遵规守纪正确行使公权推进国土资源事业健康发展

06.10.2014 20:13

本文来源: 国土资源厅

同志们：

党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，是国土资源干部成长进步的保护神。根据党风廉政建设责任制的要求、省委开展党纪条规教育活动的部署和厅党组中心组集中学习的安排，今天我讲这堂廉政党课。

5月7日，省委召开了全省党纪条规教育活动电视电话会议，省委书记徐守盛带头上第一堂党课，他以“学条规、守纪律、讲廉洁、作表率”为主题，着重就严明党的纪律提出了具体要求，讲了三个方面：

一是加强党的纪律建设是一个永恒的课题，也是一项长期而艰巨的任务。 他强调，党有党纪、国有国法。国无法不安，党无纪不治。重视纪律建设、严明党的纪律，是我们党一贯的优良传统和独特优势。当前世情国情党情发生深刻变化，对党的纪律建设提出了严峻考验。推进湖南新一轮改革发展，迫切要求进一步加强党的纪律建设。深刻剖析反思衡阳破坏选举案，必须切实强化党纪法规意识。他指出，在第二批教育实践活动中，要结合学习领会习总书记关于衡阳破坏选举“六个到哪儿去了”的深刻内涵，认真组织开展“五项教育、五项反思”专题大讨论，即：加强党性观念教育、价值观念教育、组织观念教育、法纪观念教育和群众观念教育，深刻反思是否存在政治立场不坚定的问题，深刻反思是否存在党纪法纪观念淡薄的问题，深刻反思是否存在明哲保身好人主义的问题，深刻反思是否存在正义良知缺失的问题。

二是严格遵守党的各项纪律，使纪律真正成为带电的“高压线”。 他重点谈了6个方面的纪律要求：要严格遵守党的政治纪律。这是遵守党的全部纪律的基础。首先就是要认真学习党章、严格遵守党章。最根本的就是要做到在党爱党、在党言党、在党忧党，坚定地跟党走，做政治上的明白人。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上就严明党的政治纪律提出了“五个不允许”的明确要求，即：不允许散步违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许泄露党和国家秘密，不允许参与各种非法组织和非法活动，不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。我们要明确一个基本的道理：既然是党的人，把自己的一生交给党，就应该听党的话、跟党走，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要严格遵守党的组织纪律。严格遵守“四个服从”，即个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。要坚持民主集中制，严格执行请示报告制度，决不允许搞非法活动。要严格遵守党的经济纪律。从一些违法违纪案件来看，很多同志出问题，就是在经济纪律上越了底线、踩了红线、栽了跟头。如权钱交易，插手干预经济事务，“三公”经费管理不严等等。他特别指出，这次中央巡视组的巡视反馈意见指出，有的地方低价出让国有土地现象比较严重，地方少收的土地出让金占到同期土地出让总价款的四分之一。严格执行党的经济工作纪律，就是要正确对待和行使手中的权力，坚持勤俭办一切事情，不奢侈浪费，不乱批项目资金，不违规干预和插手市场经济活动。不但要管好管住自己，而且要严格要求配偶、子女和身边工作人员。要严格遵守党的群众纪律。要通过扎实抓好第一批教育实践活动整改落实和推动第二批教育实践活动，着力解决一批群众反映强烈的“四风”问题，建立健全促进党员干部密切联系和服务群众的制度机制，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要严格遵守党的生活纪律。现实中，一些低级的、庸俗的东西确实不少，如打牌赌博风、吃喝玩乐风、封建迷信风、大操大办风，对这些不正之风，必须常抓不懈、露头必治。对领导干部而言，还要严格遵守有关工作和生活待遇的规定。要严格遵守党的保密纪律。要从保密就是保国家安全、保个人饭碗、保家庭幸福、保政治生命的高度来认识和对待这个事情，做到万无一失。要时刻绷紧保密这根弦，严格按保密制度办事，严守党和国家的秘密。

