湖南日报：法治建设 助跑“动力之都”——株洲市“六五”普法工作纪实

　　　2014年12·4首个国家宪法日，株洲市委书记贺安杰在万人签名展板上带头签名。

　　“我们要让法治成为推动株洲改革发展的强大动力,成为株洲参与区域竞争的核心竞争力。株洲要在法治湖南建设中走在前列，争当示范，着力把‘法治株洲’打造成为城市形象的闪亮名片、加快发展的重要软实力。”

　　——株洲市委书记 贺安杰

　　“各级各部门要坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，加快建设法治政府，为打造株洲发展升级版提供坚强的法治保障。”

　　——株洲市委副书记、市长 毛腾飞

　　“以道为常，以法为本”、“唯奉三尺之律，以绳四海之人”。法律，从有社会的那一天起，就成为社会管理的强有力工具。

　　从1978年党的十一届三中全会确立“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的十六字方针，到2012年党的十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，我们从法制社会进入了法治社会。

　　株洲，迷人的动力之都，法治建设走在了全国的前头。作为我省首个“法治城市”创建试点市，早在2008年，株洲就率先开展了“法治株洲”创建工作。几年来，株洲法治建设成果闪耀：连续五届获得“全国社会治安综合治理优秀地市”；三度捧回全国社会治安综合治理工作最高奖 “长安杯”；连续3届获得“全国法制宣传教育先进城市”……

　　“六五”普法启动后，株洲更是按照规范性、前瞻性、科学性、特殊性和可操作性的要求，高标准、高水准地制定全市“六五”普法规划，使“六五”普法工作立意深、起点高、步伐快、成效显：

　　在全省率先创新推行领导干部学法、述法制度；

　　在全省率先将法治建设专题培训列入市委党校主体班；

　　在全省率先通过主流媒体刊播电视普法公益广告、开辟株洲日报《法治周刊》专栏、红网普法依法治理专栏；

　　在全省率先出台《法治文化建设工作要点》；

　　在全省首创中小学“青少年模拟法庭”、 “大学生法治乐园”、 “大学生社区法制宣传教育志愿者”等校园法治文化建设品牌；

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　　法治，成为株洲发展的新引擎，为株洲经济持续发展注入了强大动力，助跑，加速，腾飞!

　 　凝聚大合力

　　构建法治工作新格局

　　“我们要让法治成为推动株洲改革发展的强大动力,成为株洲参与区域竞争的核心竞争力。株洲要在法治湖南建设中走在前列，争当示范，着力把‘法治株洲’打造成为城市形象的闪亮名片、加快发展的重要软实力。”株洲市委书记贺安杰2013年上任伊始，就明确提出要进一步加快株洲法治建设步伐。

　　2012年《法治株洲建设纲要》的出台，更是在全市范围内吹响了规范有序推进法治创建工作的号角。

　　全市上下，思想统一，将法治建设作为一项社会系统工程，着力构建党委统揽全局、各部门齐抓共管、全社会共同参与的机制，使“法治株洲”创建工作落到实处、取得实效。

　　加强组织领导，是确保“法治株洲”创建工作落到实处、取得实效的关键。从“法治株洲”创建开始，株洲市就成立了由市委书记任组长，市长任第一副组长，市委常委、政法委书记任常务副组长的创建工作领导小组，每年定期召开联席会议或办公会议，对法治建设年度工作要点、重大活动方案进行研究部署，及时解决困难问题。市委、市政府把普法依法治理和法治株洲建设工作列入国民经济和社会发展总体规划，出台了《株洲市“六五”普法依法治理规划》、《法治株洲建设纲要》、《关于深入推进依法治市的实施意见》等系列文件，形成了高起点、多层次、全方位的普治工作规划体系，切实增强了组织领导的原动力。

