湖南民政网新媒体联合专访郴州市民政局局长周明强
编者按 ：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，到2020年要全面建成小康社会，民政部门负责“社会保障兜底一批”攻坚任务，民生保障任务繁重，需要全省民政系统勇于担当，奋发有为。本期，湖南民政网新媒体“回眸十二五•启航十三五——市、县民政局局长系列访谈录”栏目组走进罗霄山片区扶贫攻坚主战场——郴州市，对话郴州市民政局局长周明强，共同探讨全面精准脱贫背景下，郴州市民政系统贯彻落实“五化民政”战略布局，立足罗霄山片区实际，着力破解民生保障发展瓶颈，服务地方经济社会发展的思路和对策。
对话郴州市民政局局长周明强 ：
湖南民政网 ：2012年，国家启动了片区扶贫攻坚战略，郴州有4个县纳入罗霄山片区扶贫攻坚范围，民生保障任务重，社会关注度高，这期间正好是“十二五”规划时期，郴州民政转型发展取得了哪些成效，有何特点？
周明强 ：“十二五”期间，郴州民政系统按照省民政厅关于民政转型发展“五个围绕”、“五个确保”和“四双”新要求，深入践行“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，坚持围绕中心，服务大局，充分发挥了民政社会建设骨干和民生保障兜底的作用，在保障基本民生、增强基层民主活力和社会自治功能、服务国防和军队建设、提供专项社会事务管理服务、推进脱贫攻坚等方面实现了新的跨越。五年来全市争取上级民政资金56.1亿元，投入12.62亿元，实施各类民政重点项目372个。市民政局连续5年被评为全省民政工作先进单位，连续４年被评为全市综合绩效考核先进单位，并被授予市级文明单位、文明标兵单位称号；局党组连续３年被评为全市优秀领导班子。市军供站被授予“全国民政系统先进集体”荣誉称号;市救助管理站被评为“国家二级救助管理机构”；市军干所被评为“全国和谐军休家园”；市殡管处被评为“全省殡葬改革先进单位”。郴州市成功创建全省双拥模范城，嘉禾县被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”和双拥模范县。全市民政事业在全国有亮点、有特色，在全省有份量、有作为。
一是坚持创新驱动，民政亮点纷呈。郴州在全省率先启动居家养老服务试点工作，率先实现80岁以上无固定收入高龄老人补贴全覆盖，率先出台社区居家养老服务地方性标准，积极探索发展“医养结合”模式。城乡社区建设取得明显成效，先后获得全国、全省“和谐社区建设示范单位”、“农村社区建设实验全覆盖示范单位”等殊荣。扎实开展第二批全国未成年保护工作试点，通过建立健全未成年人社会保护工作机制，创出了在全国有一定影响的“郴州模式”。开展了两轮乡镇行政区划调整工作，共减少乡镇113个，有效地服务了区域经济社会协调发展。扎实开展退役士兵职业教育和技能培训工作，依法依程序进行了定点培训机构公开招投标，实行“阳光采购”，被省政府办公厅、省民政厅大力推介。嘉禾县在全省首创优抚拥军工作站模式，“双带双促”等工作经验在全省推广。二是坚持民生为本，保障水平不断提升。争取上级民政资金56.1亿元；城乡低保分别保障12万多和24万多人，累计发放低保资金33.55亿元；医疗救助实现城乡一体化，年均覆盖42万多人次；下拨1.2亿元，有效保障3000余名孤儿基本生活；完成5.4万余户农村危房改造；市中心城区社区工作经费提标到30万元/年；将集中供养五保对象日常生活购置费用、敬老院工作人员养老保险、集中供养全失能五保对象陪护费纳入财政预算；下拨各类优抚资金11.6亿元，保障3.9万多名优抚对象待遇落实。三是坚持重心下移，民政项目建设成效明显。共新（改扩）建社会福利院10所、光荣院11所，建成乡镇敬老院196所，农村幸福院及居家养老服务中心674个，全市养老服务机构床位达到了1.86万余张；新建或改扩建市、县殡仪馆8所、救助站5个，婚姻登记处11个（创建国家3A级婚姻登记机关1个）、常设铁路军供站1个、军干所和军休服务站9个。四是坚持对接部省，抢抓机遇转化为发展成果。通过抢抓罗霄山片区扶贫这一千载难逢的机遇，努力搭建了一座精准扶贫的“连心桥”。迎来民政部李立国部长、窦玉沛副部长、宫蒲光副部长、邹铭副部长等部领导调研8人次、司局级领导50余人次。争取到了民政、教育、医疗卫生、危房改造等方面的优惠政策，相关部委对郴州8个重大规划项目的调整、落地给出了明确路线图，国家发改委将全市11个县市区纳入了中央苏区政策联动县范围，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
