株洲卫生局推动卫生行政效能建设再上新台阶

机关行政效能涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局，为进一步规范权力运行，建设人民满意行政效能机制。株洲市卫生局结合群众路线教育实践活动努力推行行政效能建设标准化，明确了权力行使的内容、范围、程序、力度和时限，统一了行使权力的流程，建立了有效的约谈制度，使权力运行始终处于考核之中。做到审批程序合理下放，主动服务，真情融入，取得了良好成效，在保证公众知情权的同时，进一步提升了公众对权力的监督意识。

一是行政审批工作规范、有效、务实。市卫生局建立了行政执法责任制（许可、处罚等系列制度）、岗位责任制、首问责任制、过错责任追究制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等7大项制度；组织对市卫生局各职能科室工作人员、执法处全体卫生监督员和相关服务机构就7项制度和卫生行政许可法规等相关知识为主题内容进行了有的放矢的培训；卫生行政许可流程实行了统一受理、一次告知、二次办结的“一站式”卫生行政许可审批服务流程，明确规定市卫生局本级施行的12类卫生行政许可审批项目统一由市政务中心的市卫生局窗口受理，市卫生局各相关行政许可项目的责任职能科室均不对外受理、明确申办卫生行政许可项目的相对人在窗口咨询并拟申办许可项目时，可当即领取由市卫生局发放的拟申办项目一次性告知函，市卫生局窗口人员也将主动与相对人联系并帮助相对人落实行政审批前应落实到位的告知事项，帮助当事人的资料齐全后交窗口统一受理；从受理之日起最长不超过13个工作日内（卫生许可项目的法定工作日最长有45天，最短的有20天）完成相关许可项目的全部内部流程。从而实现市卫生局卫生行政许可审批工作统一受理、一次告知、二次办结的“一站式”卫生行政许可审批服务。

二是建立约谈制度规范卫生行政及公职权力的运行。为进一步规范权力运行，市卫生局结合群众路线教育实践活动制度出台了《卫生行政监管约谈制度》和《卫生系统廉政约谈制度》，两个约谈制度均明确了约谈对象、范围、方式、内容和约谈后责任。比如在行政监管方面，市卫生局以个别约谈形式对株洲市太阳宫艺术幼儿园就卫生监督员在例行执法检查中发现的该园违规使用过期消毒液的行为，召其负责人左雁进行了诫勉谈话，市卫生局两名行政工作人员在对其约谈时，宣讲了《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部颁布实施的《消毒管理办法》等相关法律、法规；指出其违规使用过期消毒产品的危害性；讲明如何依法采购保存和使用84消毒液。约谈后，其负责人当即郑重承诺将认真学习有关法律、法规，组织全体教职工以本个案说法，提升幼儿园全员法制和法治意识。根据该园负责人回去后，即时组织认真整改，且此违法情节较轻，无危害后果的情况，市卫生局免除了对该园的卫生行政处罚，从而实现了处罚与与教育相结合的最佳效果。在卫生系统廉政约谈方面，市卫生局监察室就卫生系统廉政隐患问题，组织了多次与相关医院负责人和医务人员的约谈，从而大大减少了卫生系统廉政方面违法、违规、违纪行为的发生。两项约谈制度实施以来，进一步增强了行政相对人的法律意识和自律意识，更好地贯彻了处罚与教育相结合的原则，建立了和谐沟通平台；促进了卫生系统党员干部勤政廉政。

三是实行卫生行政许可内审“四分离”运行机制。即由窗口统一受理，局各相关职能科室审查，局法监科复核，相关局领导审批，局监察室实行许可全程监督的内审相互制约“四分离”制度。进行了卫生行政许可项目的梳理和上报。已从去年的16项调整或减少到12项，其中有2项（外国医疗团体来华短期行医审批、强制隔离戒毒场所设立戒毒医疗机构审批）由省级卫生行政部门下放到市级卫生行政部门的，有1项（麻醉药品、第一类精神药品购用证明核发）只由市级卫生行政部门许可，另外9项许可项目按相关卫生法，由市和县市区两级卫生行政部门分别受理审批。