　　同时，领导小组与各县市区、市直成员单位签订了“法治株洲”创建工作目标责任状，从依法执政、依法行政、公正司法、法律服务、法制教育等九个方面明确法治城市建设任务，形成了上下合力抓普治的格局。此外，株洲市人大、政协明确将法治城市建设工作列入年度视察审议、调研评议内容；市委法治株洲建设工作督查团每年定期对全市普法工作进行两次以上专项督查，有力促进了普法工作各项目标任务的落实。

　　至此，株洲形成了党委政府主导、上下联动配合的“法治株洲”建设工作格局。

　　为进一步扩大影响力，凝聚全社会力量，2011年，“六五”普法工作伊始，株洲市立即组织开展一系列高规格、大规模的宣传动员活动，各县市区、各部门集中时间、集中力量，加强联动、营造氛围，开展法律咨询、普法进万家、法治文艺演出、法律知识考试、法律征文比赛等活动，宣传“六五”普治规划的指导思想、总体目标、学习内容、方法步骤，在全市范围迅速掀起了学法、用法新高潮，“六五”普治家喻户晓。

　　市委法建办常务副主任、市司法局局长张格林说：“我们工作的重点，就是通过普法依法治理和法治株洲建设，传播法治文化，传导法治理念，传递法治精神，在全社会营造崇法守法学法用法的良好氛围。”各区县各部门都在积极行动。

　　——石峰区法院自编自导自演的株洲市首部法治微电影《獬豸》在腾讯网开播，影片讲述法官为80名企业员工讨回200余万元工资的故事，已吸引了近万名网友点击观看；

　　——茶陵县采用潞水地方方言配音制作法治动漫作品《清欠》，在茶陵县电视台滚动播放，收到很好的宣传效果；

　　——攸县成功打造106国道攸县段“普法百里长廊”，建立株洲市罗家坪青少年法治宣传教育基地,组织服刑人员现身说法，用自身惨痛经历告诉学生要学法懂法用法，避免走上歪路；

　　——醴陵市组织了法律宣讲咨询团，利用农闲、赶集、农民工返乡等特殊时段，在全市开展巡回宣讲和法律服务活动；

　　——荷塘区根据真实案件编写了《以案释法》读本，编印了“宪法与我”漫画宣传册，以图文并茂的内容和生动翔实的案例增加广大人民群众学法兴趣，提升法治宣传效果；

　　——天元区司法局专门定制万余套“法治围裙”，将其作为普法宣传的新载体走进千家万户，走进居民的日常生活；银海学校不仅成立了法律社团，还聘请法制副校长定期到学校上法治教育课，学校法治氛围浓厚，学生的法律意识日趋增强；

　　——芦淞区司法局成立了湖南全省商会中首家调委会“株洲市温州商会人民调解委员会”，调解民商活动中的群众纠纷。

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　　还有民众积极参与互动的2014年“12·4”首个国家宪法日“万人签名”活动、湖南汽车工程职业学院学生向宪法法律宣誓活动……一个又一个宣传活动不断创新，“六五”普法深入人心，全市普法依法治理工作焕发出全新的气象。

　　 深化大普法

　　推动法治宣传新突破

　　在株洲市，有这样一种特殊“法庭”：法官、检察官、律师、案件的当事人、其他诉讼参与人等，均由中小学生扮演，这就是株洲市在全省首创的“青少年模拟法庭”活动，以法庭审判为参照，模拟案件的审判过程，使学生在参与“模拟法庭”活动的过程中获得法律知识，提高法律意识，提高青少年自我保护和合法维权的意识和能力，有效预防青少年违法犯罪，促进青少年的健康成长。

　　在株洲市，有这样一个趣味“乐园”：学生自编、自导、自演，将抽象的法律条文、法律观念、法律主张融入真实故事、文艺作品、动漫背景，这就是湖南汽车工程职业学院创办的《法治乐园》活动，让学生在快乐中学法、知法、懂法、守法，从2001年创办，至今已有14年历史。

