法制网：谁说有纠纷一定要打官司

      http://www.efaw.cn 2015-06-18 09:06 来源：未知 

立案1266件诉前调解705件  岳麓法院多元调解机制破“案多人少”困局
      谁说有纠纷一定要打官司       
      本报记者 庹妮妮 雷鸿涛

    “你好，请问是陈云（化名）吗？”
      “这里是岳麓区人民法院立案庭，我是立案庭特邀调解员谢姐。因为有一份米兰春天物业公司诉你拖欠物业费的诉状到了法院，所以电话告知你，法院将为你们的纠纷做一次诉前调解……”
    5月15日上午，长沙市岳麓区人民法院402室，特邀调解员谢唯艳正在和被申请人陈云通电话。
      经谢唯艳调解，5月17日，当事双方自愿达成协议，陈云交清了拖欠的物业管理费。物业公司撤回了对陈云的起诉状。
      在长沙市岳麓区人民法院，这类诉前调解成功的案例不胜枚举。6月16日，该院立案庭庭长唐贤茂接受《法制周报》记者专访时介绍，仅今年5月份，该院立案庭总立案1266件，诉前调解成功的就有705件。
      唐贤茂告诉记者，5月1日起正式施行的立案登记制，确实加剧了法院“案多人少”的矛盾。但近年来，该院积极推进多元化纠纷解决机制改革，有效缓解了立案登记制带来的收案压力，今年上半年，该院审理传统民事纠纷的民事审判一庭受理的案件数量不升反降。
      诉前调解
      20天结案36起物业纠纷
      “谢姐，那个案子，麻烦你帮我撤掉算了，我去交钱……”打电话给谢唯艳的是米兰春天业主罗飞（化名）。但一个星期前，罗飞的态度可不是这样。
      谢唯艳告诉记者，罗飞是某业主群的群主，调解当天她一进调解室就要求录音，但是被谢唯艳拒绝了。“诉前调解和庭审一样，不能录音是硬性规定。”谢唯艳说。
      “我买的是精品房，但质量不好，门、水龙头经常坏，房屋还漏水……”罗飞拿出了很厚一沓材料向谢唯艳反映其房屋存在的问题。
      “我耐心地听她说完，然后给她逐条分析。”谢唯艳告诉罗飞，严格来说，房屋质量问题应由开发商承担责任。物业公司只是接收管理。
      随后，罗飞又反映物业和保安的问题。谢唯艳表示，她会就业主的共性问题跟物业公司交流。
      调解从当天下午3时一直持续到晚上7时，但罗飞还是没能和物业公司达成共识。物业公司仍要起诉罗飞。
      “小罗，你有把握打赢官司吗？这起纠纷你一定要找到充分的证据证明物业不作为，才能得到法庭的支持。如果得不到法庭支持，你输掉的不仅仅是物业费，还有滞纳金、诉讼费……”罗飞离开调解室之前，谢唯艳对她说了这样一段推心置腹的话。
      但当天罗飞并没有听进去。谢唯艳只能将该案转入诉讼程序。
      一个星期后，罗飞主动打了上述一通电话给谢唯艳。谢唯艳告诉她，案子已转入诉讼程序，她不能帮其撤诉，“你得先去交了物业费，再请物业到法院撤诉。”
      因为罗飞是业主群群主，所以该案的成功调解，对米兰春天所有物业纠纷的调解起到了关键作用。谢唯艳介绍，有关米兰春天业主物业欠费的争议，她在20天内调解成功了36户，且业主都交清了拖欠的物业费。
      纠纷分流
      民一庭受理案件量不升反降
      6月12日上午，记者前来采访谢姐时，她的办公桌上又新到了一批米兰春天物业纠纷调解的案卷。“立案登记制实施以后，调解的案例急剧上升，调解员的工作也增加了。昨天我这里还有这么高一垛呢。”谢姐说。
      与谢姐不同，该院民一庭的法官们并没有感受到立案登记制带来的增案压力。唐贤茂告诉记者，今年上半年以来，该院民一庭受理的案件数量不升反降了。
      据岳麓区法院院长袁征介绍，案多人少的矛盾多年来一直存在。立案登记制更加剧了这一矛盾，加上今年4月30日，最高人民法院公布《关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知》，使原来由中院管辖的一部分案子变成了由基层法院来管辖，致使基层法院案源进一步增多。
      袁征介绍，到法院诉讼其实并不是解决纠纷的唯一途径，在岳麓区法院，当事人还可以选择人民调解、行业调解、诉前调解等非诉讼途径来解决纠纷。自2012年以来至2015年6月初，该院共通过诉前委派调解的方式，成功调解2291件案件；另外通过诉中委托的方式，成功调解305件案件。有32家调解组织进入该院特邀调解组织名册，有80人进入该院特邀调解员行列。
      “相比打官司，当事人选择调解的好处有很多。”唐贤茂介绍，首先节约了时间成本。立案打官司，启用简易程序要求在3个月内结案，普通程序6个月结案，如果有特殊情况，结案时间还可以延长。但诉前调解，小额标的纠纷要求在5天内调解结案，其他要求在20天内调解结案，如调解不成则转入诉讼程序。法院调解是不收取任何费用的。当事人提交申请被受理后，法院就会委派特邀调解员等，把双方请来法院调解或者上门调解，就地解决纠纷。此外，调解还有利于修复双方的关系。
