消费者权益保护立法听证

　　7月13日上午，省工商局就修正《湖南省消费者权益保护条例》（以下简称：消保条例修正草案）举行立法听证会。

　　消保条例修正2014年启动，并被列入2016年湖南省立法计划。在全面落实新修订的《消费者权益保护法》规定的基础上，经过大量调研和意见征集，消保条例修正草案共八章，包括总则、消费者的权利、经营者的义务、国家保护、消费者组织、消费争议处理、法律责任、附则。

　　听证会上，16位代表各抒己见。消毒餐具收费、“7天无理由退货”、预付式消费等问题，成为众人关注焦点。

　　 消毒餐具到底该不该收费

　　消费者去餐馆就餐，经常会遇到消毒餐具收费的情况。消保条例修正草案新增一条，餐饮行业的经营者“不得设定最低消费，不得收取或者变相收取餐位费、消毒餐具费、开瓶费等不符合规定的费用”。消毒餐具到底该不该收费，听证代表的意见明显不同。

　　听证代表甘应龙认为，规定消毒餐具不得收费是完全合理合法的，因为对餐具、饮具进行清洗消毒是《食品安全法》明确规定的餐饮服务提供者应尽的义务，经营者不能将委托消毒的费用转嫁给消费者。听证代表谈逢春也认为，包括餐具消毒费的各种费用已计入经营成本，经营者已获取相应的利润，有义务免费为消费者提供符合卫生标准的餐具。

　　来自餐具消毒行业协会的听证代表廖军仕则认为，《食品安全法》虽然规定了餐饮经营者有提供经过“清洗、消毒”的餐具的义务，但并没规定无偿提供；同时，消毒餐具定价符合《价格法》的相关规定。餐饮行业应该既要提供免费的自行清洗的餐具，也可提供专业消毒公司收费、明码标价的消毒餐具。

　　“推广使用合格的集中式消毒餐饮具很有必要。”来自卫生监管部门的听证代表王军华担心，一旦取消消毒餐具收费，很大一部分中小餐馆就会不再使用正规消毒公司的餐具，而重新回到自己清洗的原路上去，无法达到真正消毒的目的。他介绍，我省目前有160余家集中式餐饮具消毒单位，覆盖所有县（市、区）。2014年和2015年全省抽检结果显示，消毒餐具的整体合格率基本稳定在95%左右。

　　 如何规范预付式消费乱象

　　水果店一夜关门，充值的会员卡“打水漂”；办了理发店的卡，却遭遇经营者随意限制消费时限、消费金额、优惠力度等现象……这些与预付式消费相关的问题不时发生，严重损害了消费者合法权益，但消费者维权却很难。

　　此次消保条例修正草案中，新增一条，对经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当与消费者明确约定商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式等事项，“消费者要求订立书面合同的，经营者应当与消费者订立书面合同”，“经营者提供的商品或者服务不符合约定要求，消费者要求退款的，经营者应当退款，不得无故拖延”等。

　　听证代表彭震建议，监管部门应该拟定并推行预付卡消费合同范本，规范经营者和消费者的权利和义务，包括限制卡内余额、明确退卡方式等内容；建立预付卡网上签约及备案管理系统等。

　　还有听证代表建议，对预付式消费进行备案管理，应明确不备案的处罚措施，记入经营企业和个人的信用记录，采用失信惩戒机制；为确保预付资金安全，可由行业协会收取保证金存入专项账户、专项管理，接受相关部门监管，增加规定经营者及行业协会的违法责任等。

　　 个人信息保护等还需细化

　　“条例订得越细越好，执行起来才有落脚点。”听证代表杜忻沅如是说。

　　“刚签订购房合同，第二天就接到装修电话。”对于消费者的个人信息保护，大家普遍认为，关键是要明确规定泄露者应该承担的法律责任。

　　对于“7天无理由退货”相关条例，听证代表建议，明确增加不适用于“7天无理由退货”的商品品类明细，如个人定制类商品、鲜活易腐类食品等。至于到底哪些是“不宜退货的商品”，可与行业协会协商，从严掌握。

　　计量计费器具的材料费用问题，也备受关注。听证代表郑文华认为，电力、燃气及自来水的开通费、初装费，以及电表、气表、水表作为经营者提供产品和服务的不可分割部分，其材料费用理应由经营者承担。

　　省工商局党组成员、副局长阳芳华表示，《湖南省消费者权益保护条例》修正案草案已上报省政府法制办。针对听证意见和建议，将再次进行修改。