大力推广PPP模式 加快投融资体制改革

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　　星沙时报/星沙新闻网8月14日讯作为长沙县基础设施建设的排头兵，长沙县星城建设投资有限公司认真贯彻落实县委县政府指示，为解决长沙县公共基础设施服务投资渠道单一的问题，加快推进长沙县城镇建设升级发展，自2015年年初开始着手推进“县城扩容提质基础设施PPP项目”建设。由于第一次进行如此大规模的PPP项目操作，星城投一边学习、摸索，一边实践，先是按照规定程序在发改局中介机构库内选取了北京金准咨询有限责任公司制定项目实施方案，然后通过多方、多次对实施方案进行讨论、修改，审核。经历近半年的反复论证，实施方案最终顺利通过PPP联审小组会议、政府常务会、县委常委会、人大常委会；随后，星城投马不停蹄地与咨询公司共同制定了《特许经营合同》、《股东协议》、《合作协议》，并与相关部门历经多轮审议、修改确定后进入招投标程序。

　　2015年7月，星城投在县委县政府、县直机关各部门大力支持下，通过政府采购公开招标确定了中国建筑股份有限公司为社会投资人。之后，星城投与中建股份进行了多轮谈判和沟通，克服各种难题，经过数月的努力，双方最终在11月签订合作协议、特许经营合同等，合作成立了PPP项目公司——长沙县中建星和投资有限公司，负责“县城扩容提质基础设施PPP项目”的建设管理。这是世界五百强企业中国建筑股份有限公司在全国范围内签订的第一个县级PPP项目，在长沙县的PPP项目中，虽然起步晚，但落地早，且财务费率也是最低的。

　　“县城扩容提质基础设施PPP项目”含29个子项目，包含市政道路、桥梁、公园等，分布在长沙县城区及周边地区，总投资40.77亿元，建安费26.15亿元，项目整体运营期为10年，全部子项目计划于2015～2020年完成建设。从整体来看，PPP项目各项工作进展顺利，2016年上半年共完成投资总额5.3亿元。其中已竣工的项目有：东一路提质改造项目、板仓路(开元路至北斗路)；已开工建设的项目有：星沙联络线、宁华南路、物流大道二期、望仙东路、板仓路提质改造、东八线电力走廊、生态公园二期五标、香堤北路(含捞刀河大桥)、捞刀河南路等项目；计划开工的项目有：东十一线、湘龙西路等。

　　对于项目的落地以及建设进度，星城投董事长王岳能指出，星城投之所以如此不遗余力地推进PPP项目建设，主要基于三点：一是可创新投融资机制，充分发挥社会资本的灵活性，落实目前政府与社会投资人合作的有关政策及财税体制改革；二是可减轻长沙县政府债务负担，减轻地方融资平台压力；三是可提高运营效率、优化风险配置，实现政府与社会资本的优势互补。

　　从目前情况来看，PPP模式的推广已经是大势所趋，相比之前传统的BT、BOT模式，PPP模式能使政府部门和社会资本充分利用各自优势，并实现二者的互补结合。长沙县的“县城扩容提质基础设施PPP项目”正是如此：一方面，项目在一定程度上减轻了县政府的资金压力，促进了长沙县投融资体制的改革创新，政府可更加充分地发挥其在社会责任、远景规划、协调能力、完善基础设施服务功能方面的职责职能；另一方面，中国建筑股份有限公司作为世界五百强企业，可充分保证项目建设质量，发挥其在管理运营、建设效率、风险控制等方面的巨大优势和积极作用。二者有机结合，促进了投资主体多元化，建立起互惠互利的长期目标，以最有效方式达到提高城市基础设施服务功能的目的，势必为长沙县百姓生活质量的提高、城市形象的提升及经济社会发展做出有力贡献。

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　　PPP模式特色

　　PPP模式是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。2015年，为响应国家政策号召，加快城镇新一轮转型升级发展，同时有效解决长沙县项目建设资金需求，降低融资成本，进一步提高工程建设质量和效率，长沙县人民政府决定加快引入社会资本、建立PPP项目合作关系，在全县基础设施建设方面大力推广PPP模式。