三是各级党组织和领导干部要切实担负起维护和执行党的纪律的重要政治责任。 严明纪律，重在一个“严”字，不仅立规要严，而且执纪要严；不仅要严于律人，而且要严于律己；不仅党委要严抓，纪委要严抓，各部门也要严抓。各级党委（党组）要把整顿和加强党的纪律作为全面加强党的建设的一个重大问题抓紧抓好，立规矩、强教育、抓整治、当后盾。各级纪检监察机关要全面执纪、严格执纪、刚性执纪。各级党员领导干部要做遵章守纪的表率，带头加强学习，带头执行落实，带头接受监督。各级党组织特别是主要负责同志要学会“弹钢琴”，统筹抓好当前工作。要把开展党纪条规教育活动与开展第二批群众路线教育实践活动结合起来，要把开展党纪条规教育活动与全面深化改革结合起来，要把开展党纪条规教育活动与促发展、稳增长、惠民生结合起来，真正以经济社会发展的实际成果检验党纪条规教育活动的成效，以党纪条规教育的成效来服务、保障和促进全省经济持续健康发展。

下面，我结合国土资源工作实际，就如何落实中央省委有关党风廉政建设、作风建设以及党纪条规教育活动的有关要求，主要就如何遵规守纪，正确行使公权，预防违纪违法案件的发生，加强党风廉政建设，推进国土资源事业健康发展，谈三点意见。

一、我对公权的认识

如何正确行使公权，牢记权力来自人民，权力属于人民，掌权为了人民的问题，是我们国土资源系统全体干部职工必须解决好的重大政治问题。牢固树立正确的权力观，真正为民掌好权、用好权，把岗位作为为人民服务的平台，把权力作为为人民服务的职责，自觉做到立党为公，执政为民，这既是人民的重托，也是一份沉甸甸的责任。如何正确行使公权，不仅关乎个人的前途命运，更关乎党的事业发展，用好了可以造福于民，用坏了会给人民群众带来损失甚至灾难。因此，全省国土资源系统广大干部职工都要站在政治的高度，从巩固党的执政地位，从事关国家前途和命运的高度，充分认识并牢固树立正确的权力观，依法行使公权。

《现代汉语词典》对公权的解释是，公权是特定的主体（包括个人、组织和国家）在其职责范围之内拥有的对社会或者他人的强制力量和支配力量，是指国家机关及其工作人员依法行使的具有公法意义的国家权力，包括立法权、司法权和行政权等。公权具有四个基本特征：首先，公权是一种公共权力，而不是某个个体的权力；其次，公权具有强制力和威慑力；第三，公权被授予的目的是为了维护民众的利益和整个社会秩序的稳定；第四，公权具有先天的被滥用的可能性。我国是人民当家作主的社会主义国家，《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。这也明确地表明，在我国，国家公职人员行使的一切公权均来自于人民，任何超越法律、制度范畴、强度和方向的行为都是属于公权滥用的行为。公权是有界限的。公权和私权相对应，两者互不相犯。法学理论上对公权和私权进行了明确的表述，认为：公权法无明文规定不能为，法有明文规定必须为；私权法无明文规定即自由，法有明文禁止不得为。法国启蒙思想家孟德斯鸠说过，一切拥有公权的人都容易滥用公权，这是一条亘古不变的经验，有公权的人们使用公权一直遇到有界限的地方才休止。可见，正确行使公权，防止公权滥用，是当前我省国土资源系统必须要解决的重大问题。

二、我省国土资源系统公权使用的形势分析

（一）国土资源系统的权力清单

党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中第35条明确提出：推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。我们国土资源部门作为政府的重要组成部门，担负着管好“一方地、一块宝、一张图”的重要职能，晾晒国土资源系统的公权清单，对于促进全体干部职工依法秉公用权具有重要意义。据初步统计，国土资源厅的公权涉及行政许可、非行政许可审批、内部管理事项等六大方面，累计达100余项。