　　在株洲市，有这样一群热心“志愿者”：他们走进社区，发放宣传资料，进行上门法律服务，让社区居民足不出户即可获得想要的法律答案，这就是株洲市司法局与湖南工业大学法学院联合组建的大学生社区法治宣传教育志愿者队伍。这支年轻而充满朝气的团队，在社区普法教育中发挥着重要的作用。

　　以上这些，只是株洲市深化大普法、创新法治宣传的一个个缩影。

　　“六五”普法以来，株洲市着力在普法理念上寻求突破，在普法手段上追求创新，不断深化法治宣传教育，积极引导各级领导干部依法决策、依法行政，广大人民群众依法办事、依法诉求，在全社会倡导出“明理诚信，知礼守法”的文明新风。

　　创新普法理念。由过去以法律制度、法律条文的灌输为主，转变为注重法治思维、法治信仰的养成。2014年，在全省率先出台《法治文化建设工作要点》，对法治文化建设相关活动及责任单位进行任务划分，积极营造了法治文化建设的浓厚氛围。以“一馆一园一廊”——神农法治主题公园、法治展馆、法治文化长廊为重点，大力加强法治文化阵地建设。其中，神农法治主题公园建设已列入2015年株洲市“民生100工程”。不断完善的法治文化阵地，让市民能够更加方便地接受法治文化的熏陶，群众法治素养大幅提升、法治意识明显增强、全社会法治信仰逐步形成。

　　创新普法手段。在株洲，有一个共识早已达成，领导干部作为“关键少数”必须带头学法用法遵法守法，引领法治建设。早在2009年，株洲市即在全省率先开展领导干部学法、述法，将领导干部述法列入年度考评内容，学用结合、以考促学，着力提高法治能力、培育法治思维。注重青少年学法的主观能动性和普法效果，大力创新校园普法形式，充分发挥学校第一课堂和法制副校长的特殊作用，广泛开展法治征文、法治演讲、普法夏令营等生动活泼的法治宣传教育活动，寓教于乐、以情施教。把普法教育与党委政府的中心工作、人民群众关注的热点难点问题相结合，注重贴近人民群众生产、生活实际，采取宣传画、花鼓戏、唱山歌、送对联等群众喜闻乐见的形式进行普法宣传，注重法治宣传活动的参与性和趣味性，增强了普法效果。市委法建办、市司法局组织开展的“市民说法”法治格言征集活动、云龙示范区排演的花鼓戏《辣俐婆搬迁》、炎陵县编排的《客家山歌唱调解》等，受到群众的广泛好评。

　　创新普法队伍。广泛动员社会各界力量参与法治宣传教育，选聘知名法学专家、学者充实到普法讲师团，以市委党校为平台，以县市区、市直机关单位法治建设工作者为主要对象，开办全市法治株洲建设研讨班，将普法队伍的培训纳入党校年度培训计划；充分发挥法制副校长的辅导员作用，全市1518所大、中学校共聘请了1518名政法机关业务骨干担任法制副校长，创新推行学校“每周一法”教育制度；按照“谁执法谁普法”的原则，积极发挥法官、检察官、行政执法人员、律师、公证员以及各类媒体在普法教育中的积极作用，“以案释法”，切实增强了法治教育的渗透力。

　　法治文化，如饕餮大餐滋养着株洲，法治知识的宣教，改变了领导干部的法治理念，强化了法治思维，培育了公民的法治意识和法治信仰，形成了全民崇法守法学法用法的全新局面。

　　 推进大治理

　　提升法治创建新水平

　　翻看株洲的城市纪事，有这样一组奋斗史：

　　——2008年，株洲提出创建全国文明城市的目标，2011年，株洲获得“全国文明城市提名资格”，2015年，株洲获得全国文明城市称号；

　　——2008年，株洲开始“法治株洲”创建工作，连续五届获得“全国社会治安综合治理优秀地市”；三度捧回“长安杯”。

　　文明和法治相辅相成，株洲用实践证实了文明的城市，必是法治的城市。

　　近年来，株洲市以“法治株洲”建设为总揽，以地方、行业、基层三大治理为重点，全面提升社会法治化管理水平，不断提升城市文明程度。

　　株洲市委副书记、市长毛腾飞多次强调：“各级各部门要坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，加快建设法治政府，为打造株洲发展升级版提供坚强的法治保障。”

