出现“四风”和存在其他问题的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，清洗思想和行为上的灰尘，切实解决实际问题和思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

      （二）基本原则。 牢牢把握以下五条原则：一是坚持正面教

育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党

性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，

增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。二是坚持批评和自我批评。敢于揭短亮丑，崇尚真理、改进缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是坚持讲求实效，开门搞活动。请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。四是坚持分类指导。针对机关、基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和措施办法。五是坚持领导带头。领导班子要发挥表率作用，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实，特别要注重相关工作制度的建立与完善。

      二、目标要求和解决的突出问题

      （一）目标要求。 按照省委要求，教育实践活动以省局领导班子和领导干部为重点，主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。坚持围绕中心、服务大局，全面落实党的十八大提出的各项任务要求，以作风建设的新成效凝聚起推动科学发展、安全发展的强大力量，进一步健全体制、完善制度、落实责任，强化监管、狠抓落实，实现事故总量、重特大事故、主要相对指标继续下降的目标任务。

（二）解决的突出问题。 要紧密联系实际，着力解决目前省局机关和安全监管系统存在的突出问题。一是在监管责任方面，存在责任心不强的问题。部分同志尽责不到位，思想消沉、意志衰退，不求有功、但求无过，畏难厌战、无所作为等问题。二是在依法治理方面，存在不能依法严格履行安全监管执法职责的问题。部分同志“怕”字当头，顾虑重重，不敢说硬话，不敢担当，不能从严执法，不敢依法追责。三是在隐患排查及各项安全措施实施当中，存在落实不力的问题。部分同志习惯以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，开展工作满足于打电话、要报表，走马观花、蜻蜓点水，对实际进展和落实问题胸中无数。四是在监管效果效率上，存在方式方法创新不够的问题。部分同志在治本和预防、科技支撑及技术创新、基层基础工作、抓落实方法手段等方面下功夫不够，在规章制度措施上重制订、轻执行、不落实。五是在队伍作风建设方面，存在要求不严、标准不高的问题。部分同志存在低标准、老毛病、坏习惯、工作侥幸、马虎、凑合，把关不严现象；少数同志追求享受、热衷迎来送往，怕艰苦、图安逸，不愿到艰苦的地方去检查、工作，标准不高、作风不硬。

      三、时间安排与方法步骤

省安全监管局教育实践活动，在局机关全体干部职工和直属单位党员中开展，从7月初开始，安排5个月时间，到2013年12月中下旬结束。结合全省“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动和全省安全生产大检查，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节穿插全过程，推动教育实践活动扎实有效开展。

（一）学习教育，听取意见

1 、抓好思想动员（ 2013 年 7 月上旬 - 中旬）。 省安全监管局召开教育实践活动动员会议，传达中央、省委和国家安监总局开展教育实践活动的一系列指示精神，对省局开展教育实践活动作出部署。动员会议结束后，按省委督导组的要求，在参会人员范围内开展民主评议，评议主要内容为：对领导班子和班子成员作风方面情况进行总体评价；领导班子和班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。动员会议结束后，督导组进行个别谈话。谈话对象为省局领导，谈话内容为：请对领导班子和班子成员在作风方面情况进行总体评价；谈谈领导班子和班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。

2 、开展学习教育（ 2013 年 7 月下旬开始）。 组织省安全监管局党组中心组集体学习，集体学习采取个人自学与集中学习相结合的方式进行，以个人自学为主，重点开展理想信念、党性党风党纪、从政道德和政治品德教育，开展中国特色社会主义宣传教育。学习的主要内容有：⑴中国特色社会主义理论；⑵党章和党的十八大报告；⑶习近平总书记一系列重要讲话精神；⑷党的光辉历史和优良传统。在全局范围内开展“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”专题讨论。

3 、征求意见建议 （ 2013 年 7 月下旬 -8 月上旬）。 通过单位内部找、督导组实地查、基层群众提，采取召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表、设立征求意见箱和热线电话等形式，广泛征求群众的意见建议。省局班子成员结合全省“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动和全省安全生产大检查，带头到基层蹲点问计，带头到基层下访接访，深入听取意见建议。党组召开专门会议，对群众反映的意见建议进行认真梳理，将原汁原味的意见建议送督导组汇总后，于8月上旬报省委教育实践活动办公室。

（二）查摆问题，开展批评

1 、专题研究整改（ 2013 年 8 月中旬）。 省安全监管局召开专门会议，检查贯彻落实中央八项规定和省委九项规定精神有关情况，对贯彻群众路线、加强作风建设的已有制度进行梳理，提出进一步加强作风建设、修订完善相关制度措施的思路。

2 、撰写对照检查材料（ 2013 年 8 月中旬）。 省安全监管局领导班子及其成员围绕为民务实清廉要求，对照党章以及中央、省委、国家安监总局关于改进作风的有关规定，联系征求意见反映出来的问题，对近年来班子及个人在“四风”方面存在的突出问题进行深入剖析，分别写出对照检查材料。对照检查材料一般包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话，正面回应干部群众所提意见，提出明确具体、便于实施的整改措施。局领导班子及其成员的对照检查材料形成后，送省委督导组审阅。