一是行政审批方面。 前段时间，按照省政府统一安排，对我厅行政审批事项进行了系统梳理，梳理出行政许可11项，非许可行政审批37项，其中包含子项38项。土地管理方面的行政审批有16项，包括权限内集体建设用地许可、农用地转用及土地征收审查、市州征用土地补偿标准审查、权限内建设项目用地预审、建设用地土地复垦方案审批、省投资土地开发整理复垦项目审批、土地等级评定、基准地价核准、省直管土地使用权转让审批等等。矿产资源管理方面的行政审批有24项，包括新设采矿权登记、采矿权转让审批、采矿权延续登记、矿区范围划定、矿山地质环境保护与治理恢复方案审批、新设探矿权登记、探矿权延续登记、探矿权变更登记、探矿权转让审批、地质勘查资质许可、建设项目压覆重要矿产资源审批、矿业权设置方案审批、探矿权、采矿权协议出让申请审批、矿业权价款评估备案核准、矿泉水注册登记等等。测绘管理方面的行政审批有7项，包括建立相对独立平面坐标系统许可、属于国家秘密的测绘成果利用审批、测绘资质资格审批、地图审核、航空航天遥感测绘审批、重要地理信息数据发布审批等等。地质环境管理方面的行政审批3项，具体是地质灾害危险性评估单位资质认定、地质灾害治理工程勘查设计施工和监理资质认定和一般保护古生物化石发掘和出境许可。规划计划管理方面的行政审批3项，具体是土地利用总体规划编制及修改审查、土地利用年度计划编制审批、矿产资源规划审批

二是人事管理方面。 2004年国土资源系统干部管理体制改革后，地（市）、县（市）国土资源主管部门的领导干部实行双重管理体制，以上一级国土资源主管部门党组（党委）管理为主，地方党委协助管理。具体讲，就是市州局的领导干部由省厅管理，县（市区）局的领导干部由市州局管理。

三是执法监察方面。 据初步统计，涉及国土资源系统的行政处罚有145项，处罚类型有罚款、限期拆除、无偿收回土地、没收违法所得、吊销许可证、停业整顿等10余种。

四是项目资金管理方面。 相对于其他系统，国土资源管理系统的项目资比较多，仅土地综合整治方面，近年来，全省国土资源系统投入项目资金每年近60亿元，其他如国土资源业务专项资金（5.5亿）、重要矿产资源勘查专项资金（5亿）、地质环境调查保护与治理专项资金（1.2亿）、数字湖南与基础测绘专项资金（0.8亿）等专项资金合计也有上10亿元。

五是税费征收方面。 与国土资源管理相关的税费征收有十余种，包括国有土地使用权出让金、契税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、矿产资源补偿费、耕地开垦费、土地闲置费、土地复垦费等等。2013年全省土地出让价款突破千亿大关，达1020亿元，省直属土地处置实现土地价款61.6亿元。全年征收各类税费133亿元。在征收各类税费过程中，国土资源部门还有各种税费减免、缓交的审批权力。

六是其他方面。如行政复议、行政强制、行政裁决、行政确认等等，

国土资源系统的公权呈现以下特征：一是关系经济社会发展大局，为经济社会发展提供基础资源保障；二是关系人民群众切身利益，尤其是征地拆迁补偿安置直接关系人民群众生计。三是涉及的资金巨大，一方面为政府财政做出巨大贡献，另一方面构成行政相对人的支付义务。四是涉及的权力裁量空间较大，如项目资金的安排、计划指标的分配、税费的减免缓交、行政处罚的幅度等等。

