中国税务报：“一颗槟榔‘嚼’出800多万元税款”

本报记者 陈晓杰 通讯员 罗健林 周杰
      11月10日，湖南省湘潭市国税局风险管理领导小组办公室成员小袁接到基层送达的风险核查报告书，市局下达的6户槟榔企业评估任务已经如期完成，共评估入库增值税和企业所得税893万元。小袁开玩笑说：“一颗槟榔，‘嚼’出800多万元税款。”

原来，把槟榔“嚼”出税款的是该局的行业风险管理机制。湘潭市国税局在规范税收管理的同时，不断丰富风险分析手段，提高风险应对能力。他们把全市已初具规模的纳税人细分为50余个主要行业，建立行业信息数据库并定期维护更新。在此基础上，他们搭建了市、县两级风险管理机构，实施分析监控统一、任务发布统一、应对规范统一、结果反馈统一、绩效考评统一的风险管理运行机制。

他们重点分析税负变化明显且收入、利润、成本等指标配比异常的企业，按照设定的行业风险指标，由风险管理办公室统一开展税源与征管状况监控分析。所有风险应对任务统一由市、县两级风险管理领导小组审批确定。对低风险纳税人直接推送到基层税源管理部门进行纳税提醒，对中等风险纳税人安排专业团队实施纳税评估。目前，该局已制定了钢铁冶炼、烟煤采掘、水泥制造、槟榔加工、生猪屠宰等23个行业税收管理办法和纳税评估模型，设置了风险监控指标206个，确定风险预警指标122个。

湘潭市国税局风险分析团队于9月运用槟榔行业评估模型。他们对1月~8月该行业相关涉税数据进行分析，发现部分企业“工资耗用与销售收入”、“槟榔原果投入与产出”等监控指标配比存在异常，认定为中等级风险，并向基层税源管理单位下达了评估指令。

9月23日，在风险管理工作例会上，风险分析团队成员小袁注意到某槟榔加工企业涉税指标异常。“1月~8月的税负率只有2.51%，怎么比行业均值低了近30%呢？”一旁的小赵迅速登录征管系统，输入查询语句，数据很快就显示在屏幕上。“去年同期税负率是2.69%。”小袁在这项指标上大大地画了个问号。“进项税款的结构也有问题，农产品收购发票占到了进项的59.57%，行业的均值应该是50%左右，有可能虚增抵扣。”一个个疑点逐渐显现出来。于是，他们建议把这家公司列入中等风险等级，推送进行纳税评估。

接到指令后，湘潭县国税局迅速安排税源管理科人员进行实地核查。他们翻阅了企业的账簿和凭证，查看销售和成本明细账，核对槟榔成品出入库记录和销售记录是否匹配，并找来主要成本的原始发票，一一进行印证。核查中，他们发现企业4月和5月的销售收入在账上都没有体现，同时开具的收购发票也不规范，可能存在超范围开具的情况。

眼见瞒不住真相，企业王会计只得承认：“由于槟榔的销售对象都是个人，不需要发票，我们对部分零散户的销售收入没有开具销售发票，确实没有入账。”最终，该企业认识到了存在的问题，进行了全面的核查调整，自查补缴了增值税195万余元，并按规定交纳了滞纳金。

截至目前，湘潭市槟榔行业共自查补税达893万元。湘潭市国税局局长肖辉说：“槟榔行业管理只是风险管理的一个实例。下一步，要把风险管理覆盖到更多的行业，同时对已有的管理办法和风险模型不断改进和完善。”

据统计，今年以来，湘潭市国税局系统共推送行业风险应对任务2262户，通过实施风险应对共计入库税款1.05亿元，调减留抵755.73万元，调减亏损4030.17万元。