3 、开展谈心活动（ 2013 年 8 月下旬）。 在充分听取群众意见的基础上，省安全监管局党组主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，坦诚交流思想，相互提醒帮助，开展批评与自我批评。省委督导组向省安全监管局主要负责同志和班子成员通报班子作风建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，省委督导组会同省安全监管局党组主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员，省委督导组委托省安全监管局党组主要负责同志进行谈话提醒。

4 、召开专题民主生活会（ 2013 年 9 月上中旬）。 制定领导班子专题民主生活会方案，报省委督导组审阅通过后，召开专题民主生活会。邀请省纪委、省委组织部、省委督导组的同志到会指导、开展点评。每位班子成员要作认真的自我批评，敢于直面问题，敢于触及思想深处，敢于揭短亮丑，摆表现、查危害、挖根源。在自我批评的基础上，班子成员之间开展认真负责、实事求是的批评，帮助分析问题，共同改进提高，达到弄清思想、解决问题、教育干部的目的。机关各党支部采取“一会四评”的方式，组织党员参加所在党支部或党小组专题组织生活会，针对存在的问题，提出改进措施和办法，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

5 、通报专题民主生活会情况（ 2013 年 9 月中旬）。 省安全监管局专题民主生活会结束后，省局党组主要负责同志主持召开会议，通报民主生活会情况。参会人员范围为：省安全监管局领导班子成员，近5年退出领导班子的老同志，机关副处以上党员干部，直属单位主要负责人。通报会结束后，省安全监管局党组形成民主生活会情况专项报告，交督导组审阅后，报省委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报省纪委和省委组织部。

（三）整改落实、建章立制

1 、制定整改落实方案 （ 2013 年 9 月中旬开始）。 省安全监管局重点针对作风方面存在的问题，集中分析研究，总结经验教训，提出解决对策，制定整改任务书和时间表，明确责任人，实行一把手负责制，并在一定范围内公示，整改落实方案报省委督导组审查。对具备条件、能够在近期内解决的突出问题，要集中一段时间进行整改。教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

2 、建立完善机制体制（ 2013 年 9 月下旬开始）。

结合省安全监管局工作实际，针对作风方面存在的问题，坚持以法治思维和法律手段抓作风建设，把中央和省委要求、实际需要和新鲜经验结合起来，建立健全省安全监管局改进工作作风、密切联系群众、加强自身建设等方面的长效机制。注重总结实践中好的经验和做法，完善和落实民主集中制的具体执行机制、重大决策协调和征求意见制度、领导班子内部谈心制度等制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

10月中下旬，省安全监管局机关召开集中教育阶段性总结会议，局党组主要负责同志主持会议并讲话，对继续深入抓好整改落实、建章立制提出要求。总结会结束时，省委督导组组织对省安全监管局党组领导班子及班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议，评议的重点是解决问题、改进作风情况。阶段性总结会后，省安全监管局继续抓好整改落实和建章立制工作。12月上中旬，省安全监管局党组完成教育实践活动总结报告，经督导组审阅后，上报省委教育实践活动领导小组办公室。12月中下旬，省安全监管局参加全省第一批教育实践活动总结会议。

        四、组织领导和保障措施

（一）高度重视，加强领导。 省安全监管局党组要把开展教育实践活动摆上重要议事日程，精心组织、加强督导，不折不扣落实中央、国家安全监管总局党组的部署和省委的要求。党组主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，抓好关键环节的推动和突出问题的解决。

成立省安全监管局深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，省政府副秘书长、省安监局党组书记、局长邓立佳同志任组长，党组成员张宜红、李大剑、罗德龙、朱崇洲、杨国庆及巡视员彭伏桂同志任副组长。领导小组下设办公室，张宜红同志兼任办公室主任，王艳琼同志任办公室副主任，办公室、政策法规处、人事培训处、纪检监察室主要负责人为成员。

（二）严字当头，务求实效。 班子成员要经常深入基层单位调查研究、督促指导，“解剖麻雀”、总结经验，推动面上工作开展。坚持以好的作风确保教育实践活动取得实效，着力在解决作风方面存在的突出问题上下功夫，做到“不虚”、“不空”、“不偏”，即不搞层层检查评比，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

（三）培养典型，抓好宣传。 在湖南安全生产信息门户网站上设专栏，通过新闻报道、先进典型宣传、工作综述、专题专访等形式，积极宣传教育实践活动的重大意义，充分反映教育实践活动的进展和成效。用身边事教育身边人，在全省安全监管系统中发现、挖掘和宣传一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，用正面典型示范引领。

（四）统筹兼顾，活动工作两不误。 在深入开展教育实践活动的同时，要处理好教育实践活动与当前工作的关系，把两者有机结合起来，统筹好时间和精力。在安全生产大检查和事故调查等工作中，及时灵活开展活动，确保教育实践活动每个环节、每项措施都能得到落实，确保教育实践活动为安全生产中心工作服务，把党员、干部在教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，把好的作风体现到全省安全生产大检查、“打非治违”、专项整治等工作中，进一步促进全省安全生产形势持续稳定好转。

省安全监管局开展教育实践活动安排表

抄 报：省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，国家安全监管总局党组。
  抄送：省委党的群众路线教育实践活动领导小组联络二组，省委第20督导组，各市州安全监管局党组。

湖南省安全生产监督管理局办公室                  2013年7月19日印发