（二）国土资源系统规范公权运行取得的成效

近年来，全省国土资源系统以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进公权规范运行和公开透明为重点，全面落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政务服务规定》，做了大量扎实有效的工作。广泛开展了规范权力运行制度建设工作，形成了职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系。深入开展“两整治一改革”专项行动，全面开展廉政风险点排查，并将排查成果汇编成《湖南省国土资源系统廉政风险防控手册》，土地使用权和矿业权交易市场建设逐步规范，市场配置资源的决定性作用进一步得到发挥，全系统广大党员干部预防腐败的思想认识不断深化，自觉程度不断提高，制度得以健全和完善，全省国土资源管理改革和创新，预防腐败的水平明显提高。注重对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，严格落实集体领导与分工负责、重要情况通报和报告、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询等党内监督制度，加强对领导干部贯彻执行民主集中制、“三重一大”决策制度情况的监督检查。建立健全了干部廉政谈话提醒机制，严格执行述职述廉制度。特别是2013年下半年开展党的群众路线教育实践活动以来，系统各级紧扣贯彻落实中央八项规定、省委九项规定，在全系统开展“转作风、解难题、树形象”专项行动，坚决纠正“四风”问题，严格落实“四风”突出问题专项整治，出台了一系列涉及业务管理、行政审批、党风廉政、作风建设的制度措施，为规范全系统党员干部职工正确行使职权，提高服务意识，发挥了重要作用。

（三）国土资源系统公权使用中的问题及原因分析

公权私用、小权大用和有权不用是公权滥用最典型的三种形式，其危害极大，严重损害人民群众的合法权益，侵害社会公平正义、破坏党群、干群关系，败坏社会风气。尽管全省国土资源系统在规范权力运行、正确行使公权方面做了大量工作，也取得了明显成效，但必须要清醒地看到，在推进国土资源事业改革的过程中，我们对权力运行的廉政风险防控仍然存在薄弱环节，对提高干部职工为民务实清廉的能力仍然存在亟待解决的问题。尤其，近年来全省系统违法违纪案件易发多发态势未得到根本转变，需引起我们高度关注。

讲这堂课之前，我请纪检组监察室做了一个统计，2013年1月至2014年3月，全省系统共发生违纪违法案件114件，涉案人员达159人。其中已结案的受到党政纪处理113人，刑事处理9人，组织处理3人。从查办案件主体来看，被地方各级纪检监察、检察部门查处的79件，系统自办案件35件。从案发主体来看，市州国土资源局共16人，占10%，县市区国土资源局共113人，占71%，基层国土资源所共30人，占19%。其中处级干部6人，占4%，科级干部60人，占38%，一般干部55人，占34%，职工38人，占24%。从案发领域来看，涉及国土资源管理工作共83件，占73%。其中土地管理方面68件，包括征地拆迁14件，农民建房审批13件，土地登记发证12件，土地交易6件，土地储备5件，土地执法监察5件，土地整治2件，其他11件；矿政管理方面15件，包括矿政执法、采矿权许可等。从错误性质来看，失职渎职62件，占54%，贪污贿赂27件，占24%，违反作风建设规定19件，占17%，违反廉洁自律规定及其他15件，占13%。5月2日、5日，《湖南经视新闻》“春耕观察”栏目先后曝光了衡南县、资阳区、宁乡县、湘潭县、鼎城区土地整治项目部分工程质量不过关、给老百姓春耕生产带来不便等问题。最近益阳市国土资源局赫山分局局长和汨罗市、益阳市资阳区两个土地整理中心主任皆因涉嫌在土地整治工作中违纪被当地纪委双规。同志们，以上案件涉及人员之多，涉及领域之广，着实让人痛心，违法违纪问题就在身边啊！综合分析，我认为至少包括以下五个方面的原因：

