省机场管理集团安全管理经验推介

编者按：近日，盛茂林副省长批示：“ 省机场集团坚持一手抓建设发展，一手抓安全生产，取得了连续18年确保空防安全佳绩，实属不易，经验值得充分肯定和学习借鉴。 ”现将湖南省机场管理集团有限公司安全生产工作经验予以推介，希望各生产经营建设单位认真学习借鉴，自觉落实安全生产主体责任，创新安全管理，积极探索安全长效机制。

探索系统管理 打造湖南机场安全长效机制
湖南省机场管理集团有限公司

湖南省机场管理集团有限公司现辖管湖南机场股份有限公司、湖南空港实业有限公司、湖南机场培训学院和湖南临空经济发展有限公司；湖南机场股份有限公司下辖长沙黄花、张家界荷花、常德桃花源、永州零陵、怀化芷江5个机场及湖南机场扩建工程建设指挥部。近年来，伴随着湖南经济的发展，湖南机场的航空运输生产量也快速攀升：2012年旅客吞吐量1627万，货邮吞吐量11.3万吨，飞行起降架次13.9万架次；其中，长沙机场2012年旅客吞吐量1474万人次，全国机场排名第十二，中部第一，跨入全球百强大型机场之列。

机场安全主要涉及航空安保、机坪运行、飞行区保障、通讯导航、应急救援、航站楼管理、场区综合治理和地面汽车运输等。航空运输生产的快速发展，给作为2003年全国首家属地化改革的湖南省机场管理集团带来了巨大的安全压力。湖南机场2003年下放给湖南省时与国内其他机场相比，确实存在着基础设施、管理水平和人员素质等跟不上发展需要的“三个跟不上”问题。为实现可持续的安全发展，2004年，湖南省机场管理集团在长沙机场开始探索安全管理体系的构建；2008年12月，长沙机场“机场安全管理体系”（SMS）通过中国民航科技成果鉴定，项目被鉴定“国内领先水平”。2007年，湖南省机场管理集团开始在全集团推进安全管理体系落地，对体系中的各要素结合湖南机场实际进行细化和优化，在反复的实践与探索中不断总结安全规律，创新安全管理思路，丰富管理理念，提升管理内涵，让体系各要素在各生产岗位中“生根”，在各级管理人员决策时“发芽”，打造出了一个全国机场业有名的湖南安全品牌。

一、高起点顶层设计

为切实加强安全生产工作的领导，新一届湖南机场管理集团党委出台了《关于进一步加强安全工作的决定》，调整了安委会成员, 把所有党委班子成员都纳入到安委会成员中来，建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的“一岗双责”安全管理机制。在安全管理和专业监察人员的配置上，长沙地区就达到了近百人，比同类机场高出20%。各机场成立机场安全管理委员会，建立驻场单位协调机制，及时协调安全运行当中的热点难点问题，认真落实机场主体责任。在安全与发展、安全与效益的矛盾面前，各级领导班子始终坚定一种信念：“没有安全就没有效益，没有安全就没有发展”,“有了安全不等于有了一切，但没有安全就没有一切”，开会研究的不是表扬成绩，而是分析形势找问题，研究如何加强安全工作的举措，研究如何解决安全生产工作中存在的问题。

今年，湖南省机场管理集团与各成员单位签订了“个性化”的安全目标责任书，采用年度目标和绩效考核融合的办法制定了年度安全考核标准,明确了7个安全绩效管理项目和30余个分解项目控制目标。湖南省机场管理集团结合6月份开始的安全生产大检查，考核评估了7个安全绩效目标的上半年运行情况，各项指标运行良好，运行安全绩效良好，集团公司对加强指标控制向各机场部署了下半年的工作重点。

二、零容忍风险管理

总结多年来开展安全生产隐患排查治理工作的经验，湖南省机场管理集团以“人、机、环、管理”为切入点，用风险管理的办法，对各种隐患进行全面整治，变事后处理为事前防范，实现对安全生产的全过程管控。

一是确保规定动作不走样。 对各单位风险管理的内容、时间和空间作了硬性规定，要求班组（分队）每天、三级机构每周、二级机构每月、分公司每季度的定期分析风险隐患，对已发生的不安全事件，采取“SHEL”模型，即从“人、机、环、管理”四方面对引发不安全事件的因素进行系统分析，关注“组织差错”和“系统隐患”使风险分析更具体，隐患整改更有效。

二是持之以恒地推进风险管理。 风险管理变关注事后结果为注重过程管控，变经验管理为科学管理。各机场把风险管理当成是推进安全工作的核心，多年来持续不断地推行从岗位—基层—运行单位—分公司的四级风险隐患管控机制，渐渐变成了全员的工作习惯。针对外来物损伤航空器轮胎事件，长沙机场借助风险管理小组，深入寻找系统隐患与组织差错，辨析安全问题发生的本质特征，科学制定风险控制措施，全程跟踪整改效果，将风险控制在可接受的程度，扎胎月均数量由1-4月的5起降至5-7月的1起。

三是信息驱动促进管理闭环。 用严格的信息报告流程引导各单位针对核心岗位流程广泛开展风险排查工作，把危险源识别与评估结果及时汇总和预警，对多发的、易犯的、常见的安全风险编入操作层面《岗位手册》和员工考核题库，以闭环管理来确保过程管理的效果。2013上半年，湖南省机场管理集团针对今年以来行业内外发生的一系列重大安全事故，及时对照分析内部安全信息，查找湖南机场潜在的安全风险，先后下发5期《湖南机场运行安全警示》，警示责任单位认真履行职责，及时掌握各种变化和趋势，控制好由此带来的风险。

