山东省枣庄市国地税联合构建税收共治新格局

图为　山东省枣庄市税务机关召开国地税、警联席会议

图为　山东省枣庄市国地税联合校园送税法

　　营改增试点全面推开后，山东省枣庄市税务机关根据《深化国税、地税征管体制改革方案》要求，主动作为、积极应对，着力构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治新格局。
　　 （一）党政领导，给力主导抓共治。 成立了由市委副书记、市长李峰任组长、市委常委、常务副市长石爱作任副组长，财政、国税、地税、工商、公安、法院等18个市直相关部门主要负责人为成员的领导小组，财政、国税、地税部门主要负责人分别兼任三个领导小组办公室主任，各区（市）同步建立相应机构。建立健全联席会议、综合治税奖惩考核等配套制度，明确要求各级各相关涉税部门结合各自职责分工，落实具体支持措施。
　　 （二）税务主责，并力联手促共治。 明确税收核定权、税收行政处罚权等税收执法权必须由税务部门依法行使，其他领导小组成员以及委托代征单位必须依法提供涉税信息，履行委托代征、代扣代缴税款义务。各区（市）由财政部门牵头，税务部门和地方政府相关单位派员共同成立零散税源管理机构，负责个体和零散税源的征收管理，形成税源控管的社会合力。规范和发挥涉税专业服务社会组织的积极作用，以“中介参与、财政买单”的方式，聘请注册会计师、税务师等协助开展纳税评估、土地增值税清算等税收征管工作，有效解决税务部门人员力量不足、管理不到位的问题，最大限度地加强税源控管，提升征管质效。
　　 （三）部门合作，勠力同心推共治。 以落实营改增工作为契机，全市各级税务机关通过共建办税服务厅、共驻政务服务中心、国地税互设窗口等多种形式合作共建，整合双方优势资源，推行“一人一机双系统,一窗通办两家事”，形成“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，实现服务深度融合。国地税联合成立税收风险防控中心，共同制定税收风险规划，协同开展税收风险应对。整合评估稽查资源，组建工作团队，联手进户执法，统一分析、统一定案，统一执法尺度，实现执法适度整合。主动适应“互联网+”思维和大数据资源发展需要，组建税收分析小组，联合开展税收分析，依托金税三期系统，共享双方涉税信息，形成信息管税合力，实现信息高度聚合。
　　 （四）社会协同，协力共享助共治。 由市财政部门牵头搭建枣庄市综合治税信息系统平台，实现与其他有关部门和区（市）信息互联共享。税务部门联合银行开展银税互动，逐步将税款缴纳情况纳入银行征信体系，作为对纳税人授信的重要指标，搭建“一个平台、两家共建、多方参与”的纳税信用网络。以“三证合一”改革为契机，扩大与政府综合经济管理等部门合作的范围和领域，实现信息共享、管理互助和信用互认，加大税收社会化管理力度。推行税务法律顾问和税务公职律师制度，为纳税人权益提供更为专业、更具针对性的保障，使纳税人体会到税法的公平正义和税收领域的“良法善治”。在市、区（市）层面分别建立税警联席会议制度，借助司法、公安等部门力量，打击涉税违法犯罪，营造良好税收法治环境，切实形成税收协助征收合力。
　　 （五）公众参与，合力共为成共治。 按照“谁执法谁普法”的责任制要求，在内外网站、办税服务厅建立宣传专栏，及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大限度凝聚社会共识，让公众关注税收、理解税收、支持税收。同时与教育部门合作，加强青少年税收宣传教育。在全市国地税建立了21处中小学税收宣传教育基地，开展税收进课堂活动，引导广大青少年从小树立依法纳税理念，当好税收义务宣传员，并以此辐射到家庭、社会，提高全社会依法诚信纳税意识。坚持税收宣传月、重点项目宣传和日常工作宣传相结合，以“合作、共赢、发展”为着力点，组织开展了“聚力•共赢——深度聚焦营改增”“改革•合作——便民办税春风行”“规范•法制——依法诚信铸发展”三大主题宣传活动，让税收政策“动起来”“接地气”，让群众从被动认识到主动认知和积极参与，扩大了税收宣传影响面。