第一、存在官本位思想。 中国是一个有着几千年封建集权统治的国家，在中国阶级社会中，统治阶级实行人治思想管理国家，普通百姓毫无权利可言。“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”正是这种人治思想的真实写照。这种“官本位”思想仍然没有彻底消除，仍以其超稳的强大“功力”延续至今。在人们传统的思维定势中，做官不仅可以光宗耀祖，声名显赫，而且能够使自己在物质上和精神上获益，正所谓“千里去做官，为了吃和穿”，“一任清知府，十万雪花银”。正是这种“官本位”思想的影响，导致公权滥用，从而出现一言堂、瞎指挥、形式主义、官僚主义等现象盛行。从国土资源部门的实际情况来看，当前土地成为“香饽饽”，随着地位的转变，市场经济发展，刺激了人们的私欲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义恶性膨胀，使个别素质不高的人价值取向发生错位，把市场经济等价有偿规则即所谓的“潜规则”引入公务活动，追求回报，“一切向钱看”、“有权不用，过期作废”成为处事信条，认为我为他人服务了，服务对象给我搞点报酬无可厚非，一举多利，天经地义，这种现象在我们国土系统各级都一定程度存在。如长沙市国土资源局周志红利用职务便利及职务影响力先后在8次土地交易中为相对人帮忙“打招呼”，收取礼金达20余万元，目前正在司法审理当中。

第二、个人私欲作祟。 作为公权的拥有者和实施者，国家公职人员理应对人民群众负责，在制度的框架内通过合法的方式履行管理公共事务、服务人民的职责，应当严格遵守法律和制度，而不得滥用公权、僭越制度和法律。但作为担任国家公职的人员本身扮演着普通自然人和官员的双重角色，这就意味着他们具有社会人类个体的一切自然属性。在当前社会“追求个人利益最大化”的驱动下，一些国家公职人员私欲膨胀，用人民赋予的公权谋取自身的私利。一些干部职工居功自傲，自认为领导信任、业务熟练、有能力，对错误的认识不以为耻、反以为荣，再加上受社会不良风气影响，产生了不捞白不捞的念头，从而导致以权谋私、玩忽职守等违纪违法行为发生。如湘乡市中沙国土资源所先后两任所长及所里全体人员利用农民建房审批乱收费，违反财经纪律，贪污挪用公款达数十万元，严重侵害农民权益，损害国土资源部门形象，目前，尚未结案。再如衡阳市国土资源局谢双喜等5人案，受利益驱动，在处置一起土地交易时，收受相对人财物，利用职权违规出具出让方案，低价出让国有建设用地，造成国有资产流失。目前，谢双喜已被开除党籍，省厅近期将研究予以开除公职。以上人员，等待他们的将是法律的严惩。

第三，法律意识不强。依法治国、建设社会主义法制国家已成为我国治国的基本方略。 建设法制国家离不开人民对法律的认同和遵守以及法律意识的提高。作为掌握公权的国家公职人员更是要做遵纪守法的表率，要对法律有敬畏之情，要学法、懂法、守法。然而，我们一些公职人员法律意识淡薄，缺乏应有的法律素养，这导致他们容易树立“权大于法”的思想，在履行职责的时候常常目无法纪，从而导致以言代法、以权压法、违法行政的行为时有发生。更有甚者，还存在严重的侥幸心理，认为过年过节收受下级单位或服务对象红包礼金礼品，是人家硬要送上门来，又不是自己主动索要，而且数额不大，不伤大雅，不收白不收，况且这也是普遍现象，只有天知地知你知我知，即使被发现了，也无大碍，法不责众嘛。这就形成了所谓的“破窗效应”。如耒阳市国土资源局杨军等8人，先后多次在春节中秋等节日收受当地某置业公司高档香烟红酒，受到党政纪处分。去年下半年，省委巡视第一组对我厅进行了集中巡视，反馈意见指出的第一个问题就是存在收受红包礼金现象，这是我们系统一直以来的老大难问题，饱受诟病，希望同志们务必警醒，坚决清除侥幸心理，对此类问题，我们发现一起，查处一起，绝不姑息。