　　2014年，被称为株洲的“深改元年”：

　　实行工商注册登记前置制度改革。仅仅3天，株洲便新增市场主体508家；

　　行政审批制度改革实现重大突破，公布了《株洲市人民政府实施的行政职权事项目录》；

　　全面清理行政权力，积极推行行政权力清单制度，市本级行政执法单位的行政权力由4898项减至2910项。

　　权力瘦身的背后，是株洲以省行政程序建设示范市和“依法、民主、科学规范行政决策”试点市为契机，全面推进法治政府建设，树立法治政府新形象。

　　为此，株洲先后出台了《株洲市人民政府重大行政决策程序规则》等20余项制度，全力推进公众听证、专家咨询、法律顾问相结合的决策机制。在各行政执法单位中全面开展了规范行政处罚自由裁量权工作，建立了科学合理的网上审批、电子监察系统，有效规范行政执法，确保依法行政。落实社会稳定风险评估机制，把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策必经程序，确保政府决策规范、科学、高效。实行政府信息公开、政务公开、监督公开，开通“12345”市长热线，着力打造阳光透明、快捷高效、诚信法治政府。

　　为扎实推进行业法治建设，株洲市在各行各业中开展了一系列创建活动，把深化“法治机关”、“法治企业”、“法治学校”创建作为行业、单位各类创建工作的重点，健全完善行业法治机制，全面实行政务公开，落实行政执法责任制，规范行政执法行为，不断增强依法行政、依法治企、依法治校和公正执法的能力；

　　——在“法治机关”创建中，深入贯彻落实《行政许可法》，大力开展公平正义效能建设。如法院、检察院等司法部门深化司法体制改革和司法工作规范化建设，全面推行“阳光司法”、“便民司法”，办案水平和群众满意度明显提高；

　　——在“法治企业”创建中，督促企业健全落实了学法用法、法律顾问、职工代表大会、“三重一大”、财务管理、安全生产管理、质量管理等制度，帮助其树立诚信守法的观念，增强依法经营的能力，提升市场竞争力；

　　——在“法治学校”创建中，全面组织开展“依法治校示范学校”创建活动，大力加强学校法治宣传教育，认真组织青少年法治宣传教育周活动，创建青少年法治教育基地，广大教职员工和学生法律意识显著增强。

　　目前，株洲全市已有112个机关单位被授予省、市级“依法办事示范窗口单位”称号，20所中、小学校被授予省、市“依法治校示范学校”、56家企业被授予市“诚信守法企业”，司法、执法部门未出现重大错案、重大涉法上访事件。

　　“社会治理，群众是直接的受益者，也是必须依靠的参与者。”为全面加强基层法治建设，株洲始终坚持将国家、省、市级“民主法治示范县(市、区)”、“民主法治示范村(社区)”、“法治乡镇(街道)”、“平安乡镇”等基层法治创建活动作为基层参与“法治株洲”创建活动的重要载体，全面组织实施《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》及相关法律法规，清理修订村规民约、居民公约、村民自治章程，促进“四民主两公开”制度的落实，促进村级民主管理制度化、程序化、规范化，提高村(居)民依法办事、依法维权的能力，大力促进各基层单位民主法制建设，深入推进基层民主法治进程。近年来，全市被授予全国民主法治示范村4个，授予省级民主法治示范村(社区)85个，授予市级民主法治示范村(社区)67个。

　　全国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市、全国十佳最具投资价值城市、全国文明城市……法治正以其强大的动力，引领着株洲，驶向更加和谐、美好的明天!