浏阳明确建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市
浏阳“十三五”规划纲要出台，确定“两个中心”发展定位，努力打造实力、智慧、美丽、幸福“新浏阳”
古港镇松山屋场千亩油菜花在艳阳下盛放，如同一片金黄的花海。今春，浏阳在全省率先吹响了创建全域美丽乡村示范县的号角。 长沙晚报记者 李锋 摄
通过大力实施“交通融城”战略，浏阳如今已构筑了“对外大开放，对内大循环”的交通格局。
长沙晚报5月20日讯 长沙晚报记者 颜开云 通讯员 林湘国 罗定坤 杨志前 周晴
这是一座积淀历史与人文的千年古邑，百里大围山，九曲浏河水，铺垫着她厚重的城市底色。
这是一座充满生机与活力的发展新城，自强不息，敢为人先，浸染着她非凡的城市精神。
过去几年取得的成绩值得欣喜。浏阳经济社会快速发展，综合实力得到大提升，城乡面貌有了大变化，人民群众获得大实惠。2015年，GDP总量达到了1112.8亿元，完成一般公共预算收入85.9亿元;GDP增速与一般预算收入增速等多项主要经济指标连年位列省市前列;县域经济与县域基本竞争力三年攀升32个位次，居全国百强县第28位，成为全国百强县中进位最快的县(市)，提前两年实现“挺进三十强”目标。
未来五年的发展蓝图更加令人憧憬。《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：未来五年的发展总体目标是“率先建成全面小康社会，加快实现基本现代化，打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市”。
目标已经清晰，战略已经明确，浏阳站在新起点上，正展开新蓝图，孕育新跨越。
1 确定“两个中心”发展定位
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率先建成全面小康社会，加快实现基本现代化，打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市。
深度解读：全面融入长沙，主动辐射湘赣边
“随着形势的发展，浏阳已经进入与周边区县的比拼转向在更广区域、更高层次角逐的新阶段。站在‘十三五’这个新的起点，我们谋划未来五年浏阳应该怎么发展，首先要考虑定位问题。”长沙市委常委、浏阳市委书记曹立军说，提出建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市，是浏阳市委在客观审视区域发展大势、紧密结合浏阳实际的基础上明确的战略定位。
“我和浏阳的广大干部群众都有一个深刻的体会，那就是浏阳要又好又快地发展，一个非常重要的途径是全面地、深度地融入省会长沙，接受长沙的辐射和带动。而之后提出建设湘赣边区域性中心城市，也是基于我们对现在所处的经济新常态、经济全球化和区域经济一体化新形势的共识。浏阳在湖南最东部，也是位于湘赣边区域中心的县级市，这个定位有助于浏阳在更大范围整合资源发挥自己的吸纳力、辐射力和带动能力。”曹立军表示。
“浏阳‘两个中心’定位，既符合省委省政府关于加强湘赣两省交流合作的思路和方向，又直接落实长沙市把浏阳定位为长沙副中心的城市总体规划。从更高层面看，还对接了国家建设长江经济带、‘一带一部’等发展战略。”翻开长沙市城市总体规划，曹立军找到浏阳“关键词”——在长沙城镇体系结构中，浏阳城区为副中心城市，到2020年，城市人口达70万。
“两个中心”的建设内涵十分丰富。根据浏阳“十三五”规划纲要，“省会副中心”将致力打造省会功能配套基地、新兴产业发展高地、都市休闲度假胜地;“湘赣边区域性中心城市”将致力打造湘赣边的交通物流中心、科教文卫中心、金融贸易中心、创新创业中心。
接下来，浏阳将围绕“两个中心”建设做文章，以形成强大的聚合效应和辐射效应。