第四，监管机制乏力。 我省国土资源系统实行的是一种比较特殊的垂直管理体制，容易导致在干部职工行使公权的监督管理上，上级监督不到，同级监督不了，下级不敢监督，监督主体也不同程度地存在着无人监督、不愿监督、不敢监督的现象。正是由于这种监管机制本身的不完善或者使用公权者有意规避监管，他们往往采取直接或间接的手段滥用公权，导致监管机制的乏力。如原宜章县国土资源局党组副书记陈林发在分管地籍工作期间，在明知有问题的情况下，仍要求工作人员为相对人办理土地使用权变更登记，造成国家土地出让收入严重损失，被判处有期徒刑5年。再如湘潭市国土资源局何久均在任湘潭县国土资源局局长期间，行政工作借党委决策名义推卸责任，处置一起土地交易时，在局务会未能通过的情况下，就召开党委会议决定，独断专行，给国家造成巨大损失。目前，其已被开除党籍、公职，移交司法机关处理。还有一种表现就是“上有政策，下有对策”，而这里所谓的“政策”就是监管机制。为了更有效地规避歪曲“政策”所带来的风险，一些干部职工还常常结成一定的利益集团逃避监控，监管显得更加苍白和乏力，于是容易形成一个“消声之幕”，最终导致“集体性失语”。基层部门的工作人员，从领导到普通职工，大部分来自当地，同乡多，同学多，战友多，亲戚朋友多，这样的人员结构，谁都难撕开面子，不利于互相监督，也就造成监督乏力，也就容易发生串案、窝案。从统计情况看，系统多起案件都是类似问题。

第五、滥用行政自由裁量权。 行政自由裁量权是指行政主体在法律规定的幅度和范围内，依据法定职权和法定条件，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。它是现代行政权的核心，是一种真正的和实质的行政权力。任何权都可以被滥用，行政自由裁量权亦是如此，由此而导致的负面效应是：行政相对人合法利益受到损害、不利于社会秩序的稳定、助长特权思想，导致不良社会现象的出现、滋生腐败等等。我们国土资源部门在行政审批、行政处罚环节中滥用自由裁量权的现象比较突出。日常工作中，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象不是很多，但不给好处慢办事、给了好处快办事的问题还大量存在。比如，一件审批事项，法律规定30个工作日完成，查处一起非法采矿，法律规定可以处以5万到15万的罚款，那么到底是10天完成还是30天完成，是罚5万还是罚15万，我们个别工作人员不是根据实际合理作出行政行为，而是滥用自由裁量权，看行政相对人或被处罚人“懂不懂味”，会不会处理“关系”，故意刁难，索拿卡要，影响极坏，这也是导致近年来省厅在行风评议中名次靠后的重要原因之一。前面提到的土地整治工作发生的违纪违法问题，并不是土地整治项目相关法律法规不健全，也不是我们的干部职工不懂法不遵守政策，就是因为在项目立项、施工招投标、资金管理和竣工验收等环节，利用手中的自由裁量权来谋取私利所致。因此，规范自由裁量权势在必行。正是意识到这一点，为进一步规范国土资源行政处罚行为，结合党的群众路线教育实践活动，我们于去年出台了《规范国土资源行政处罚裁量权办法》。

三、正确行使公权，推进国土资源事业健康发展

习近平总书记在今年“两会”期间指出：各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。这是规范正确使用公权的核心要义。

（一）必须牢固树立宗旨意识，狠抓学习教育。 毛泽东同志曾经指出，我们共产党人，不是为了做官，是为了革命的，为人民服务是我们的根本宗旨。我们党的一切工作，都是为了实现好、发展好、维护好人民的利益。立党为公，执政为民，是我们党的本质特征和立党之本。系统各级干部职工要牢固树立党的宗旨意识，为人民掌好权、用好权。必须弄清权力的来源，摆正权力所有者与使用者的关系。权力是一种公众委托，即人民作为权力的所有者，按一定的组织体制和程序委托给权力使用者具体运用，这些使用者就是党和政府的领导干部及公务员。我们只是受人民的委托和授权，代表人民大众的利益来管理全省的国土资源，其根本目的是为广大人民群众谋利益的。权力的行使如果不能按照人民的意志办事，不能代表人民的利益，就会发生权力错位现象。我们的一切工作，都要以群众满意不满意，群众拥护不拥护，群众高兴不高兴，群众答应不答应作为出发点和归宿。