      目前暂与该院立案庭合署办公的诉调对接中心的负责人周建介绍，物业服务合同纠纷、保险合同纠纷、机动车道路交通事故损害赔偿纠纷、小额诉讼、农村集体土地权益纠纷等，当事人都可以选择先行调解。
      “谢姐调解成功的36起物业纠纷，就是在20个工作日内完成的。这些案子如果选择诉讼，法院除了判决还要执行，而我们诉前调解一次性就能把问题解决到位了。”周建说。自今年5月1日至6月初，该院共有241件纠纷分流到诉调对接中心进行非诉调解，占全院民商事纠纷立案登记总数的24.8%。
      知产案件
      首试行政调解协议司法确认
      感受到立案登记制带来案多人少压力的，还有岳麓区法院知识产权庭庭长柳晓寒。
      “从5月份开始，知识产权庭的案件数量也在增加，去年一年的知产案件不到100件，但今年上半年已经有80余件。而且以前专业机构打假、商业化维权的案子比较多，而且多是办案时间长的独立个案，系列案件很少。”柳晓寒在接受记者采访时表示。
      为妥善化解知识产权纠纷，2013年2月，湖南省高级人民法院指定岳麓区法院试点“专利纠纷行政调解协议司法确认”，在全国率先推进专利行政执法与司法程序的衔接，为专利纠纷当事人提供了一条解纷新渠道。
      袁征介绍，专利纠纷行政调解协议司法确认可以整合知识产权局的专业优势与法院司法审查的权威优势，便捷、经济、和谐地化解专利纠纷。纠纷当事人双方经知识产权行政机关主持达成调解协议后，可以就调解协议向人民法院共同提出司法确认的申请，法院对协议是否由当事人双方自愿达成、调解程序是否合法，协议内容是否涉及第三方利益等进行审查，对于符合确认条件的，依法出具司法确认裁定，该裁定具有与法院判决书同等的法律效力。一方当事人不履行经司法确认的调解协议的，另一方当事人可向人民法院申请强制执行。
      2013年7月24日，岳麓区法院下达了全国首份专利纠纷行政调解协议司法确认民事裁定书。这起案件从当事人向长沙市知识产权局提出处理请求，到最终完成司法确认，只花了2个多月的时间。
      “因为证据、程序方面的要求非常高，所以每一件知识产权案件到法院来起诉，都是要组成合议庭进行审理，最少要6个月才能结案。当事人需要投入大量的时间和金钱。但通过行政调解和司法确认的方式，当事人在行政部门有时候就一次性得到了处理。”柳晓寒告诉记者。
      同时，这项工作也提高了行政机关行政调解的积极性。柳晓寒举例说，近年来，共有22件行政调解协议的当事人向该院提出了司法确认的申请。因为程序瑕疵和材料缺失等原因，最开始每个调解协议在确认前都要退回去3~4次，通过几年的规范和沟通以后，行政机关加大了对程序规范和材料收集的重视，并注重协议质量把关，行政调解协议被司法确认的比例有了明显提高。
      截至今年6月，该院已对22起专利纠纷行政调解协议进行司法审查，依法确认16件。
      机制升级
      下一步将强化特殊纠纷的集约调解
      近日，湖南召开了全省法院立案登记制改革和多元化纠纷解决机制改革推进工作视频会议。省高院院长康为民要求，全省法院要优化法院内外资源配置，从建设诉调对接平台、建立诉调对接机制、完善诉调对接关系等各方面对多元化纠纷解决机制进行“升级换代”。
      岳麓区法院早在2006年就开始了探索。除了上述专利纠纷行政调解协议司法确认机制、“物业纠纷专项多元衔接”外，岳麓区法院还积极探索构建“无争议事实记载机制”“微争议事实法官折中平衡机制”等解纷新机制。
    岳麓区法院研究室主任舒秋膂介绍，2006年，岳麓区法院就开始推行诉调对接，引进人民调解组织，在法院设立人民调解委员会驻法院办公室(即联调室)，直接分流法院委托给它的纠纷进行人民调解，无缝对接。
      到2008年，该院进一步推进“三调联动”改革，将法院的诉讼调解与行政调解、人民调解有机衔接，多元化地解决纠纷。通过“三调联动”改革，对诉调对接做了进一步的深化和提升。2012年4月，最高人民法院在全国遴选了岳麓区法院等42家法院，推行诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制改革的扩大试点。2014年12月，最高人民法院印发《关于确定多元化纠纷解决机制改革示范法院的决定》，该院被确定为全国50个多元化纠纷解决机制改革示范法院之一。
      “下一步，我院将重点推进多元化纠纷解决机制的‘升级换代’。落实‘多元解纷’措施，提高对接实效，强化特殊纠纷的集约调解，探索有偿调解，强化非诉调解的有效激励。”岳麓区法院院长袁征表示。
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