湖南部分村组村委会当股东运营村级资产

日前，《深化农村改革综合性实施方案》出台，首次提出“政经分开”创新农村治理。方案指出，在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验。

　　如何发展农村经济，让集体资产保值增值，是农村改革所面临的主要问题之一。在湖南，已有不少村组根据本村实际开展探索，盘活集体资产。

　　 长沙县双河村：建立村委会入股的村级资产公司

　　建立资产运营公司对流转的农地进行经营，村委作为股东之一，既保障村民权益不受损害，同时保证专业化团队的市场化运作带来可观的收益。这是湖南长沙县果园镇双河村对“政经分开”新政策的提前摸索。

　　据双河村主要负责人、长沙县果园镇浔龙河生态示范点建设指挥部副指挥长柳小辉介绍，双河村正着手准备成立一个以村级企业和社会资本结合的资产公司，对村上的资产进行管理和经营。在这个规划中，资产公司预计有3个股东，第一个股东是村民委员会，第二个股东是某实业公司，第三个是某传媒公司。

　　柳小辉说，作为集体经营性用地流转入市试点，双河村将土地从村民手中集合起来后，首先要对这些用地进行正规招拍挂程序，否则无法流转入市，这就需要一家资产公司。由公司来运营村上的资产，如何保障资产不流失?柳小辉介绍，公司的章程必须由村民进行决策制定，公司按照决策和标准来经营资产。“村民委员会、村民议事会、村民代表大会等村民机构将对集体经营性用地流转入市划定‘红线’，村上的资产管理公司和引入的社会资本，要按照几个村民机构划定的框架进行经营。”

　　柳小辉介绍，“政经分开”体现为村委不具体负责公司的运行事务，主要是作为村民代表组织参股，为公司提供决策依据、监督资产公司的运行、维护村民的权益长期不受侵害。“村委参股，首先保证了集体资产不流失，并可参与分红，获得的利润切实分配给村民。”

　　 资兴市湘源村：以生态资源换股权

　　土生土长在湘南的一个偏僻的小山村里的袁忠林最新显得特别忙碌而有成就感。经过近两个月的走村串户，10月29日，由他发起的资兴市七里镇湘源村八新姑土地股份合作社终于挂牌成立，袁忠林也多了一个身份，成为该合作社的法人代表、理事长。

　　20多年来，通过以林地、山地入股的方式，袁忠林已承包了1000多亩山林地，投资近150万元。今年年初，农民股份合作国家级改革试点重任花落资兴，湘源村成为其中之一。在当地政府的支持和鼓励下，今年8月份袁忠林开始筹备土地股份合作社，以湘源村横路上青树岩组为试点，目前已有24户成为首批股东，每户将林地作价为3万元、再出现金2万元入股。目前公司成立了董事会7人，监事会3人。

　　“公司成立后，最大的工作就是确权，将两个自然小组的林地全部集中起来进行经营管理，然后按照人头给每一位村民分红。”袁忠林说，根据目前山林的情况，先把成熟的楠竹销售出去，再加上现金入股的资金作为公司的启动资金，进行经济林加现代养殖的改造，长期和短期效益相结合。

　　“这就是以生态资源换股权，通过试点，达到全村户户都入股。”袁忠林计划，将村里现有的800亩楠竹和1000多亩油茶产生的经济效益，作为村民的养老基金和小孩的教育基金。

　　“政经分开能够激发村民热情，有了积极性和自主性，办起事来就会更容易。”资兴市七里镇湘源村村民委员会主任邹公利表示，村里除了村委办公楼是集体资产外，其他土地、林地都分配到了户。

　　 长沙市银盆岭村：将集体资产确权分配股权

　　在长沙市岳麓区银盆岭街道银盆岭村支部书记侯劲民看来，由村委会管理集体资产在成本上更有优势，“可大大降低成本，第三方公司运营可能市场化程度比较高，但管理成本也高。”

　　侯劲民介绍，银盆岭村属于城中村，村集体资产都是一些物业，总共有4万多平方米。在集体资产的管理上，目前该村主要由村委会来进行管理。

　　“老百姓很实在，只要有钱分。”侯劲民说，集体资产是由村委会运营管理还是第三方公司来运营管理，老百姓最终看的还是分到手中的钱。在他看来，村委会只要按照相关程序走到位，并及时将信息公开，在一定条件下可能还更具优势。如果另外成立团队或引进第三方运营管理，可以实现更好的收益，但也面临一定的风险，“毕竟资产不是他们的”。

　　但侯劲民坦承，股权制是大势所趋，目前该村也在向社区化转变，未来村集体资产也将确权，进行股权分配。一位李姓的村民也认为“政经分开，可以让专业的人干专业的事情，村干部可以把更多的精力用在为村民的服务，和村中的公共服务上，履行好自己的职责，回归本位。”

　　 专家说法

　　村集体资产“股改”和户籍制度改革密切相关

　　村集体资产，包括三类。一是以土地为代表的资源性资产，在《深化农村改革综合性实施方案》中，它被单独列出。二是公益性的资产，如道路、学校。三是经营性的资产，如很多城中村里的留置发展用地和上面盖的物业，产权归村集体所有。

　　“通常说的村集体资产股份制改革，针对的是经营性的资产。”华中科技大学乡村治理研究中心研究员桂华说，村集体资产股份制改革的方向，是把资产折成股份，量化到个人，俗称“股改”。

　　桂华认为，这次“股改”和户籍制度改革密切相关。

　　“按现行政策，农民把户口迁入城市，不再是村集体成员，就不能再占有村集体资产，这样他肯定不愿迁出，户籍改革也难以进行。”桂华说，“股改”的一大目的就是解决这个矛盾。具体做法是把资产折算为股份，量化到个人，今后农民迁出村庄，分到名下的集体资产股份仍然是他的;今后有人迁入村庄，也不能获得股份。“凭借股份，农民可以分享村集体资产经营过程中产生的利润，也可以在村集体内部进行股权转让，但不能要求把自己的股份所对应的那部分资产自己拿去做经营。”桂华说，村集体资产“股改”，在浙江等地区已经先行试点。