杜家毫：湘西小康建设调查报告

　　实现湘西自治州全面小康，是自治州人民的强烈愿望，更寄托着党中央国务院的殷切期望。

　　文/湖南省委副书记、省长杜家毫

　　2013年11月，习近平总书记在湖南湘西自治州考察时指出，“湖南民族地区和贫困地区大多是重合的，抓民族地区发展离不开抓扶贫开发”，并进一步强调“加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐”。

　　湘西自治州集民族地区、革命老区、贫困地区、边远山区于一体，扶贫开发与全面小康建设任务十分艰巨。为深入贯彻习近平总书记重要指示，去年以来，湖南省委、省政府领导多次到湘西自治州调研，并召开系列会议专题研究加大自治州扶贫攻坚力度、加快改革发展步伐，与湘西自治州干部群众共同探索贫困地区全面建成小康的路子。

　　湘西全面“奔”小康任务仍然艰巨

　　湘西自治州是湖南扶贫开发主战场。在过去五年里，自治州经济社会发展取得长足进步，地区生产总值、城乡居民收入年均分别增长10.1%、10.8%和12.6%，贫困人口减少近50万人，至2013年地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入，分别是2008年的1.8倍、2.1倍和2.6倍，为全面建成小康社会打下了坚实基础。今年1～8月，自治州固定资产投资增长23.1%，实际利用外资、内资分别增长97.9%、16.4%，地方财政收入增长13.1%，增速均排在湖南省前列。上半年城乡居民收入分别增长9.4%、 10.8%，均高于经济增长速度。但由于历史、区位、自然、政策等多方面原因，自治州与全省同步实现全面小康任务艰巨。

　　经济总量小、人均水平低。据测算，自治州经济发展实现全面小康程度仅为 48.6%、比全省低20.5个百分点，8县市中有7个县实现程度在50%以下。自治州面积、人口分别占全省的7.3%、4.1%，但经济总量、固定资产投资仅占全省1.5%左右，人均生产总值、人均财政收入分别为湖南省平均水平的44%、52.4%。

　　城乡居民收入水平低、贫困人口多。自治州人民生活水平全面小康实现程度仅为40.2%，城乡居民收入分别为湖南省的70.3%、62.8%，仍有72万贫困人口，占全州农村人口总数的近一半，占全省贫困人口的十分之一。

　　基础设施差，生产生活条件落后。自治州铁路通车里程仅132公里，铁路网络密度全省最低;公路密度为湖南省平均水平的72.3%，二级以上公路占全州公路总里程的4%、仅占全省的3.1%;有45个行政村未通公路，573个村未进行农网改造，农田有效灌溉率不足40%，46万人未解决饮水安全问题。

　　全州整体文化程度低，医疗条件较差。自治州文化教育全面小康实现程度为 69.7%，每10万人中，拥有大学文化程度的仅占5.7%，小学文化程度人口占三分之一。310个村无卫生室，403个村卫生室亟需进行标准化建设改造，边远山区上学难、看病难等问题仍然没有解决。

　　步入建州以来的最好时期

　　随着国家西部大开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略的深入实施，以及湖南发挥“一带一部”区位优势、积极参与长江经济带建设，湘西自治州无论是内在发展动力的积聚、自身优势和潜力的激发，还是外部发展环境的改善，都处于建州以来的最好时期。可以说，与全省同步建成全面小康，其势已成，其风正劲。

　　多重政策支持，形成全面建成小康社会的强大动力。去年习近平总书记到湖南考察的第一站就是自治州，先后深入凤凰县廖家桥镇菖蒲塘村、花垣县排碧乡十八洞村，召开多个村干部、村民代表座谈会，明确要求因地制宜帮助群众寻找脱贫致富的好路子、统筹保障基本公共服务和切实办好农村教育，为自治州推进扶贫开发、加快发展步伐指明了方向。目前，自治州已纳入西部大开发政策范围、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。在历年支持的基础上，湖南省委省政府继续加大对自治州的支持倾斜力度，去年按照分类指导、加快推进全面小康社会建设的决策部署，启动实施湘西全面建成小康社会推进工作三年行动计划，研究出台了资金、项目、人才、对口扶持等方面点对点的帮扶措施。

　　基础设施不断改善，为发挥“一带一部”区位优势、全面建成小康社会创造了条件。近年来，湘西自治州7条高速公路陆续建成通车，打通了与省内外连接的高速通道，高速公路、铁路、水运、航空立体综合交通体系初具雏形，过去属于中部、接壤西部的穷乡僻壤，正在成为在“一带一部”中辐射湘鄂黔渝四省市、具有独特区位优势的地区。目前，黔张常高铁即将开工建设，铜仁凤凰机场改扩建已全面动工，湘西机场已正式列入国家计划，内畅外达的综合交通体系将更加完善，交通区位优势将为全面建成小康社会发挥重要作用。

