津市市审计局对完美社区建设工程施行无缝监督

常德津市在城市建设工作中探索棚户区改造与居民社区建设相结合新模式，打造了“完美社区”建设工程，自2013年以来，共完成对46个居民小区的建设改造。该工程涉及面广、资金量大、民众关注度高，津市市审计局主动参与其中，充分发挥专业技术优势，积极履行监督职能，不断优化服务水平，做好了三个方面的工作。

一、循项目建设流程对工程质量进行全覆盖监督。

津市完美社区建设工程于2012年开始筹划，2013年实施推进，到2015年上半年基本完成了第一阶段建设工作。第一阶段共完成对46个居民小区的升级改造，工程总投资约6000万元，设计工期为两年。基于该工程点多面广的特点，为避免出现监督盲区，津市市审计局相应制订了工程全过程监督计划，并按照计划部署审计力量。在全市完美社区建设计划制订、项目布点选择、拆迁成本测算、建设投资概算过程中，委派专业人员参与，充分发表审计意见；在项目申报管理、资料收集整理环节，审计坚持跟踪检查，对发现不按程序报建、不申请受监、因单项工程较小而省略法定程序的问题，及时指出，责令纠正；在工程建设期间，不定期地采取随机抽查、现场检测的形式，对工程质量严格监控。如对新村小区现场监督时，发现施工单位有偷工减料行为，便及时下达了《审计责令现场整改书》，使工程质量得到了保障；工程竣工后，审计局参予了每个小区工程的竣工验收。现场验收时，坚持对每个混凝土工程、砖砌体工程都测量计算，对每一种苗木的大小及数量都一一清点，以对人民负责、对历史负责的高度来行使监督权，为确保民心工程成为优质工程发挥了作用。截至2015年6月末，全部46项完美社区建设工程均已验收合格，其中17个项目成为示范样板工程。

二、循资金流向对项目建设资金进行无差别监控。

津市完美社区建设工程总投资约6000万元，其中大部分为中央财政拨补的城市棚房区改造资金，除此之外，还有本级财政补助、社区自筹、社会捐赠资金，但不管资金来源如何，津市审计局在监控上都做到了无差别监控——只要是完美社区建设资金，便是事关民生的专项资金，都必须严加监督，保证每一分钱都用在项目建设上。在跟踪审计过程中，审计人员密切关注资金流向，要求并指导各街道办事处和相关的资金管理单位强化对专项资金的核算管理，实行专账核算、专户管理。在资金管理上提出了四条硬性规定，即“不允许专项支出中出现招待费等非建设类费用，工程款的支出必须附相关合同及工程量清单，工程款支付必须按进度按比例控制，工程竣工结算必须经过财政决算评审并留足质量保证金”。除此之外，在连续两年的同级财政预算执行情况审计时，都将完美社区建设资金列为审计重点。从截至2015年3月的该项资金收支审计结果来看，所有建设资金安全完整，支出内容真实可信，达到了跟踪审计所确定的“严格监控，见错即纠，确保安全”的预期目标。

三、按工程功能实效和资金效益进行综合整体的绩效评价。

完美社区建设工程虽然本着改善城市中低收入家庭居住条件和提升城市形象的良好愿望来实施，但因建设过程中的拆违工作、暂时性通行障碍、部分群众对政府投入所产生财政负担的焦虑，都会导致一些不同意见的产生，这就需要具有公信力的机构发布专业、权威的声音，对公共事务予以客观的鉴证和评价。津市市审计局通过全过程监督完美社区建设工程，及时掌握第一手资料，坚持全面、客观评价工程绩效并向社会公布，为政府顺利推行该项工作起到了引导作用。一是在积极参与的基础上充分发表专业建议，强调审计在场感，传达给公众全程监督的信息；二是通过发表审计报告，消除群众疑虑。如连续两年的同级预算执行审计，都针对该项工程的资金使用、财政偿债能力分析等向社会公布了审计报告，证实该项工程不存在损失浪费和形成新的财政负担问题；三是向人大、政协等领导机关和参政议政机关全面报告了该项工程的绩效审计报告。2015年7月，津市审计局分别向市人大、市政协呈送了《关于津市市完美社区建设工程绩效审计报告》，报告中，除对资金管理水平及效益、项目建设进度及质量等传统指标进行分析评价外，还首次引入了社会调查数据和其他专业部门测试数据(如环保)，较为综合、全面地对该项工程的民众认可度、环境贡献率、近中期经济拉动效益等给予了专业分析和客观评价。事实证明，该项工程是一项惠及民生、得到了群众充分肯定的利民工程。（审批领导:谷素君      供稿人：彭淼）