“一方面加速融城借力发展，加快推进金阳大道建设，全面打通浏阳到长沙的融城大动脉和经济新干线;实施G319提质改造工程，促进金阳新区与浏阳主城区加快融合;尽快启动境内南、北横线建设，加快全面对接省会长沙。另一方面持续深化区域合作，加快推进旅游、金融、司法、警务、医疗、广电传媒和社会保障等一体化建设，让湘赣边区域的人流、物流、资金流、信息流、产业流在浏阳广泛汇集，努力抢占开放发展制高点。”曹立军胸有成竹娓娓道来。
浏阳实践：湘赣边区域合作进入国家战略视野
“以前我们到桐木、金山两个乡镇去办案，尽管近在咫尺，但因为跨省，必须到浏阳市公安局开介绍信，现在直接和他们那边的派出所打个电话就OK了。”浏阳市公安局澄潭江派出所所长罗承宇说。
早一向该所捣毁了一个流窜湘赣边作案的盗窃团伙，侦查发现其中两名嫌犯就藏匿在上栗县金山镇，当地派出所所长接到罗承宇电话后，立即安排警员协助浏阳警方蹲点守候，几个小时后就将嫌犯抓获。 “办案进展非常顺利，破案效率大幅提高，看起来根本不是跨省办案，我们就像是一个县市的兄弟单位。”罗承宇颇为高兴地说。
澄潭江镇历来是江西省与湖南省沟通的前沿，与上栗县相邻的金山镇、桐木镇在产业协作、交通对接、安全联管等领域早已有了广泛的交流与合作。 为进一步加强交流对接，近日，澄潭江牵头与金山、桐木成立的“湘赣边区域合作三镇平安边界共建理事会”顺利揭牌。该理事会将建立“矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、突发事件联处、违法犯罪联打，情报信息共享”的“五联一共享”协作机制，共同致力于平安边界的共建，为边界地区经济快速发展奠定坚实基础。
这是湘赣边广泛交流、密切互动的一个缩影。事实上，自2014年在浏阳举办首届湘赣边区域开放合作交流会以来，从零星到系统化，从局部到全方位，湘赣边界地区合作交流不断升级。去年，湘赣边区域合作经济带成功纳入长江经济带发展规划和长江中游城市群发展规划，更是标志着浏阳发展进入了国家层面的战略视野。
2 构建新型城镇空间格局
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综合考虑各区域发展基础、历史文化、资源禀赋等因素，科学优化“一轴三带”“两城七园”“三河三山”的发展格局，构建覆盖全市城乡、协调互动发展、山水脉络清晰的新型城镇体系。
深度解读：主城区紧连金阳新区错位发展
浏阳市规划局总规划师尹振国认为，从宏观看，浏阳“两个中心”城市发展定位既全面对接了国家“一带一部”发展战略，又符合浏阳当前发展需求。“从长沙区域分析，东部开放型经济走廊的发展需要将浏阳建成长沙的东部中心，缓解长沙中心城区压力。从湘赣边区域分析，浏阳地处湘赣交界处，相邻的各县城规模不大，需要一个综合实力较强的区域性中心城市带动湘赣边县市发展。”他说。
那么，如何在“十三五”期间落实“两个中心”的定位呢?尹振国从城乡规划统筹角度进行了解读。
“其中最关键的是构建新型城镇格局。2015年浏阳市城镇化率已达55.4%，正处于城镇化快速发展阶段。我们的规划提出，在‘十三五’期末，浏阳城镇化水平要达到65.4%。”尹振国表示，通过城乡联动，进一步优化市域城镇空间布局，着力构建“一轴三带”“两城七园”“三河三山”的新型城镇空间格局。
“一轴三带”是指继续发展壮大浏永公路—浏大公路—大文公路城镇发展主轴，统筹带动金阳新区、主城区、大瑶镇三大城镇协调发展;着力延伸以浏东公路为轴线的浏东城镇发展带、以浏跃公路为轴线的浏西城镇发展带和以永社公路为轴线的浏北城镇发展带。
“两城七园”则是指错位发展主城区、金阳新区两个中心城区，统筹建设浏阳经开区、浏阳制造产业基地、浏阳河文化产业园、两型产业园、花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区和大围山国家级生态旅游示范区七大园区板块。
“将主城区和金阳新区打造成一个面积超过70平方公里的全新都市区，这将是浏阳‘十三五’期间一大亮点。‘两个中心’的定位需要具备一定规模和综合实力的城市作为载体，浏阳抢抓新型城镇化发展机遇，通过修改城市总体规划，将金阳新区纳入城市规划区范围，将中心城区的用地规模由原来的34.7平方公里扩大至75平方公里，城市人口规模由35万人增至70万人。”浏阳市委副书记、市长余勋伟说。
