水务局关于县人大评议水务工作整改方案

　　星沙时报/星沙新闻网8月28日讯

　　 整改目标

　　以意见、建议为导向，以代表认可、群众满意为目标，整改做到“四不放过”：问题根源没剖透不放过，整改措施未落实不放过，代表和群众不满意不放过，长效机制没形成不放过。着力解决一批群众高度关心、社会密切关注的热点、难点水务问题，力争在水务管理机制体制上有新突破，水务工作思路有新亮点，水务队伍服务能力有新提高，水务工作成绩有新跨越。

　　 整改措施

　　(一)以落实主体责任为抓手，建立工程建设管理新体系。对县、镇(街)立项水利工程和“民办公助”小农水工程实行分类管理，进一步将项目资金的分配权、监管权下放到镇(街)，强化镇(街)水利建设管理的主体责任，强化督促监管，进一步规范权责一致的项目建设管理新体系。

　　1、重点水务工程建设管理实行委托代建制。县级负责承建的重点水务工程由县水务建设投资公司担任项目业主，承担项目建设法人的职责。同时建立项目前期规划现场踏勘和问卷调查制度，完善项目建设施工环境例行通报制度、参建各方人脸识别考勤制度和水务工程质量管理“黑名单”制度，对工程建设质量问题实行“零容忍”。

　　2、镇街立项工程建设管理实行项目遴选制。县级及以上财政性全额投资、由镇街负责组织实施的重点立项水务工程建设项目，由镇街担任项目建设业主。县水务局按当年工程项目投资计划，根据“自愿申报、公开竞争、专家评审、择优入选”的原则，依照《长沙县财政性投资水务工程遴选办法》，采取竞争性遴选方式确定。项目完工后，组织对项目建设管理情况进行考核考评，坚持考核结果与项目资金指标安排挂钩，强化镇(街)管项目、管资金、管建设的主体责任。

　　3、协会(村组)小农水工程建设管理实行奖补制。根据镇(街)耕地面积大小、水利工程现状、主要农业作物种类、上一年度小农水工程管理情况、支持水利工程建设力度等因素公平、公正、公开分配小农水建设资金，逐步推行“民办公助”小农水项目镇(街)对村、协会全面公开竞争性遴选，调动农民群众参与小农水工程建设的积极性和主动性，促使受益主体主动参与小农水工程建设和管理。严格执行《长沙县“民办公助”小型农田水利工程建设管理办法》、《标准图集》及《补助标准》，采取项目申报、实施计划下达及资金安排三公示制度，将“民办公助”小农水项目确定及资金安排权全部下放到镇(街道)，做到“一个政策定资金，一本图集管标准，三张照片看过程，联合验收保效果”，基本杜绝小农水“条子工程”、“人情项目”、建设管理不规范、虚列项目套取资金、工程质量不合格等现象。

　　(二)以工程高效为目标，加快水利工程管护体制创新。以实现所有水利工程在管理上全方位、全覆盖为目标，推进水务工程管理由“重建轻管”向“建管并重”、“以管促建”转变。

　　1、县属水务工程实行站所制专业化管理。县属水务工程按“专业队伍管理、财政全额包干、统一量化考核”的原则，由县属水务工程管理单位进行管理，人员经费和维修养护经费由财政全额承担，制定管护标准、落实管护责任、实行绩效考核，实现规范化、专业化和常态化管理。

　　2、镇街水务工程实行公司制社会化管理。镇(街)直接管理的水务工程按“专业公司管护、财政专项补助、管护标准统一”的原则，以社会化管理为主要方向，推行专业公司物业化管理模式，将镇域范围内的水利工程运行维护工作交由专业公司负责，由镇街公开招标向社会购买服务。县水务局制定镇街水务工程管护标准和定额，并组织常态考核和定期考评，再根据考评结果拨付工程运行管护补助资金。

　　3、村组管理的小水利工程实行协会制民主化管理。引导农民用水户协会规范发展，进一步强化对农民用水户协会的扶持和监管，切实提高协会参与小农水工程管理和水资源调度的能力。根据“协会民主管理、财政专项奖励、实现节水高效”的原则，按照《长沙县农民用水户协会星级管理办法》对农民用水户协会进行实行“星级”评定，将运行经费补助与星级评定挂钩，并对先进用水户协会实行小农水建设项目优先安排和重点支持，达到节约水资源和管理高效的目的。

　　(三)以强化水资源管理为主线，推进水生态文明建设。以水务一体化管理为目标，进一步理顺水资源管理机制体制，确保防洪、用水和水生态三个安全。

　　1、严格水功能区监督管理。出台《长沙县水资源综合规划》、《长沙县落实最严格水资源管理制度实施办法及考核办法》，加强水政执法，建立健全最严格水资源管理制度政策体系和考核体系。实行饮用水源保护地和重要河流、湖泊水量水质结果定期报告和通告制度，加强新(改、扩)建入河(湖)排污口管理，加强与环保、市政等部门的沟通协调，严把排污口设置论证关口。严格直接从江河、湖泊或地下取水的新、改、扩建项目水资源论证审批，严格有自来水管网覆盖区域取用地下水审批，严把建设项目取水关口。