湖南民政网 ：十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，围绕“到2020年全面建成小康社会”的目标，按照郴州市委、市政府提出建设“五个郴州”的要求，十三五时期民政事业发展如何谋划？
周明强 ：自2012年以来，民政部、省厅先后选派优秀干部到我市挂职，充分体现了上级民政部门对郴州民政工作的高度重视和关心支持，更增强了我们打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标的信心。十三五时期，我们将按照部、厅的部署，着力打造“五化民政”，助推“实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州”建设。
进一步落实“社会保障兜底一批”脱贫任务。进一步完善社会救助体系，更好地发挥社会救助“托底线、救急难、可持续”的制度功能。严格执行城乡低保指导标准，加强低保与扶贫两项制度有效衔接，力争到2018年实现“两线融合”。建立统一的科学化、信息化的低收入家庭经济状况核对平台，确保社会救助的准确实施和规范管理。进一步增强综合防灾减灾救灾能力。进一步加强市、县两级救灾物资储备能力建设，继续深入开展部、省综合减灾示范社区创建工作，提升综合抗灾减灾能力。进一步加快推进福利事务和慈善事业发展。切实抓好未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护工作。重点推动市本级医养结合示范项目（颐养中心）建设。科学、安全发展福利彩票事业。深入贯彻《慈善法》，进一步促进慈善事业发展，到“十三五”期末力争市本级慈善基金总量达到1亿元，惠及更多群众。扎实推进殡葬改革。力争到2020年，火化区稳步扩大，殡葬设施实现市县全覆盖，市中心城区火化率达到98%。进一步健全完善社会养老服务体系。继续坚持规划引领，加强机构建设与管理，加大投入，进一步加快民办养老服务业发展，力争到2020年每千名老人拥有养老床位数达到35张。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的，功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系。进一步提升军民融合发展水平。以开展双拥模范创建为抓手，继续开展“双带双促”活动。全面落实优抚政策，认真贯彻执行新的抚恤补助标准，做好相关社会优待工作。加快优抚事业单位基础设施建设。让优抚事业进入社区，融入社会，充分发挥优抚事业单位在优抚保障中的阵地和骨干作用。落实军休两项待遇，提升军供保障水平。进一步促进“三社联动”发展。资助30个左右城镇社区和80个左右农村中心社区开展示范创建活动。争取再创建1-2个“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。不断健全和完善城乡社区服务设施，力争在十三五期末，全市城乡社区服务设施达到1500个。建立与全市经济社会发展相适应的现代社会组织体系，力争到2020年，全市社会组织总量达到2500个以上，平均每万人拥有社会组织5个以上。加快推进社会工作发展。完善社会工作人才队伍建设工作运行机制。扩大社会工作专业人才总量。加大社会工作岗位开发力度。力争每个乡镇开发1-2个社工岗位，城市社区按照居住人口的万分之二配备社工人员。进一步规范区划地名服务体系。扎实做好地名普查工作，抓好乡镇区划调整改革后续管理工作。继续支持桂阳县开展撤县设市工作，力争十三五期间申报成功。