三、全覆盖教育培训

2009年，湖南省机场管理集团成立湖南机场培训学院，以“精通本职、熟悉相关、了解全局”为培训目标，开展有针对性的培训，把机场的安全需要转换为员工个人的安全需求；规范员工上岗、转岗授权工作流程，实行单位、部门、科室、分队的四级上岗培训机制；组建培训师队伍、发放授课经费，紧密结合岗位需求，开展富有成效的内训和在岗培训，对各层次的安全从业人员组织系统培训，努力提高全员整体安全质量素养，不断提升从业人员的综合素质和业务技能。今年4月份，湖南省机场管理集团对长沙地区各层级人员3100多人分9批次进行了安全基础知识专项培训，其它各地参加视频学习；6月份组织长沙地区各单位分20余场次进行了闭卷考试，考核合格率为96.7%，取得了较好的效果。同时利用半年安全质量检查时机，对张家界、常德、永州、怀化地区各单位进行了抽考。

四、常态化监察促进

湖南省机场管理集团实行集团—分公司—运行单位—基层科室四级安全监督审核机制。制定详细的、个性化的检查单，每月对长沙地区各单位、每季度对各单位进行定期的安全质量效能监察；各机场强化内部监督和控制，设立专（兼）职安全监察员，成立了机坪监察部门，将每月的自控自检情况汇总到集团公司安全职能部门；长沙机场还成立了候机楼服务质量推进室、航线维修质控室和安检质量监察室，进一步严密核心业务单位的内控措施。

为贯彻落实省政府及行业有关安全生产大检查的工作部署，湖南省机场管理集团部署开展安全生产大检查，围绕查“四个责任”落实，查规章标准执行，查隐患治理，查风险防控，坚决遏制不安全事件的发生，确保夏季运行安全。长沙机场成立空侧、陆侧、空防三个督查组，按照重点区域、重点部位、重点科室对9个运行保障单位开展自查自纠督查行动12次，制定了14项安全建议及暑期运行安全措施，重点是强化夏季复杂天气应对，严格执行航空安保和不停航施工安全措施，强化鸟击、FOD防范等。7月长沙机场共计统计各单位排查治理隐患31条，完成治理29条，2条正在治理。分公司经整理后上报7条已治理隐患，2条正在治理隐患。

在加强运行安全监察的同时，湖南省机场管理集团加大了责任追究和安全奖惩力度，出台了《安全生产行政问责制》，对单位、部门出现安全重大事件、事故实施安全问责，建立安全生产行政问责制、领导连带责任处罚制、诫勉谈话制度，做到安全工作重心下移，安全责任到底。同时对安全生产有功行为，实施激励机制，以鼓舞士气，树立典型。2月9日，长沙机场安全检查站查获了隐匿携带管制刀具的新疆籍旅客，获得民航中南局通报表彰，湖南省机场管理集团依据规定给予1个立功集体和5个有功个人共计5万元的重奖。

五、赛马制基层推进

一是编写操作层面《岗位手册》。 为杜绝实际操作和制度建立两张皮现象，湖南省机场管理集团从编写工作流程、制度建立和机场使用手册入手，2010年开始，将行业制定、颁布的运输服务标准进行消化，把标准变成可执行的动作，再融入流程的工序中，结合全面质量管理、安全管理体系和航空安保管理体系，编写操作层面《岗位手册》，通过反复的培训、运用和修订，现已成为一线岗位员工参与班组管理的有效工具和班组经验积累的成果，实现系统安全管理、质量管理要求真正落实到岗位和员工，收到了较好的效果。

二是班组赛马固本强基。 抓基层打基础，抓岗位抓班组，通过大力开展班组建设，培养优秀班组，促进全员安全素养的整体提升，湖南省机场管理集团开展班组建设三年来，采取“班组自评—部门考核—公司审查公示—集团核准”的四级考核方式评选优秀班组，每季度在全集团评选5%的优秀班组进行奖励，为优秀班组和优秀员工搭建赛场和价值展示平台，形成班组间赶、超、比、拼、助、学的积极安全文化氛围；涌现了许多“安全标兵”、“服务明星”、“技术能手”和“雷锋班组”“节能班组”“创新管理班组”等。2013年，各单位在巩固以往经验的基础上，开拓创新，开展了形式多样的建设活动，确保规定动作不走样，自选动作有特色。长沙机场总结两年来的班组建设工作经验，编辑了一本具有操作性的工具书——《班组建设指导手册》，手册从解读班组建设、班组建设的内容规划、班组建设日常管理模式三个部分，诠释了班组建设的内容、目标和建设方法，对班组长实施班组管理，创建优秀班组起到了较好的指导作用。

2007年至2012年，湖南省机场管理集团下辖5个机场均以高分通过中国民航局的航空安保审计和航空安全审计；运行不安全事件万架次发生率、员工操作违章率一直远低于全国平均水平，实现了由“要我安全”向“我要安全”的更高层次的转变；连续18年实现了空防安全，连续10年被省人民政府评为安全生产先进单位。多年的坚持，打造出了中国机场业的湖南安全品牌。2010年，长沙机场代表湖南省机场管理集团在新加坡和英国做了推介；2011年以来，全国有近30个机场到长沙学习；2012年，在海峡两岸航空安保经验交流会上，湖南省机场管理集团的航空安保管理体系运行经验获得台湾同行的高度赞扬；2013年，湖南省机场管理集团安全绩效管理试点经验获得中国民航局领导高度肯定，并在民航中南地区推广。安全工作没有终点只有起点，湖南机场人将按照湖南省委省政府的要求，持续夯实安全基础，确保湖南机场一方平安。