法治中国的顶层设计与力行

　　“这是头一次，历史上从来没有过的，空前重视。”知名法学家李步云对法治周末记者说。这位早年曾三次为中央政治局授课起草讲义的学者，最早提出了依法治国。

　　改革开放以来，在党的历次中央委员会全体会议中，将法治作为主题的这还是首次。

　　其实，近两年来，对于法律界来说，意外惊喜何止这一桩。

　　“可以说(党的)十八大以来，(法治)是转折性、历史性的进步。”知名刑诉法学专家、中国政法大学终身教授陈光中在接受法治周末记者采访时评论说，“(领导层的)勇气、决心、改革的力度以及现在取得的成果，那都是没有想象到的。”

　　 法治话语

　　细细梳理，其实不难发现，自党的十八大以来，以习近平主席为首的国家高层领导人，就已经在精心设计中国的法治进程，从表态到实质行动，其路径清晰可辨。

　　最初的惊喜是在2012年12月4日，彼时新领导班子刚刚履新不足一月。在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平在发表讲话时强调，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”，并称要健全违宪监督机制和程序，坚决纠正违法违宪行为。

　　习近平的此番表态，颇令法学界振奋。

　　在这次大会上，习近平还重申“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究”，后来，人们也见证了这句话的力量。

　　尔后，2013年元旦刚过，在全国政法工作电视电话会议上，习近平提出了那句后来令所有人都记忆深刻的话：努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　不久之后，中国法院系统密集平反了一批冤假错案：

　　2013年3月，服刑了近10年的张辉、张高平叔侄经浙江省高级人民法院再审宣告无罪；

　　同年4月，李怀亮案在河南省平顶山市中级人民法院经过一整天的庭审后宣判，因证据不足被羁押了近12年的李怀亮重获自由；

　　7月，在立案复查半年之后，浙江省高院撤销了对陈建阳、田伟冬、王建平、田孝平、朱又平五人的原判决，宣告其无罪。

　　新一届领导层的法治思路最集中体现是在十八届三中全会上，会议审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，将“推进法治中国建设”单列，进行专题论述。

　　法理学家、吉林大学教授张文显评价道：“在党的历史上，法治话语从未像在十八届三中全会《决定》中这样显赫。”

　　《决定》列举了60大项改革举措，每项下又包括相对具体的改革事项，张文显分析说，“所有改革事项都与法制改革息息相关”。

　　外界不会意外，从“法治是治国理政的基本方式”，到强调宪法高于一切，到屡次提及对司法公正的追求，再到最近一次中央政治局会议上提出的“依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”，将于10月召开的以“依法治国”为主题的四中全会，习近平，这位中共史上第一位拥有法学博士学位的总书记以及新一届党中央，治国思路中，法治印记清晰可见。

　　“行胜于言”

　　正如习近平自己说的，空谈误国，实干兴邦。在法治改革推进上，习近平贯彻他的母校校风，“行胜于言”。

　　2013年12月28日，全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律法规的决定。实施了56年的劳教制度退出历史舞台。

　　陈光中把这看成新领导层改革有力的例证之一。“劳教制度，过去把它想象得很复杂，现在还不是说废就废了，关键还是看清楚了，下定决心。”

　　“大家呼吁这么多年了，虽然都知道废除是早晚的事，但毕竟是这届领导实实在在地做到了。”南开大学法学院副院长侯欣一教授对法治周末记者说，这是十八大以来法治改革举措中最令他印象深刻的事件之一。

　　同样对症下药的还有司法改革。习近平曾指出，这些年来，群众对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。

　　一个直观的变化是，司法公开的进程明显在加快。

　　标杆性事件是薄熙来案的庭审。2013年8月，在济南市中级人民法院历时5天的薄熙来受贿、贪污、滥用职权案审理期间，济南中院利用微博直播方式，高透明度地公开庭审各个环节的细节，令外界深感意外。

　　庭审期间，济南中院的微博粉丝每天数以万计地增长。薄案庭审中控辩双方的激辩，关键性证人出庭质证，薄本人的充分陈述，庭审细节的详细披露，打破了以往高官庭审走形式、隐秘性强的惯例，获得法律界的一致称赞。

　　同年11月，最高人民法院公布《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》，提出要推进审判流程信息公开，生效裁判文书除特殊情况一律上网公开。

　　“司法公开比以前力度大多了，法院系统做了很多工作。”侯欣一评价说。

　　不过，关注司法实务的学者也指出，目前司法公开的力度还远不够，例如几乎没有案件能够复制薄案的经验，“相关证人出庭制度落实情况仍然不尽如人意”。而最近到来的十八大后落马高官集中审判期，学者也发现庭审细节公开有限。

　 　司法改革力度大

　　各项改革之中，司法改革受到的关注度最高。也正如习近平在作《决定》说明时指出的那样，司法改革是这次全面深化改革的重点之一。

　　十八届三中全会提出的一系列司法改革新举措，在会后很快进入密集调研、推进阶段。

　　今年6月，习近平任组长的中央全面深化改革领导小组第三次会议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》等三个关于司法改革的文件。

　　框架意见决定，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理这四项重大改革事项，选取上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为全面推进司改积累经验。