主城区和金阳新区空间适当分离，交通紧密相连，产业则错位互补。主城区包括集里、淮川、关口、荷花四个街道和高坪部分用地，山水生态良好，将着力发展现代服务业，吸引区域人口前来消费、休闲、定居。金阳新区则包括永安、北盛、洞阳、蕉溪和经开区、制造基地两园四镇，是长沙都市区组成部分、东部开放型经济走廊的重要组团，也是浏阳工业经济的主战场。
浏阳实践：小城镇建设的“永安样本”
4月底，阳光明媚，漫步在永安镇捞刀河畔的风光带，仿佛走进了一个姹紫嫣红、生机盎然的公园。这个长2.3公里、占地450亩、总投资2亿元的项目，如同乡村版的“湘江风光带”，给当地居民提供了一个休闲娱乐的绝佳去处，也是魅力永安的一个绿色地标。
时光回转到10多年前，这一切对当地居民来说简直难以想象。当时这个小镇建成区面积仅1平方公里，镇上基础设施陈旧，配套建设缺失。
作为浏阳对接长沙的桥头堡，永安距长沙仅25公里，距黄花机场8公里。近年来，永安镇深入践行“双向融合”“园镇融合”“产城融合”三大融合理念，抓住先后被确定为全国小城镇建设试点镇、长沙市重点建设的五个小城市之一等机遇，不断探索体制做法创新，逐步成为小城镇建设的“永安样本”。
现在，作为浏阳制造产业基地所在、金阳新区的重要组团，永安镇及制造产业基地建成区面积已扩展至12平方公里，常住人口加上流动人口突破10万人，去年园镇财税总收入达到10.1亿元。从“体量”上看，其实力已堪比湖南县市“三十强”。
3 突出转型升级，构建优势产业体系
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着力加强供给侧结构性改革，以技术创新为引领，加快质量诚信体系建设，持续推进产业结构优化升级，加速传统产业现代化转型，提高供给体系质量和效率，形成竞争优势，增强竞争能力。
深度解读：浏阳经开区冲刺2000亿元级园区
“产业兴城”是浏阳市发展的重要方向。近年来，浏阳坚持把加快产业发展作为推进全面小康的强力支撑，深入实施“产业兴城”战略，推动县域经济平稳较快发展。
随着经济新常态的到来，必须突出转型升级，构建优势产业体系。为此，浏阳“十三五”规划纲要提出，要加快推进农业现代化、新型工业化和服务业集约化。
“到2020年，重点扶持做大做强10家农业产业化龙头企业，培育100个现代农业合作社，发展1000户家庭农场。”——按照生态安全、绿色高效的要求，提高农业产业化、合作化、科技化、机械化、信息化、生态化水平，加快发展现代农业。
“发展壮大产业园区，到2020年，将浏阳经开区打造为2000亿元级园区，制造产业基地打造为1000亿元级园区，两型产业园打造为200亿元级园区。”——按照主攻高端、提升低端、转型为先的总体要求，精心实施兴工强市三年行动计划，大力发展先进制造业，改造提升传统产业。
“到2020年，服务业增加值占GDP比重达25%，生产性服务业增加值占全部服务业的比重超过50%。”——坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，以集聚发展生产性服务业促进产业融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，以提升发展生活性服务业完善城镇功能，推动生活性服务业向精细和高品质转变，将浏阳打造成为旅游休闲都市、现代物流枢纽、湘赣边金融中心。
浏阳市发改局总经济师游湘江说，对于未来五年的发展目标和规划的制定，大约经过了一年时间，其中具体的数据和目标，是基于科学的测算。当然，要实现这个目标，就要在转型升级构建优势产业体系、推进创新创业打造经济发展新引擎等方面着力。