　　独特的自然、人文资源，为全面建成小康社会提供了有力支撑。习近平总书记谈到湘西自治州的优势时指出，湘西自然条件较好，风景优美，处处山青水碧，这是很好的资源;历史文化厚重，古迹多、传奇多、名人多，有很好的红色文化教育资源。当前，自治州正依托丰富独特的自然、人文资源，着力推动向产品、产业的转化，特色农产品及加工、锰锌等矿产品加工、文化旅游产业已成为自治州主导产业，湘西猕猴桃、古丈毛尖、龙山百合等一批知名品牌的影响不断扩大。随着交通、旅游等设施的完善，自治州旅游文化、特色产品、特色资源的发展空间将进一步拓展，转型升级步伐将进一步加快，资源优势正加快转变为发展优势。

　　夯实湘西全面小康的产业基础

　　培育特色产业、发展经济是建成全面小康社会的物质基础。要按照习近平总书记“贫困地区产业发展要因地制宜、从实际出发”的要求，进一步突出优势和特色。

　　突出发展特色种养业。发展特色种养业，不仅可以使老百姓直接受益，而且能组织农民、提升农民。自治州椪柑、红心猕猴桃、烤烟、茶叶、百合、中药村、湘西黄牛、湘西黑猪等特色种养有一定基础，要在提高组织化、市场化、产业化程度上下功夫，以建好示范园、生产基地为抓手，培育发展新型农业经营主体，进一步做优品质、做大规模，把本地特色种养业培育成千家万户能种养、合抱成团抗风险、农民群众能致富的产业。

　　突出发展特色加工业。发展特色加工业，可以让老百姓在家门口实现就业和致富，有利于促进经济发展和社会和谐稳定。在矿产品加工业转型发展方面，要进一步推进矿业整合整治，运用先进采冶工艺，大力延伸产业链条，以发展循环经济带动产业升级，提高产品附加值，彻底改变卖“原材料”和“初级品”的状况，坚决防止环境污染。在绿色食品加工业方面，要加强特色种养与加工的对接，积极发展精制茶、生物医药、百合、猕猴桃及畜牧深加工等产业。

　　突出发展商贸物流业。历史上湘西自治州利用地处四省通衢的地理优势，依靠桐油、茶叶、木材贸易成为商贸重镇。当前综合交通体系进一步完善、产业发展更有基础、信息技术更加发达，要把发展商贸物流业与自治州特色种养、特色加工业结合起来，与现代电子商务整合起来，依托互联网开拓更大市场。加强特色农产品产地批发市场和边贸物流园建设，努力打造湘、鄂、黔、渝边界区域性商贸物流中心。

　　突出发展文化旅游业。针对景点分散、景区品质不高、旅游环境整体不优等问题，坚持差异性、特色化发展，在原生态的自然风貌上做足文章，以多彩的民俗风情等独有元素彰显特色，做到人无我有、人有我精。突出旅游提质升级，以项目带动景区交通建设、配套设施完善、旅游与文化融合，以管理促进景区文明素质提升、发展环境改善。注重旅游合作，加强与省内外周边景区合作，整合旅游资源，共同开发旅游产品，打造特色旅游线路，实现资源共享、共同发展，放大资源效应。

　　保障民生与保护青山绿水

　　是底线要求

　　建成全面小康社会，是让老百姓钱袋子更鼓，让环境更优良、生活更幸福。只有正确处理民生与发展、建设与保护的关系，全面建成小康社会事业才会得到老百姓的拥护。

　　从解决群众最急迫的问题入手，着力兜住“四张网”，推进“六到户”，统筹保障基本公共服务。兜住“四张网”，就是进一步织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，确保实现“应保尽保”，兜住群众基本生活底线，减少因病致贫，不让下一代输在起跑线上。“六到户”，就是推进农村水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，全面改善自治州农村生产生活条件。本文来源：瞭望观察网