　　随后，上海率先公布已获中央通过的司改方案，改革措施包括司法人员分类管理，今后法官(检察官)、司法辅助人员(法官检察官助理)、行政管理人员在司法机关占比分别为33%、52%和15%；实行主审法官(检察官)办案责任制；建立省级以下法院、检察院人财物统一管理制度等。

　　多位受访法学学者表示，改革致力于革除过去的弊端，司法去地方化、去行政化，这样的方向是符合司法本身规律的，改革成果值得期待。

　　“过去也提司改，多是技术、机制层面的，现在是从体制上动刀，改革方案如果真的能够推进下去，对法官、检察官的独立性，司法权的独立行使，会有实实在在的保障。”侯欣一认为。

　　陈光中坦言，就司法改革而言，十八大后是近年来力度最大的，亮点很多。相比较而言，十六大司改比较明显的成果只有死刑复核权收回最高法院，十七大后虽然运行机制有些进步，但也仅限于技术层面，基本没涉及体制改革。而现在，难度大、复杂的司法体制与司法运作机制齐头并进，深度发展，“改革涉入深水区”。

　　这很可能与新一届领导层的意识相关。

　　法治周末记者梳理发现，除了习近平多次提及要“确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权”之外，现任的多位政治局常委在过去也有类似的表态。

　　例如，李克强过去要各级党委支持法院依法独立行使职权；张德江过去也提过“切实维护司法权威，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权”；俞正声在上海时也提“坚决支持司法机关依法独立公正行使司法权”，等等。

　　长期关注这一问题的学者李步云对法治周末记者说，现行宪法第126条规定的“人民法院独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人干涉”，他多次建议改为“不受任何机关干涉”，这不影响党的领导和人大的监督。　　涉法涉诉信访的改革也在提速。《决定》明确要把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　继取消各省市信访排名之后，今年3月，中办国办联合下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，提出诉访分离，由政法机关处理涉法涉诉信访，以及建立涉法涉诉信访导入司法程序机制。

　　 法治政府 铁腕反腐

　　治国理政的思路也明显见于法治政府建设上。

　　关注国家政策新闻的人不难观察到，“简政放权”是近一年多来国务院常务会议出现频率最高的词汇之一。统计数据显示，自新一届中央政府成立之后，国务院多次召开常务会议，连续取消和下放数百项行政审批事项。

　　在刚刚上任的记者会上，李克强总理就约法三章：本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　今年7月中办国办联合下发的公车改革方案，取消一般公务用车，普通公务出行选择社会化方式，适度发放公务交通补贴等举措，被称为“史上最严公车改革令”。

　　同时能够看到的变化还包括三公经费的公开力度越来越大，包括中央和地方各级政府部门，公开范围都在进一步扩大，细化程度也逐渐提高。

　　“改革总体是朝着廉洁、公开、有边界的有限政府方向，这是完全符合法治政府要求的。”侯欣一称赞说。

　　在当选总理的中外记者会上，李克强就表态说，建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。

　　这样的表态并不令外界意外。李克强早年毕业于北京大学法律系，还曾与同学合作翻译过几部西方法学名著，最广为人知的是英国丹宁勋爵的《法律的正当程序》。

　　最令法律界称道的，是李克强那句“让市场主体‘法无禁止即可为’，让政府部门‘法无授权不可为’”。知名刑辩律师田文昌说，这句话令他印象深刻，谈的是公权力和私权利的差别，这是法治国家最基础的原则，但这么多年来没有人重视。

　　十八大以来，新领导层的一系列动作中，最受外界瞩目的还有反腐。

　　毫无争议的是，十八大后的反腐力度和成效都是空前的，截至今年7月底共有41名省部级以上高官落马，这一期间的反腐在原十七届中央政治局常委周永康落马时达到顶峰。

　　周案使习近平铁腕反腐的魄力受到了国内外的一致称颂，人们看到了他在多种场合下一再说的那句话的力量：任何人没有超越法律的特权。新华网发表署名评论文章称，周永康落马是推进依法治国的一大步。

　　赞誉之外，很多学者也在呼吁构建反腐和防腐的长效机制。

　　侯欣一观察到，一众反腐案件虽然是由中纪委主导，但明显可见的是涉案官员的“双规”时间在缩短，一般很快就会将党纪问题处理完毕移交司法机关，并且有越来越短的趋势。“能感觉到是把司法机关往反腐一线上推，这也是中央的精神。”

　　 法治中国 蹄疾步稳

　　在法律界，如今最为热点的研究题目之一，就是“法治中国”。

　　2013年年初，在如何做好新形势下政法工作问题上的一个批示中，习近平首次提出了建设“法治中国”。十八届三中全会的《决定》，将“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的新目标和全面深化改革的重大内容。

　　李步云正在写文章阐述自己对法治中国的看法。他认为至少包括八个方面：即民主科学立法，执政党执法执政，政府依法行政，社会依法治理，完善权力监督体系，司法独立公正审判，法律服务完善及建立法治文化。

　　陈光中特别注意到了习近平对改革的一个提法——“蹄疾步稳”，在他看来，这意味着改革不能慢吞吞，不能再等，但步子要稳，不能乱了。依法治国在全面推进。

　　“力度大，敢于推进，敢于担当，(领导层的)勇气、决心、现在的力度以及取得的成果，那都是没有想象到的。”陈光中道。

(来源：法制网）