关于关注未成年人健康成长保障未成年人权益工作的调研报告

为推动法治益阳城市建设，益阳市妇联以坚持“儿童优先”原则为宗旨，以促进儿童发展为主题，以保障儿童权益为根本，在贯彻实施未成年人保护法方面扎实开展工作，着力创新家庭教育工作品牌，建立完善关爱留守儿童服务体系，推动实施《益阳市儿童发展规划》，努力营造全社会关爱儿童、支持儿童的良好氛围,促进未成年人健康成长。对我市妇联系统推动未成年人工作调研情况如下：

一、妇联系统推动未成年人工作现状

（一）健全工作机制，形成保护未成年人的社会推力。一是建立覆盖城乡未成年人健康成长的监测体系。2011年出台了《益阳市儿童发展规划2011-2015》，“保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利”，在儿童健康、儿童教育、儿童法律保护等四个领域，提出了全方位覆盖未成年健康成长具体工作目标和策略措施，并以项目运作、示范带动、结对帮扶、督查指导等方式，每年用量化指标开展动态的监测评估，推动和保障我市儿童事业发展与经济社会发展同步协调一致。二是构建家庭教育工作指导体系。明确了“十二五” 家庭教育工作的具体目标任务，以及完善工作机制、设立专项经费、加强监测评估等保障措施，在关注弱势儿童、留守、流动儿童的家庭教育和家教指导方面制定了明确的目标要求。2013年，市妇联召开全市家庭教育工作会议，调整了第三届家庭教育研究会理事会。为全国示范家长学校、全国家庭教育工作示范社区、全国基层示范家长学校授牌，表彰了“十大优秀家长学校”、“十大家庭教育工作先进个人”、“十大优秀家长”。三是完善留守儿童工作关爱服务体系。市政府成立了“益阳市农村留守儿童工作领导小组”，市妇联以全市妇联系统工作网络为依托，以村组为单位在全市开展了留守儿童信息库建设。同时，举办丰富的关爱活动营造氛围。开展了“幸福快车--农村留守儿童亲子同乐夏令营”活动，组织留守儿童到父母打工地看望父母，享受亲子团聚的幸福、“情系留守流动儿童，共建移动爱心书屋”活动;为安化县贫困留守儿童争取到“恒爱行动”，并为全市农村寄宿制学校、留守儿童较为集中的中小学校和福利院等争取到儿基会捐赠的价值4万元的蜜儿餐30箱近500公斤，让留守儿童群体感受到社会的关爱和温暖。

（二）强化平台建设，形成保护未成年人的社会保障力。一是广泛建立服务妇女儿童的平台。市妇联全面推广建设镇、村级“妇女儿童之家”，作为关爱妇女儿童的基层阵地和活动场所。进一步提高家庭教育工作和服务水平。推进家庭教育公益讲座“五进”活动，积极举办家庭教育宣传活动。全面参与“中国梦”教育活动，市妇联认真组织开展了“放飞中国梦，亲子欢乐行”为系列主题活动。二是多途径建立家教传播平台。市妇联、市教育局联合在全市中小学和幼儿园开办了各类家长学校，通过“双合格”家庭教育宣传实践、“科学家教进万家”、“父母大讲堂”等载体，开展家教知识讲座、父母沙龙、亲子实践活动等，对家长特别是留守儿童监护人及第二监护人进行培训，架起了学校和家长沟通的桥梁。为全面掌握全市家长学校工作情况，市县两级妇联组成调研组，对全市家长学校工作情况进行调研。(全市现有家长学校906所，其中乡（镇）、村家长学校467所，街道、社区家长学校53所，家庭教育组织网络基本实现全覆盖，共创建国家级示范家长学校9所、省级15所。适龄儿童少年家长家庭教育知识知晓率达95％以上)。三是建立关爱未成年人困难群体的救助平台。为安化县争取为卫生部和全国妇联共同开展的贫困地区儿童营养改善试点项目县，项目惠及该县23个乡（镇）560个村（社区）10722名6-24月龄儿童。(截止目前，该县服用营养包儿童数为17818人次，在目标儿童服用率为98%，调研结果显示，项目开展以来，科学喂养知识在该县得到普及，家长育儿知识水平普遍提高，儿童贫血症状有所改善，贫困地区儿童营养改善试点项目受到该县婴幼儿家长的认可和好评)。与湖南中医附一医院联合开展“心希望”活动，为我市170余名0-14岁的疑似先心病儿童开展免费普查，筛查出43名贫困患儿到该院进行了全免治疗。在资阳区举行“三访三化”“爱心献春蕾”现场捐赠仪式，将社会慷慨捐资的10万元发放给社区的100名贫困女学生和26户困难群众手里。今年还慰问了志溪河社区、市畜禽良种场、市残疾儿童康复中心的特困妇女和残疾儿童40余人，发放慰问金3万多元。