　　着眼未来持续发展，突出抓好打基础利长远的基础设施建设，增强自我发展的造血功能。交通建设，重点是围绕大通道和大旅游布局，突出抓好铁路、公路、机场、水运的有机衔接，加快全州1小时旅游圈、2小时经济圈和经沅江入洞庭通江达海的水运航道建设，放大“一带一部”的区位优势。水利建设，当务之急是增强农业抗灾自救能力，改变农民“靠天吃饭”现象，逐步构建配套齐全、功能完善的农田水利设施，为发展现代农业提供条件。能源建设，主要是加快实施城乡输配电工程，在风能资源丰富的山区县优先发展风能，有序推进园区和企业分布式太阳能应用试点，加快推进自治州“气化湖南”项目。城镇基础设施建设，要突出自治州首府中心城区、县城扩容提质以及重点城镇建设，完善城镇功能，提高产业和人口承载能力。产业园区建设，要按照节约集约用地、特色鲜明、功能齐全、配套完善的目标和要求，滚动开发、由小及大，不断增强园区承接产业转移和招商引资的吸引力和集聚力。

　　坚持在保护中开发、在开发中保护，走出一条发挥生态优势促进经济发展的新路。坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，深入实施主体功能区战略，严格按照功能区划科学合理进行产业和城镇布局，积极发展生态农业、生态工业、生态旅游，最大限度减少经济活动对生态环境的破坏。加强生态建设与治理，大力封山育林和植树造林、退耕还林，逐步恢复石漠化地区生态功能;严控山体开发，加大山体修复，最大限度减少和消除裸露山体;进一步巩固锰锌污染治理成果，全面提升区域生态环境质量。完善生态保护体制机制，以建设国家生态文明先行示范区为契机，积极探索建立生态环境保护的评价指标体系和资源有偿使用、生态补偿、生态破坏责任追究机制，为全省乃至全国生态文明建设积累可复制、可推广的有益经验。

　　举全省之力支持湘西

　　如期建成全面小康社会

　　湘西自治州全面建成小康社会，是自治州各级政府和各族人民的事业，也是湖南省的责任和使命。必须在充分发挥自治州主体作用、调动自治州各族人民积极性的同时，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，举全省之力加以支持。

　　实施精准扶贫。按照习近平总书记视察湖南时提出的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的要求，根据自治州各县市、乡镇、村不同的基础、优势和特点，根据每个贫困地区和家庭不同的情况，精准识别、精准管理、精准帮扶，实行一县一策、一乡一策、一村一策、一户一策，确保每一个贫困村有帮扶单位和帮扶工作队，每一户贫困户有帮扶责任人，精准制定帮扶计划，对症下药，提高扶贫效率。对因灾、因病、因残致贫的家庭，要通过健全社会保障制度，实行全覆盖救济救助。对因子女教育负担致贫的家庭，要通过特困家庭助学金加大扶助。

　　加大扶持力度。在全力争取国家支持的基础上，省级加大资金、项目、政策等方面扶持。加大扶贫资金整合力度，合理确定省级财政扶贫专项资金用于自治州的比例，按比例切块省级有关专项资金，用于湘西自治州重点项目建设和民生事业发展。加大财政转移支付支持力度，在均衡性转移支付、民族转移支付、重点生态功能区转移支付、津补贴、县级基本财力保障机制资金安排上给予倾斜，省州共享收入留给自治州。政策方面，支持自治州开展未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点，积极发展“工业梯田”，支持园区标准厂房、城市综合体、物流配套等项目建设。继续对自治州移民企业和矿产品加工企业给予扶持，支持自治州探索开展“分价区定价”的灵活电价政策试点。

　　强化金融支撑。实施差别化金融政策，扩大信贷规模和下放审批权限，增加有效信贷投入。支持完善金融体系，鼓励各金融机构在自治州增设网点，支持自治州积极发展农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构。支持投融资平台建设，组建省财政与自治州共建的担保公司，鼓励有实力的省级融资担保公司到自治州设立营业部。支持自治州在金融改革方面先行先试，探索财政补贴、农村土地经营权、农畜产品等多种质押贷款方式，创新金融产品和服务。本文来源：瞭望观察网

　　抓住发展契机。办好2017年六十周年州庆，是加快自治州全面小康社会建设步伐的重要契机。要按照产业优先、民生优先、基础设施建设优先的原则，突出建设一批带动力强、人民群众得实惠的项目，并在安排重点基础设施、公益性项目和重大产业项目时，进一步向自治州倾斜。特别是对自治州机场、铁路、旅游公路等重大基础设施、中心城区建设、旅游开发、工业园区建设、农业特色产业基地、边贸物流园建设等重点项目，采取积极争取国家支持、纳入省里规划、财政贴息或奖补等方式进行支持。同时，进一步简政放权，下放资金审批权、项目安排权，鼓励自治州整合用好政策资源，发挥最大政策效应。力争通过三年努力，推动自治州经济有一个大发展、扶贫有一个大成效、民生有一个大改善，为全面建成小康社会打下决定性基础。