湖南省商务厅、湖南省公安消防总队关于深入开展商务领域人员密集场所消防安全“打非治违”专项行动的通知

各市州商务主管部门、公安消防支队：
    为进一步加强商务领域人员密集型场所的消防安全管理，根据省安全生产委员会、省消防安全委员会的工作要求，从即日起到12月底，在全省商务领域开展人员密集场所消防安全“打非治违”专项行动，现将有关事项通知如下:
    一、总体要求
    深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23 号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省“落实企业安全生产主体责任年”2017 年实施方案的通知》（湘政办函〔2017〕19 号）、《关于印发〈全省夏季消防检查工作方案〉的通知》（湘消安〔2017〕10 号）和党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全生产“红线”意识、“底线”思维，严格落实政府“打非”和企业“治违”责任。按照分级、属地和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）及“谁主管谁负责”的总要求，以问题为导向，结合安全生产大排查大管控大整治行动和夏季消防检查工作部署，依法依规严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，切实维护人民群众生命财产安全，为确保十九大期间的安全稳定创造良好商务领域安全生产环境，促进全省安全生产形势持续稳定好转。
    二、工作范围
    商场市场、超市、农贸市场、会展中心等商务领域人员密集场所以及加油加气站
    三、工作措施
    （一）全面排查消防安全问题。商务部门制订抽查计划，按照《人员密集场所消防安全检查要点》（公消[2009]125号），对人员密集场所特别是商场市场集中组织开展消防安全专项检查，并在行业内部公开检查结果。重点检查以下内容：单位消防安全责任落实情况、消防安全巡查检查情况、消防控制室值班和设备运行情况、防火分隔情况、安全疏散情况、火灾自动报警系统运行情况、消火栓及消防给水系统配置运行情况、防烟排烟配置及运行情况、室内装修及外墙保温材料的耐火极限。
    （二）综合运用行政措施。商务部门对发现的消防安全问题，下发责令整改通知书，拉条挂账、逐一销号。对商务系统问题集中的单位，约谈、警告其消防安全责任人和管理人，下发问题督办通知。对拒不整改消防安全问题的，采取媒体曝光和失信惩戒措施；屡拖不改的，提请其上级采取人事调整、业务考评扣分、一票否决等处置措施。
    （三）严格落实执法手段。对存在严重消防安全问题的，特别是符合临时查封、“三停”的，商务部门要函告消防机构，由消防机构对相关场所进行全面的检查，依法下发法律文书，采取法律措施。对构成重大火灾隐患和区域性火灾隐患的，商务、消防机构依法采取“三停”、临时查封、强制执行等措施，并提请政府挂牌督办；同时，按照《湖南省人民政府办公厅关于建立“一单四制”制度推动重大事故隐患治理的通知》（湘政办发〔2017〕30号）要求，分级分行业领域建立重大事故隐患清单，并对重大隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制。
    （四）全面提高防护能力。要督促人员密集场所强化消防安全主体责任，对照消防安全重点单位“六加一”措施要求开展火灾隐患自查自改；开展电气火灾防范检查，建立健全用电安全管理制度，规范电器产品、电气线路安装敷设，定期维护保养、检测，提高电气火灾防范本质水平；加强“两人一室一站” （消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站）建设和监管，落实“户籍化”管理，提升消防安全“四个能力”，提高自防自救水平。
     四、时间安排
    “打非治违”专项行动自即日起开始，到 12 月底结束，分三个阶段进行：
    （一）全面部署、自查自纠阶段（6 月份）
各地商务部门要组织对商务领域人员密集场所的重点部位、重点环节进行检查和抽查；对发现的安全生产非法违法行动要及时报告有关部门进行查处。
    （二）联合执法、集中整治阶段（7 月~10 月）
各地商务部门、消防机构要在第一阶段工作的基础上，组织有关部门进行联合执法、集中整治，始终保持“打非治违”的高压态势，严格落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严厉追责等执法措施。通过集中约谈、暗查暗访、公开通报、媒体曝光等措施，推动安全生产各项工作措施落实到位。
    （三）督查总结、巩固提升阶段（11 月~12 月）
    各地要针对商务领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。要对“打非治违”专项行动开展情况进行全面总结，针对突出问题制定有力措施，推动建立安全生产长效机制。省商务厅和省消防总队将组织对各市州“打非治违”落实情况开展综合督查。
    五、工作要求
    各市州商务主管部门、公安消防支队要高度重视、专题研究、精心安排、扎实推进“打非治违”工作。要设立“打非治违”专项行动领导小组，加强对本地区“打非治违”工作的组织领导。要加强对商务领域安全消防工作的指导协调和监督检查，坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与执法督查相结合，行业检查与联合执法相结合，督促各类流通企业进一步强化安全消防工作的主体责任，建立隐患排查治理制度，纠正违规违章行为，排查治理安全隐患，扎实推进工作落实。要切实强化考核问责，坚持“四不两直”，深化暗查暗访，加强督查督办，采取随机抽查、“回头看”检查、交叉检查等方式，深查问题、彻查隐患，并将“打非治违”工作纳入年度考核的重要内容，对工作不力的地方实行严格的责任追究。请各市州商务主管部门及消防支队在6月30日前将“打非治违”专项行动实施方案，分别报送省商务厅和省消防总队；6月30日、9月30日、12月30日报送《商务系统人员密集场所消防安全大检查统计表》（附件）；12月30日报送工作总结。
     联系人：省商务厅流通处 李仲明，电话：0731-82287211（兼传真），邮箱：[email protected]；省消防总队火灾调查处 周宏骞 ,电话：0731-88119831，邮箱：[email protected]。

   湖南省商务厅                   湖南省公安消防总队
2017年6月23日