“要按照主攻高端、提升低端、转型为先的总体要求，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，支持传统企业利用互联网技术、平台，创新产品和服务，优化流程和管理，进行智能化生产、网络化营销，着力提升企业素质和效益。”游湘江表示，前不久浏阳还出台了《“兴工强市”三年行动计划(2016-2018)》，从今年起将加速推进新型工业化专项发展资金增加至5000万元。
浏阳实践：“一起来唱浏阳河”的头脑风暴
最近的一个中午，已过饭点，在浏阳城东浏阳河畔一间颇具创意的小会议室里，一场主题为“一起来唱浏阳河”的头脑风暴仍在进行。
“把‘浏阳河’唱响珠江后，还要去黄浦江、松花江……”“‘焰遇珠江’游艇晚会为99对情侣专场放送……”“油纸伞组成‘发光的浏阳河’展现九道湾……”坐在边上旁听，不由得有种“脑洞大开”的感觉。据介绍，一场以浏阳文化元素为主体，融合情境创意、产品展销、非遗传习等多种形式的文创展演活动将于6月亮相广州珠江之滨的“凤凰仓”。
善于“无中生有”，是浏阳市文化产业园管委会主任高志对自己的团队以及园区企业的期望。与一般的产业园不同，浏阳河文化产业园没有土地，没有物业。“没有物理意义的围墙，就要全力打破思想理念的围墙。”在成立以来的短短3年多时间里，“欢乐浏阳河”“智慧浏阳河”“浪漫浏阳河”的文化品牌与产业链悄然形成，浏阳市文化产业园也获评“中国产业园区成长力百强”。去年，浏阳实现文化产业增加值210亿元，增加14.5%，文化产业园功不可没。
谈到未来计划，高志说，文化产业园将深度融合浏阳河文化旅游产业带战略，全面拓展“湘赣边文化产业外环线”，抓好“米仓”、国际烟花创意梦工场的项目攻坚，为丰富“浏阳河”品牌的文化空间、夯实“浏阳河”产业带的项目基础提供支撑。
4 规定动作+自选动作，改革激活发展活力
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坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理政府、市场、社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进供给侧改革，着力破除转型创新发展的深层次问题和结构性矛盾，加快形成有利于市场经济、开放经济、服务经济和创新经济的科学发展体制机制，进一步增强全市发展的动力和活力。
深度解读：继续推进园镇融合区域合作
近年来，在经济下行压力增大的情况下，浏阳何以实现县域发展的逆势赶超，写就令人瞩目的“浏阳现象”?答曰：改革是最大的动力源!
“重点在理顺园镇机制、优化行政服务、激活优势资源上做文章，通过改革让体制更顺畅、让基层更主动、让工作更高效。”浏阳市委改革办副主任周平波表示，按照浏阳市委的部署要求，该市“十三五”期间的全面深化改革工作将进一步坚持问题导向，在深化经济体制改革、深化行政体制改革等方面突出精准发力。
其中，在经济体制改革方面，将进一步完善“园镇合一”“镇馆合一”“一园带四镇”等发展模式，积极推动经开区与洞阳镇、北盛镇，制造产业基地与永安镇，文家市镇与秋收起义纪念馆，中和镇与耀邦故居管理处，两型产业园与古港镇，大围山国家级生态旅游示范区与大围山镇、张坊镇、达浒镇、小河乡深度融合。实施市场负面清单管理制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。深化产权制度改革，落实不动产登记制度。
在深化行政体制改革方面，将进一步转变政府职能，推进简政放权，将浏阳打造成全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县(市)，激发市场活力和社会创造力。深入推进省直管县改革，承接好、使用好上级赋予的经济社会管理权限，理顺体制机制，促进县域经济又好又快发展。继续深化大瑶强镇扩权改革，并逐步在条件成熟的乡镇推广。
此外，还将在生态文明体制、农业农村领域、文化体制、户籍制度等其他领域深化推动改革。