要把加强对干部职工的学习教育摆在重要位置。建立科学高效的学习教育长效机制，能够促使公职人员通过内心世界的自我教育、自我学习、自我修养以实现自我管理、自我约束、自我监督、自我提高，这是任何制度和法律所不能替代的。要围绕社会主义核心价值观学习教育，深入开展中国特色社会主义教育、理想信念和宗旨教育，坚定“三个自信”（道路自信、理论自信、制度自信）。深入开展党风党纪和廉政法规教育、廉洁自律和警示教育，进一步延伸和完善反腐倡廉“教育链”。扎实开展“党纪条规教育年”活动，增强实效性。在此，我要着重强调得是无论我们的业务工作有多繁忙，系统各级党组织每年务必至少安排两次以上廉政专题学习，“一把手”至少讲一次以上廉政党课或廉政报告，全体干部职工务必抽出专门时间学习反腐倡廉和业务工作有关法律法规政策。深入开展廉政文化创建活动，加强基层廉政教育，推动廉政文化进机关、进基层、进家庭，努力形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。切实加强宣传和舆论引导工作，充实门户网站党风廉政建设专栏内容，健全反腐倡廉新闻发布和信息公开制度。

（二）必须牢固树立责任意识，狠抓责任落实。 牢固树立权力的责任意识，是我们党全心全意为人民服务宗旨的必然要求。对于每一名干部职工来讲，权力意味着责任和义务，权力越大、责任也就越大。权力是一柄“双刃剑”，公正地使用它可以伸张正义，为民造福；抱着不正当的目的使用它，会损人利己，祸国殃民。除了人民群众的根本利益外，共产党人没有任何私利，我们只有勤勤恳恳为人民服务的义务，只有尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益的责任，没有在政治上、生活上搞特殊化的权力，更不能把人民赋予的权力私有化、商品化，用来谋取个人、家庭和小团体的私利。

当前，要突出抓好党风廉政建设责任制的落实。党的十八届三中全会明确指出，党委对党风廉政建设负主体责任。系统各级的党风廉政建设主体责任能否落实，关键在“一把手”。落实党委的主体责任，就是要加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持查办违纪违法案件。各级党组织特别是“一把手”必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实履行“一岗双责”的职责，要层层签订党风廉政建设责任状，对党风廉政建设责任进行签字背书。要把党风廉政建设工作任务嵌入到各项业务工作之中，做到同部署、同检查、同落实、同考核，实行党风廉政建设“一票否决”的考核制度。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，实行“一案双查”，不仅要追究当事人责任，还要倒查追究相关人员的领导责任，做到有错必纠，有责必问。

（三）必须牢固树立底线意识，狠抓制度建设。 首先是分清公与私的界线，做到公私分明。习总书记指出：“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”公就是公，私就是私，两条轨道，泾渭分明，不设交汇点，也就不可能混账。其次是坚守干事创业、做官的底线，做到底线不破。干事创业的底线在哪里？就是不损害人民利益，不背叛组织利益，不践踏公共利益。这“三不”都应该是我们坚决遵守的，绝对不能突破的。做官的底线在哪里？就是全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就是要做到遵纪守法，为国土资源事业发展恪尽职守，不计个人利益和得失。失职渎职、不敢担当、违法乱纪、以权谋私，用权牟利，应该是我们全体干部职工的最大耻辱。违法就是自残，因为你必将被法办；违纪就是背叛，因为纪律是组织的规矩，你破坏组织规矩，就是出卖组织。