湖南民政网 ：郴州市委、市政府提出了“产业主导、全面发展”的总体战略，将健康养老养生产业列为了七大产业之一，请问郴州民政在推进健康养老服务业方面做了哪些工作？
周明强 在近期召开的全省养老服务业推进会上，播出了《郴州：守望夕阳的幸福》等4个市州的视频短片，我市还在会上作了典型发言。郴州健康养老服务业发展主要有这些特点：政策创制工作处于全省先进行列。十二五期间市委、市政府出台《服务业发展四年行动计划》等促进养老服务体系建设的政策文件12个。郴州是全省最早出台《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》的市州之一，并在全省率先启动居家养老服务试点工作，率先实现80岁以上无固定收入高龄老人补贴全覆盖，率先出台社区居家养老服务地方性标准。落实民办养老机构床位建设和运营补贴，引导扶持社会力量兴办民办养老机构4所。政策规划的引领作用得到了充分发挥，积极探索发展“医养结合”模式，健康养老养生产业发展方兴未艾，全市涌现了郴州市颐养中心、飞天山老年公寓、福城老年公寓、小埠养老中心、福地仙都老年公寓、资兴东江康养城、桂阳神农蜂生态乐养园等一批建成或正在建设、列入规划的社会化养老机构。政府的示范、兜底效果和作用明显。每年都将新建或改扩建养老服务设施列入了民生100工程。全市十二五期间新增养老床位近1万张，总数比十一五期末翻了一番。十二五期间全市共发放高龄补贴2亿多元，基本养老服务补贴覆盖率提前超额完成省定目标任务。将集中供养五保对象日常生活用品购置费用（1000元/人•年）、敬老院工作人员养老保险待遇、集中供养全失能五保对象陪护费用（1万元/人•年）纳入了财政预算。建立完善了老年人人身意外伤害保险制度。养老服务体系建设取得长足进步。积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，逐步形成了“9073”的养老模式（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）。
在全社会积极营造了尊老、敬老、爱老、养老的浓厚氛围。开展敬老示范单位创建，发挥“敬老文明号”的示范带动作用，临武县社会福利中心等4个单位荣获首届“全国敬老文明号”。动员和组织社会各方力量开展敬老服务，落实各项优待政策。全市各公园、风景区、图书馆、体育场等公共场所对所有老年人免费开放；免费乘坐公交车等优待政策全面落实。居家养老服务覆盖面不断扩大、服务水平不断提高、服务功能不断完善、服务队伍不断扩展。各类养老机构的支撑作用明显提升，形成了较为完善的公办公益性示范养老体系。推动各基层社区有效整合辖区内的为老服务资源，引入社会组织和家政、物业等企业兴办或运营居家养老服务活动中心，试行公办民营、委托经营等居家养老服务模式，有效提升了社区养老服务能力。养老服务工作机制不断完善。充分发挥了老龄委的综合协调作用，每年至少召开一次全会研究重要事项。全面实行持证上岗制度，不断加大养老机构管理和服务人员培训力度，十二五期间，对全市养老机构管理人员及护理员集中培训600人次，职业资格考试通过率达100%。不断加强基层老年协会建设，城市和农村基层老年协会覆盖率分别达95%和80%，建成标准化老年协会56个，其中省级示范点14个。老年协会积极参与养老服务管理，妥善解决了一大批老年人赡养纠纷和矛盾问题，取得了明显成效。
湖南民政网 ：2016年是十三五规划开局之年，为开好局、起好步，推进“五化民政”建设取得新成效，有何新的设想与举措？