“这其中，有一些是承接性改革、试点性改革等‘规定动作’，还有一些则完全是自主性改革的‘自选动作’。”周平波表示，在承接性改革上，浏阳将继续创造性地把中央、省、市政策和浏阳实际紧密结合起来，实现顶层设计和基层探索良性互动，关键还在优化政务服务，推行并联审批和网上审批，实现建设等重点领域的行政审批“一个窗口受理、一个图章搞定”。如今年4月，浏阳就率先在全国县级城市推行建设投资项目审批改革，所有建设投资项目都采用并联审批的审批模式，“公章旅行”现象大幅减少，极大提升了审批速度;在试点改革方面，深化省直管县、扩权强镇、“三权”抵押贷款及农村宅基地制度等改革;而在自主创新改革方面，将继续推进园镇融合、区域合作、金阳新区建设等改革。
浏阳实践：“试验田”见效明显，“大瑶模式”将逐步推广
新春上班第一天，在浏阳南区的大瑶镇，全省首家国税、地税、财政三方合署办公“一站式”服务大厅正式对外开办业务，满足了纳税人“进一家门，办三家事”的服务需求。这是浏阳推动全面深化改革的又一重大举措。
同时，大瑶目前正在积极探索镇域综合行政执法改革，以构建城乡统筹的大瑶镇综合行政执法体制，组建大瑶镇综合行政执法局，实现“一个乡镇一支队伍执法”。
作为全省获批全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，大瑶镇去年获得浏阳市下放的96项县级权限。实际上，早在成为国家、省级“扩权强镇”之前，浏阳已开“小灶”给大瑶“加菜”，对大瑶实施财政税收“双返”政策：新增地方收入80%以及土地出让金的80%均返还给镇上。
作为浏阳花炮产业最发达的乡镇，大瑶有着良好的发展基础以及旺盛的城镇化需求，但受制于传统的财政体制和管理模式，自身“造血”功能一度不足。高“含金量”的改革政策给了大瑶强力支撑，近年来大瑶平均每年投入基础设施的资金达2亿元。基础设施的完善，城镇品质的提升，创造了更佳的投资环境，吸引了更多的社会投资和项目铺排，肯德基、通程、华天等一批商业巨头落户。
大瑶是浏阳全面深化改革的“试验田”和“排头兵”。下一步，“大瑶模式”将逐步推广到条件成熟的乡镇。
未来愿景
浏阳“十三五”总体发展目标
率先建成全面小康社会，加快实现基本现代化，打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市。“省会副中心”主要体现在融入长株潭，致力打造省会功能配套基地、新兴产业发展高地、都市休闲度假胜地;“湘赣边区域性中心城市”主要体现在辐射湘赣边，致力打造湘赣边区域的交通物流中心、科教文卫中心、金融贸易中心、创新创业中心。浏阳的吸纳力、竞争力、影响力全面提升。
“一二三四五”的具体内涵
一个城市形象：湖湘宝地，美丽浏阳
两个中心发展定位：省会副中心、湘赣边区域性中心城市
三大发展格局：“一轴三带”“两城七园”“三河三山”
四城发展战略：交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城
五大发展路径：改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动
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项目强力支撑
“十三五”浏阳铺排重大项目218个
218个重大项目，总投资超三千亿元，5年后的浏阳会有什么样的变化?根据浏阳“十三五”规划纲要，未来五年，浏阳将投入巨资建设重大基础设施、民生工程、生态环境等项目，其中包括蒙华铁路、南北横线、金阳大道、通用航空机场、“气化浏阳”工程、人民医院整体搬迁、浏阳市综合馆、浏阳河捞刀河南川河三大流域生态环境综合整治等各界关注的重大项目。
为充分发挥项目支撑作用，提高投资质量和效益，拉动经济平稳较快增长，浏阳将引导投资重点投向基础设施、民生和社会事业、农业农村、生态环保、科技创新以及重大基础产业等领域。据了解， “十三五”期间，浏阳计划安排218个项目(含预备项目)，其中，基础设施项目40个，民生项目28个，生态环境项目16个，产业项目112个，园区等发展平台项目22个。