　　2、完善水资源保障体系。加快推进水资源跨流域、跨灌区连通工程建设，今年将实行桐仁桥、金井、军民、团结、白石洞等水库并网联合调度工程，强化水资源统一调配，水资源管理方式从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变，从过度开发水资源向主动保护水资源转变，从单一治理向系统治理转变，凝聚全社会治水力量，统筹解决水安全问题。

　　3、完善水质改善体系。建成榔梨、黄花等6处水源地水质实时监测点，与环保部门3处水质实时监测点实现数据共享，建立水源水质预警机制，实现全县主要饮用水源地水质实时监测。以生产建设项目水土保持检查及验收为重点，切实加强水土保持监督管理能力建设，全面落实水保“三同时”制度。落实《长沙县上型水库投肥养殖退出实施方案》，今年完成50%以上上型水库的“退投”工作。

　　(四)以群众期盼为导向，确保城乡饮水安全

　　健全饮水安全长效机制。进一步强化供水行政监管，加强二次供水管理；全力推进组建长沙县水业集团，打造统筹建设城乡净水污水运营综合实体；完成星沙水厂建设前期论证工作；完成城区供水规划编制和审批，加快城乡一体化供水工程建设步伐；加快启动金井水厂新建，提高农村供水能力；完成白鹭湖水厂深度处理提质改造，提升农村供水品质；加速城乡供水对接和县域北部农村骨干管道成环，启动青山铺至安沙、高桥至青山铺等4条供水干管建设，年内新增30个村通自来水，解决十二五规划内剩余3.5万人饮水不安全问题。

　　(五)以提升素质为突破，确保整改目标全面实现

　　1、着力建立水务队伍管理体系。以提高工作执行力为核心，以全面提升干部职工综合素质和建一流队伍为目标，大力推进水务队伍管理规范化、制度化、长效化建设。坚持系统内缺员补员公开招考制度，公开考录优秀专业人才充实水务干部职工队伍。坚持中层干部和工管单位负责人公开竞争上岗和三年一聘制度，形成富有生机与活力的干部选拔机制。坚持全员绩效考核制度，以服务对象评价为重点，实现常年常态化绩效管理。实施民主测评和末位调整、绩效考核和分配调整、表彰提拔和责任追究，在全系统广泛形成“人人有事做，事事有人做，事事能做好”的良好局面。

　　2、重干部监管，完善廉政管理长效机制。全面落实从严治党各项措施，全面实施党员积分制管理办法，整体推进基层党组织的思想、组织、作风建设。全面落实干部职工规范化管理的各项制度，强化教育培训，强化绩效考核，提升工作执行力。严格落实党风廉政建设责任制，积极开展廉政教育、廉政监督、履职监督和效能监督，大兴求真务实、克己奉公、联系群众和清政廉政“四种风气”，提高水利系统干部队伍防腐拒变的意识和能力。

　　 整改要求

　　(一)加强组织领导。把整改工作作为当前的一项大事来抓，广泛动员局机关干部和全系统干部职工积极参与，主动融入，自觉整改。成立以局党委书记、局长胡立忠为组长、班子成员为副组长、科室负责人为成员的整改工作领导小组，加强组织领导，形成主要领导“负总责、把总关”、分管领导分线负责、科室长和二级单位主要负责人具体负责落实整改措施的组织领导格局；要坚持科学安排，统筹兼顾，做到整改与当前水务工作两不误、相促进，确保整改工作顺利推进。

　　(二)分解落实责任。要按照职责分工和整改重点，明确责任领导、责任科室、责任单位，局分管领导为整改落实直接责任人，各单位、科室主要负责人为整改落实第一责任人；要加强协调、协作，充分发挥整体效能，做好整改各项工作；要确保事事有回音、件件有着落；要结合实际情况，坚持边改边查，凡是条件允许而且能够办到的，要立即解决；对暂不具备条件、一时做不到的，要积极创造条件，争取早日解决；对群众反响强烈的，必须重点解决；影响全局的，必须优先解决。

　　(三)强化检查监督。要正确处理好时间与进度的关系，既保证在规定时间内完成任务，又保证工作质量；既严格遵循程序，又保证不走过场。要加强检查督办，通过不定期的检查和抽查，及时发现问题，调整工作思路，提出对策建议，确保整改工作落到实处，对整改落实不到位的责任人实行责任追究。同时，要主动接受群众监督和社会舆论监督，确保整改成果的社会公众满意度。

　　(四)建立长效机制。要认真总结经验教训，及时修改和完善现行管理和工作机制中存在的漏洞与不足，努力建立健全各项规章制度，贯彻落实监督机制与执行机制，在完成和解决人大评议提出的问题同时，既要有利于当前以及今后一个时间水务工作的开展，更要在此基础上出典型、出新意，使得整改成果落实为长效管理机制。