永州检察工作“升级版”的“正在进行时”

　　2012年以来，永州市检察院结合全市检察工作实际，采取切实可行的措施，挖潜力、补短板、创先进，努力打造永州检察工作“升级版”，各项检察工作实现了新发展。

　　 狠抓办案，努力提升执法公信力

　　执法办案是检察工作的重点，而执法质量是执法办案的生命线。该院把提升执法质量作为执法办案的核心，一年抓一个重点，执法状况和案件质量考核由全省后游跃居全省第一。

　　严格规范执法。抓示范，推行检委会学习例会制，每月5日、20日为学习日，有案件讨论案件，无案件例行学习，由分管领导和主要业务部门分别进行业务辅导，不断提升检委会议案议事水平。这一做法得到了省检察院党组书记、检察长游劝荣的充分肯定，批示在全省推广。抓培训，坚持对症下药，针对执法办案的薄弱环节，就网络办案开展全员培训，邀请专家学者到各基层院开展刑事诉讼法、民事诉讼法巡回讲座。祁阳县检察院推进院校共建，与中南财经政法大学联合开展全员订单培训。抓考试，2013年组织全市检察机关《执法工作基本规范》和“两法”实行全员视频监控考试，分五类业务试题，邀请市、县两级人大常委会、纪委、政法委和人大代表、政协委员等系统外人员监考，对考试成绩居前的个人和平均成绩居前的基层院进行表彰，对考试不及格的6名执法干警暂停执行职务，直至补考合格。

　　祛除执法顽疾。抓倒逼，制定《全市检察机关执法质量监管奖惩办法》，对执法质量居全市后两名的基层院取消评先资格，对所办案件平均低于90分的干警取消个人评优资格。市检察院每季度召集各基层院检察长和市检察院主要业务部门负责人进行案件质量汇报、分析和点评，坚持点案点人点单位，强力推进执法质量提升。2012年以来，一个综合考核全市第二的基层院因执法质量最后一名被取消先进资格，一名干警和一个部门负责人因执法质量不高被取消评先资格。抓整治，对2009年以来涉案款物进行清理整治，确保扣押、冻结、保管、处理规范有序。对11个基层院的经费收支、保障办案经费情况进行专项审计，着力纠正办案经费预算不足的问题，确保公用经费保障到位、转移支付资金使用得当。对2008年以来的无罪案件、不起诉的职务犯罪案件及经济犯罪案件进行逐案分析，对关键环节提出控制措施，努力消除影响办案质量的困难和问题。考虑到要有效把控案件整体质量，必须公检法三家联动，达成共识。由市检察院提议并牵头起草了与市公安局、市中级法院就规范执法共把案件质量关的联合文件，在全市公检法三机关颁布实行。抓监督，实行讯问职务犯罪案件犯罪嫌疑人、询问重要证人由检察技术部门全程同步录音录像制度，杜绝刑讯逼供和指供、诱供的发生。实行基层院不捕、不诉案件报市检察院备案审查，职务犯罪案件的撤案、不诉报市检察院批准制度。实行涉访案件、意见不一致的维稳案件请示上级院制度，确保敏感案件的正确处理。

　　提升执法效果。抓评估，积极探索执法办案风险评估机制，在检察工作各个环节密切关注涉检网络舆情和社会评价，审慎评估、及时预警和妥善处置办案风险，坚决防止因执法办案不当引发案件质量问题和新的社会矛盾。针对一些可能影响社会稳定的重大敏感案件，暂时不符合刑事拘留、逮捕法定条件但确有必要羁押的实际情况，市检察院经认真调研，提出先行适用行政拘留的建议。相关理论文章《适用羁押措施处置突发维稳案件的思考》在《人民检察》《湖南省情要报》全文刊发，省政府、省检察院、市委等主要领导先后做出批示，给予充分肯定，并下发到全省相关部门。抓优案，坚持把优案作为执法办案的风向标，大力培育优秀案件。1件案件被最高检评为优秀案件，1件检察建议被最高检评为“全国十佳检察建议书”，3件案件被评为全省检察机关十大优秀案件之一，10件案件被省检察院业务部门评为精品案件。抓效果，通过一年一个重点，案件质量显著提升：2012年由2011年全省第13位上升至全省第八；2013年上升至全省第四；2014年继续保持全省第四；2015年全市开展百日会战，导致检察机关受理案件数量徒增至全省前位，同时还消化了2002年以来积案2600多件，在双重压力下永州检察执法质量考核跃居全省第一。

　　 狠抓管理，努力提升工作执行力

　　检察事业的发展进步离不开检察管理工作的加强和创新。该院实行严格的层级管理负责制，一级管理一级，一级对一级负责，两名党组副书记除履行分管职责外，一人主抓执法规范化建设，一人主抓队伍建设。五年来，在加强业务管理和事务管理的同时，切实加强队伍管理，坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，努力打造一支纪律严明、作风优良的检察队伍，实现了业务标兵由少到多的跨越。

　　强化思想政治建设。严格按照上级要求，在全市检察机关深入开展核心价值观教育活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，充分发挥身边典型的激励引领作用，教育干警坚定理想信念，树立良好形象。坚持党建带队建，市检察院连续八年被评为市直机关党建工作先进单位。大力培育和推介先进典型，积极推介新田县检察院原副检察长陈运周先进事迹，在市检察院作出首个学习决定后，相继得到县委、市委、省检察院的高度重视，分别作出学习决定，陈运周同志先后被评为“全国模范检察官”“中国法治人物”“最美人物”“群众最喜爱的检察官”“湖南省优秀共产党员”。胡国衡等3人被评为“湖南省见义勇为先进个人”。市检察院涂晓震智擒三名抢劫嫌犯，被评为“湖南检察职业道德标兵”。