周明强 ：在今年的全省民政工作会议上，段林毅厅长对“十三五”规划开局之年、全面建成小康社会决胜阶段的起始之年的全省民政工作进行了部署和动员，对郴州民政转型具有重要的现实指导意义。郴州市民政部门将努力实施“1426”工程，即强化规划引领这一意识，着力抓好四个二：把握好养老服务发展和老区脱贫攻坚两个机遇；发挥好民政在社会建设中的骨干和基本民生保障中的兜底两个作用；履行好党风廉政建设党组主体和纪检组监督两个责任；抓好标准化和信息化两项重点工作。实现民政事业规划科学化、社会救助精准化、民生保障制度化、社会治理法治化、社会事务管理专业化、履行“两个责任”常态化的六化目标。
一是进一步加快健康养老养生产业发展。启动“一个设计”，尽快启动康养产业发展总体设计。编制“两个规划”，编制实施“十三五”养老服务设施建设专项规划和老龄事业发展“十三五”规划。瞄准养老服务业和老龄工作中的短板发力，重点推进实施“养老+”发展战略。实施“三个工程”。重点推进城镇居家养老服务网络建设工程、以农村养老服务机构为主体的福利机构提质改造工程、养老服务人才专业技能培训工程。打造“四个平台”，围绕康养产业可持续发展，着力打造融资平台、信息平台、示范平台、监管平台，实现康养产业可持续发展。二是进一步深化民政改革和标准化建设。继续以法治思维和法治方式推进行业协会商会与行政机关脱钩、养老服务业发展综合配套等方面改革。加快推进民政标准化工作。依靠标准化实施民政服务对象保障政策，提高民政管理服务水平，防范民政工作风险，实现民政部门政府职能的转变。三是进一步做好十二五规划总结评估和十三五规划编制工作。重点编制好郴州市十三五民政事业发展规划、郴州市老龄事业十三五规划和郴州市养老服务设施专项规划。四是进一步织牢基本民生保障安全网。加强社会救助与“精准扶贫”的有效衔接。加大临时救助和医疗救助工作力度。继续推进经济状况核对工作信息化建设。加强自然灾害救助精细化、规范化管理。继续开展综合减灾示范社区创建工作。力争至少完成1个县的救灾物资储备仓库建设。五是进一步巩固双拥创建成果。切实为驻郴部队解决实际问题、提供强有力的保障。继续把退伍军人维稳工作作为重要政治任务来抓，确保社会和谐稳定。严格落实优抚政策，继续做好退役士兵安置与培训工作，完成军休接收安置任务。六是进一步强化社会治理创新。结合乡镇区划调整改革，做好全市第十次村委会和第九次社区居委会同步换届有关准备工作。推动社会组织孵化基地建设。加快社工专业人才队伍建设，加大民政事业单位社工岗位设置和民办社工机构扶持力度。七是进一步提升福利慈善和专项事务规范化管理水平。落实孤儿保障制度。继续实施慈善项目化救助，筹建“惠风公益慈善网站”，进一步提升慈善事业公信力。继续开展婚姻登记机关规范化建设。推进市救助站搬迁项目建设，加强县级救助保护机构建设。创新福彩发行管理，强化安全发行和整体营销，确保安全可持续、规范有序。加快殡葬事业改革，建立完善联席会议制度，全面落实中、省关于殡葬改革的有关精神。
湖南民政网 ：请您谈谈对做好民政工作有哪些体会和感悟？
周明强 ：转眼间我到民政局工作已经四年，四年的工作很充实、很有收获，也有很多的体会与感悟。但是无论什么时候，我认为民政人都应不忘初心，始终践行“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨。
对于如何做好民政工作，我在刚上任时向全局干部职工讲过一段话，现在来看，仍然符合郴州民政发展的实际。即：全力打造“三个一流”，树立“四种形象”，实现“四个目标”，建设一流民政队伍，打造一流工作机关，争创一流工作业绩；树立民政“开放、亲民、务实、廉洁”形象；实现“常规工作出精品、考核工作上水平、重点工作出成效、难点工作有突破”的工作目标。重点抓好七个方面，一是把解放思想、开阔视野作为思想建设和主要任务来推进和落实。二是把勇于担当、敢于负责作为提升士气的重要突破口来倡导和激励。三是把把握政策、创新方法作为提高民政工作水平的重要举措来研究和实施。四是把突出重点、把握关键作为树立民政新形象的亮点来打造和培育。五是把协调关系、争取支持作为优化民政发展环境的重要因素来运作和处理。六是把完善机制、强化管理作为提升机关效能的重要环节来升华和改进。七是把关心培养干部、强化廉政监督作为队伍建设的重要手段来贯彻和执行。以上是我个人的一些浅见，谢谢！