守住廉政底线要有制度做保障。加强制度建设，是贯彻中央“把权力关进制度的笼子里”重要思想的最有效的途径。严格执行中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》及省委实施办法。省厅正在起草《国土资源厅2013-2017年建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施办法》，系统各级都要认真学习、贯彻落实。把惩防体系五年工作规划贯穿于土地使用权和矿业权审批、出让、重大项目立项和大额资金的分配使用等重点领域，贯穿于执法监督、效能监督、廉政监督的全过程。要认真贯彻落实新修订的党政干部选拔任用条例，坚持正确用人导向，选好用好干部。推进制度廉洁性评估，防范制度廉洁风险。必须坚决执行党风廉政建设各项制度规定，坚决防止制度规定成为“稻草人”、“纸老虎”，坚决制止制度规定的“破窗效应”。去年以来，为从根本上解决“四风”问题，切实把党的群众路线教育实践活动引向深入，省厅开展了41项专项治理，出台和即将出台46项包括三公经费管理、处理信访问题、用地计划管理、政务信息公开、宅基地管理、征地拆迁管理等规范性文件，这些制度规定都需要我们不打折扣的贯彻执行。只有在建立和完善制度、机制上下功夫，坚持用制度管权管事管人，保证权力正确运行，才能全面提高贯彻执行党的群众路线科学化水平。各市州、县市区国土资源局正在开展第二批教育实践活动，要注重构建践行党的群众路线长效机制，必须树立顶层理念，抓好整改落实、建章立制这个环节，着力增强制度科学性、针对性、实效性，切实提高制度的执行力和落实力，维护制度的严肃性和权威性，才能实现践行党的群众路线的常态化、长效化，形成用制度管人、用制度管事的良好环境，把不良作风关进制度的笼子里。

（四）必须巩固树立问题意识，狠抓监督惩处。 要正视存在的问题、善于分析问题、努力解决问题。坚持以问题为导向，强化对权力运行的制约和监督，初步形成党员干部“不愿腐”的自律机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的监督机制、“不敢腐”的惩戒机制和“不肯腐”的保障机制。强化对权力行使的监督，首先要克服三种心态：一要克服“不让监督、怕权力受损”的心态，增强监督客体接受监督的自觉性；二要克服“不敢监督、不必监督”的心态，增强监督部门履行监督职责的主动性；三要克服“难以监督、监督不了”的心态，增强广大党员群众参与监督的自信心。树立权力就是服务的思想，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府部门职能作用，加大权力运行的公开力度，减少和规范权力运行的自由裁量权，对权力运行实施实时监控。强化对土地和矿业权审批、土地资产处置、国土资源项目与资金、征地拆迁补偿、农村宅基地管理、重要人事任免等关键权力运行的监督和制约，尤其在土地综合整治工作中，要创新管理机制，规范项目管理，加强部门协作，强化队伍建设，严查腐败问题，确保权力运行为“保资源、保发展、保民生、保权益”服务。加强和改进对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。加强党内监督，强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。要积极创造条件、拓宽监督渠道，健全法律监督和舆论监督，重视运用和规范互联网监督，自觉接受民主监督和群众监督，真诚欢迎各方面的意见和批评，最大限度减少领导干部失职渎职、滥用职权等行为的发生。公开是最好的监督。进一步推进权力公开透明运行，促使显性权力规范化、隐性权力公开化。继续推进党务公开、政务公开，实现决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。公开内容必须突出重点，挤干水分、拎出干货，让群众听到最想听到的，了解到最想了解的，不断提高人民群众的满意度。要大力推进电子政务建设，运用“制度加科技”手段，把风险防控的关键节点和要求内嵌到审批、监管平台中，推动权力网上公开透明运行。坚决以零容忍态度惩治腐败，严肃查办贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件。今年，厅党组专门设立纪检监察专项经费用于举报奖励及案件查处，充分表明厅党组查办案件的坚定决心。与此同时，各级党组织特别是“一把手”要切实担负起廉政教育管理监督的职责，本着对国土资源事业负责、对党员干部负责的态度，全面掌握干部队伍的思想、工作、生活情况，坚持抓早抓小，对发现的苗头性问题要及时了解核实、诫勉谈话、扯扯袖子，早打招呼甚至大喝一声、猛击一掌，防止小问题演变成大问题，尽量减少和避免违纪违法案件的发生，切实推进国土资源事业健康发展。