　　强化职业素能建设。把素质能力建设做为重要方向，大规模推进全员培训、全员考试和岗位练兵。21名干警在省检察院组织的业务竞赛中取得名次，其中，道县检察院邓云云荣获全省十佳公诉人，市检察院张翼飞荣获全省十佳侦查标兵，填补了永州检察机关没有省级十佳办案能手的历史空白。祁阳县检察院王蔚被评为全国检察机关计财装备工作先进个人，市检察院屈芳玲被评为“全省巾帼建功标兵”，市检察院程晖被评为“全市十佳政法干警”。

　　强化纪律作风建设。推行科学化管理制度，把各项工作细化量化到岗到人，实行工作月点评、季讲评、年考评，逐月考核，年终兑现，努力用制度管人管事。坚持每周升旗、每周召开班子例会、每周在电子屏发一警示语、每周五向全市检察干警发一廉政短信，严明纪律，传导压力，提振干警“精、气、神”。加强党风廉政建设，制定主体责任和监督责任清单，坚决落实“两个责任”，确保干警廉洁、干净执法。针对检察队伍建设存在的突出问题，市检察院党组制定出台“十条铁规”，严格规范检察人员的自身行为。开展“三访”专项活动，紧盯工作作风、执法作风、生活作风，进行明察暗访、案件回访、调查走访。市检察院连续四年被市委评为党风廉政建设先进单位。纪检监察工作被省检察院评为先进单位，“三访”、“两个责任清单”等5个纪检监察项目被市纪委评为优秀创新项目。

　　 狠抓保障，努力提升发展续动力

　　检察工作的顺利开展离不开强有力的人才、经费和科技支持。该院千方百计、想方设法抓好保障工作，切实提升发展续动力，检务保障实现由弱到强的跨越。

　　推进人才保障工作。积极争取党委政府支持，共招聘75名书记员从事办案辅助性工作，把有限的办案力量从事务性工作中解脱出来，提高工作效率。积极给年轻干警压担子、搭梯子、给位子，促使其迅速成长成才，形成尊重能力、尊重人才的良好氛围，市检察院43名年轻干警通过竞岗选拔走上了中层以上领导岗位，10名干警交流挂职。

　　推进经费保障工作。落实基层院公用经费保障标准，切实加强管理，各基层检察院公用经费保障标准基本得到落实，基本实现办案追缴与经费拨付的脱钩，把有限的经费花在最需要的地方，花在执法办案上。严格执行一把手不直接分管财务、重大项目、重大经费使用集体研究，收支两条线等纪律规定。

　　推进科技保障工作。坚定不移地实施“科技强检”战略，不断提高自身的科技水平，增加办公、办案的科技含量。按照上下一体、资源共享的原则，集中全市检察机关的装备经费，购置一批侦查办案急需装备，提升科技装备水平。对机要通道网上公文传输系统、视频会议系统、办案工作区进行升级改造，信息化应用程序明显提高。投入2000余万元完成全市检察机关涉密信息分级保护系统、远程侦查指挥系统、监视居住场所建设。道县检察院被评为全国科技强检示范院。

　　 狠抓创建，努力提升社会影响力

　　文明创建是检察机关对外形象的窗口。该院大胆启动“一揽子”创建计划，坚持全市检察机关上下“一盘棋”，文明创建步入省级层面。

　　加强文化建设。重视文化的滋润和熏陶作用，大力加强检察文化建设。创建文化型机关，成立全市检察机关文联，以文联为引导，积极开展了全市检察机关文艺汇演、演讲比赛、书画摄影作品展、体育竞赛等系列文化活动。大力推进文化进机关、文化走廊等活动，文化产品在全市检察机关得到了展现。市检察院被市委确定为全市学习型党组织两家示范点之一，市检察院被评为全市十佳书香型机关，祁阳、东安两个基层院被评为全省检察机关文化建设示范院、全市学习型党组织建设示范点。市检察院盘树高书画作品荣获全国检察机关廉洁从检书画摄影展二等奖。

　　加强群众工作。始终坚持检察机关的人民性，大力创建人民满意单位。创新代表、委员联络工作，通过报纸、手机短信等方式，进一步加强了与代表、委员的联络。积极参与 “一进两访”、精准扶贫等活动，为帮扶点筹集800多万元，解决实际困难70多个。全市检察机关形象连续三年在省委政法委和省检察院开展的民调中名列前茅，连续三年被评为全市绩效考核优秀等次单位。在省委党的群众路线教育实践活动领导小组直接负责组织的民主测评中，对市检察院班子及总体评价满意度为100%。

　　加强创建工作。制定全市文明单位创建“一揽子”计划，全力推动文明行业创建。2013年全市检察机关成为永州市首批排序首位的“文明行业”，7个基层院被评为省级文明单位，东安县检察院被评为全国文明单位，市检察院被评为省级文明标兵单位。祁阳县检察院被评为全国法警编队管理示范单位，蓝山县检察院被评为全省文明卫生单位，市检察院反贪局被评为全市十佳政法单位，市检察院团支部荣获全省“五四”红旗团支部，市检察院侦监处被评为全省优秀青少年维权岗，市检察院院公诉处被评为省级青年文明称号。