减权6094项!长沙首亮“权力清单”
■制图/陈琮元
(扫一扫，可下载“权力清单”)
新闻进行时
清理
长沙原有行政审批事项485项和其他行政职权9221项，经清理后，分别减少至219项、3393项。
特点
长沙是我省开展权力清单制度建设起步最早、公布最早的城市，可以用“底数清、力度大、推进快、措施齐”来概括。
亮点
今后，清单之外无权力，目录之外无审批，法无授权不可为，对不正确履职、拖沓履职者将追责。
长沙市原有行政审批事项485项和其他行政职权9221项，分别“瘦身”到219项、3393项。
11月12日，长沙市举行推行政府部门权力清单制度新闻发布会，向社会公布了《长沙市政府部门权力清单》和《长沙市行政审批项目流程清单》。
【清理】
政府权力清单减少至3612项
“对部门职责和职权的管理，过去主要通过相关行业管理法律法规或部门‘三定’规定等文件，行政权力相对比较分散、宽泛，历次行政审批制度改革针对的只是行政许可、非行政许可两个方面，只是部门权力中的一部分。”长沙市委组织部副部长、编委办主任、审改办主任张白云表示，此次，长沙要求70余家市直单位严格对照法律法规和“三定”规定等文件，对每一项权力进行界定，明确哪些该由政府管，哪些不该由政府管。通过摸底，共清理出行政审批事项485项和其他行政职权9221项。
“可以说，这是一次部门权力‘家底’的彻底大清理，做到了‘应清尽清’，摸清了行政权力的底数，为权力清单的制定打下了坚实基础。”张白云说。
此次公布的政府部门权力清单分行政审批项目219项(含行政许可、非行政许可两类，其中市本级179项，省垂直管理部门40项)、行政职权3393项(含行政处罚、行政强制、行政确认等12类)，共计3612项。
【亮点】
清单之外再无权力
谈起此次清单公布的意义，张白云说，长沙市权力清单制度的推行，突出抓好了“清权、减权、控权、晒权”四个主要环节。“清权”就是全面梳理职权;“减权”就是简政放权;“控权”就是严控新增权力;“晒权”就是公布权力清单，接受各界监督。
“这次设立政府部门权力清单，着重从根本上厘清政府权力边界、科学规范政府权力运行。”长沙市政府副秘书长黄雄姿表示，过去，行政权力相对分散、宽泛，政府到底有多少权力，要行使多少职能，并不十分清楚。这次通过细致的工作，全面摸清了政府权力“家底”。今后，政府部门不得在清单之外行使行政权力。
“政府权力清单厘清了政府权力边界，机构、职能、权限、程序、责任实现法定化，将有效防止政府部门‘不作为、慢作为、乱作为’现象。”黄雄姿说。
【监督】
办事拖延电子自动报警
权力清单公布后，怎么来监督权力?
《长沙市政府部门权力清单》、《长沙市行政审批流程清单》以及即将配套出台的《长沙市行政审批事项目录管理办法》，这“两清单一办法”都将公开上网发布，做到可看、可查、可监督。
黄雄姿表示，对政府管什么、做什么，什么样的事去找哪个部门，权力清单一目了然，谁的责任一清二楚。
“清单之外无权力，目录之外无审批，法无授权不可为。”黄雄姿说，今后，权力清单还会纳入电子监察平台，对每一个事项、每一个办理环节都设定办理时限，责任到岗到人，报警提示提醒，实行绩效考核的自动化。根据电子监察平台的运行结果，对不正确履职、拖沓履职者进行责任追究。
■记者 曾力力 实习生 胡珈玮
声音
权力清单是改革“突破口”
“推行权力清单制度，实质上就是‘革自己的命，拿自己开刀’。没有勇气不行，没有决心不行。”长沙市政府副秘书长黄雄姿说，长沙作为省会城市和“一步一带”核心增长极，决不能输在新一轮改革的起跑线上。这次出台权力清单，就是希望以此为突破口，努力把长沙打造成为行政审批项目最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市之一。
黄雄姿认为，推出权力清单，标志着长沙新一轮行政审批改革实现重大突破，必将对长沙未来产生积极而深远的影响。一是有利于激发市场活力，加快经济转型升级。让有为政府和有效市场深度互动，让“有形之手”与“无形之手”相得益彰，将充分激发市场活力、解放社会生产力，加快打造长沙经济升级版。二是有利于转变政府职能，提升依法行政水平。公布权力清单，形成了社会各界对政府的有效监督，对保障群众合法权益和促进政府行政，都是一种法治保障。三是有利于强化社会监督，推进廉洁政府建设。进一步强化权力“阳光运行”，对建设廉洁政府，意义重大。
释疑
A
哪些权力被清理了?
依据“职权法定”的原则，对现有职权进行全面清理，按要求进行了取消、转移或下放。
更加注重取消下放一批含金量高的权力。凡是对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，尽量下放基层管理。对行政处罚等行政职权推行属地管理，除了法律明确规定必须由市级部门处罚，以及处罚需要相应的技术手段、区县(市)没有条件行使的外，原则上实行基层政府主管部门属地管理。
B
怎么防止权力被“变相截留”?
为解决部门单位“有利的权力不愿放，责大无利的权力不愿留”的问题，长沙市按照中央全面深化改革的精神，参照外地经验，结合本地实际，制定权力清理规范的标准，一项一项地对标对账。其中，对国务院、省政府决定取消和调整的项目予以取消和调整;对没有法律政策依据的项目予以精简;对管理内容相近、相似的项目予以合并;明确规定“凡先进城市没有的审批项目，原则上不设置”。这样，确保取消的取消得准，下放的下放得实，避免了“变相截留”。
C
怎么防止审批项目“再加码”?
权力“边简、边增”和“明简、暗增”，以及换个花样变相行使行政权力是长期以来形成的一大弊病。
在这次权力清单建设中，长沙市配套制订了《长沙市行政审批事项目录管理办法》，即将出台，从制度层面规范行政审批事项的实施和管理，重点围绕行政审批事项的新增、调整等作出规定，除法律法规新增的和国务院、省政府下放的行政审批事项外，原则上不得新增，确保“清单之外无权力”的原则真正落实。《管理办法》将公开发布，接受社会和群众的监督。
D
怎么保证权力清理不留“死角”?
在建立权力清单制度过程中，长沙市不仅仅局限于行政审批职权，而是将政府部门行使的对公民、法人和其他社会组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为，一并纳入，全面清理。
全市承担行政职能的70余家部门单位对现有行政权力进行“大排查”，按照职权属性，分为行政许可、行政处罚、行政强制等14个类别分类梳理，逐条登记，不留死角，包括把部门与行政相对人不发生直接关系的宏观管理事项、内部管理事项和单位工作职责“连根拔出”，为实现权力清单的全覆盖、不漏项打下了坚实基础。
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