（三）丰富活动内容，形成保护未成年人的社会合力。一是以“妇女之家”为阵地，开展留守儿童关爱活动。为了加强我市农村留守儿童关爱服务工作，促进留守儿童健康成长，根据湘妇字〔2013〕13号文件精神的要求，市妇联、市邮政局决定共同建设全市农村留守儿童信息数据库。2014年完成信息录入工作。二是以家庭教育为主题，提升家庭教育意识和水平。与市文广新局、天心阅读网联合举办“阅读让孩子健康成长”教育讲座；聘请国家高级家庭教育指导师何义为五里堆、南岳宫等社区居民带来“做理性的父母”等精彩家庭教育专题讲座；积极配合省妇联开展百场现代家庭教育公益巡讲“五进”活动，邀请“全国家庭教育巡讲团”的高级讲师栾雨竺老师，为益阳市市直和部分区县（市）的学生家长带来多场家庭教育讲座，反响很好。三是以保护未成年人身心健康为重点，净化社会文化环境。为大力倡导良好的网络文明和健康的社会风尚，充分发挥家庭在净化社会文化环境、促进未成年人健康成长中的重要基础作用，市妇联积极配合上级妇联在全市开展网络监督、家庭教育指导服务、亲子教育实践活动、家庭护卫网络文化活动等净化社会文化环境的家庭护卫行动，在家庭中筑起网络文明的防线。四是以新颖生动的活动，丰富未成年人课余生活。每年市妇联都与大剧院举办六一大型文艺汇演，今年举办了益阳市首届儿童文化艺术节，并引进了大型人偶剧《新白雪公主》引起积极反响。5月11日母亲节，我会还将举办全市孝德文化展演暨孝德家庭建设启动活动，在全市少年儿童中宏扬孝德传统文化。同时，开展了未成年人 “红色之旅--网上夏令营”等儿童喜闻乐见、愿意参与的读书和网络游戏活动，丰富未成年人生活。

二、存在的问题

（一）全社会家庭教育意识还有待提升。在农村，作为未成年人家庭教育的主体缺失的情况普遍存在。因父母离异，孩子生活在单亲家庭中，家庭教育主体不全；父母不履行管教职责，只有生没有教养观念，家庭教育的主体不尽职；父母外出务工，由祖辈代管或者寄托交由亲戚或学校老师代管，造成家庭教育主体移位。而对不履行家庭教育职责的监护人又缺乏必要的强制措施。这既有经济社会发展的客观原因，又有家庭教育意识不强的主观原因。

（二）校外活动场所缺失，活动难以开展。市妇联原依托大剧院的场地，设有一个妇女儿童活动中心，但受经费、场所、人员等制约，未能大规模地开展活动，未形成气候。而且因为今年丽都影院的新修，致使这一场地也丧失。此外，各部门各单位兴建的校外辅导站、留守儿童托管中心、妇女儿童之家等机构也比较少，难以满足我市广大未成年人健康成长的实际需要。

（三）社会关爱工作队伍建设尚不完善。我市社会工作者队伍正在逐步发展壮大，但是没有统一的社会管理和认定，人员松散，还没有形成管理完善、制度健全、社会认可度高的社会工作队伍。社会工作经费来源没有保障，完全靠义务和热情无法实现社会工作队伍建设的持续发展和壮大。

三、意见和建议

（一）加快家庭教育立法步伐。建议通过立法的形式,规定家长与社会应尽的责任。完善家长及亲属为主体的家庭监护体系，强化家长的法定监护责任，明确父母的监护主体责任，细化儿童不能脱离父母监护的具体规定，特别是规定年幼的儿童不能脱离父母的监管和照顾；若双亲都外出打工，应该将子女带走，履行法定监护人的权利和义务。对确因经济等实际困难无法带在身边而由亲属或其他监护人的留守儿童，要求外出务工人员定期联系监护人和留守子女，了解和关心留守子女学习生活情况。对拒不履行监护和家庭教育的责任人的处理有明确的法律依据。

（二）健全社会工作制度，完善社会工作者服务队伍建设。明确对社会专职社工的认定和管理，推广专业社工、志愿者、义工的关爱队伍建设，保证专职社会工作者的工作经费。对参加社会工作的义工、社工和志愿者给予在招录公务员、工作（学业）考核、社会表彰等方面予以加分或激励，确保社会工作者的积极性和长效性。

（三）进一步完善工作机制。进一步加强未成年人保护工作的组织建设和机制建设，及时成立未成年保护委员会，进一步明确成员单位职责；切实将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划，把未成年人保护工作经费纳入预算，充分发挥政府主导，家庭、学校、社会三位一体的作用。进一步拓展宣传渠道，创新宣传方式，切实提升广大未成年人的法治观念、维权意识，促进全社会保护未成年人的责任意识提升，真正使未成年人保护法家喻户晓、深入人心。

（四）进一步加强家庭、社会保护。强化家庭教育。充分发挥网络、报刊、电视、广播等媒体宣传引导作用，引导父母切实履行好未成年人监护职责，为未成年人创造良好成长环境。切实加大对留守儿童的关怀、关爱，通过各种形式弥补留守儿童家庭教育和亲情关怀的缺失。注重社会保护。深入开展网吧专项整治，严厉查处“黑网吧”和网吧、游戏厅等娱乐场所非法经营行为。继续加大社区、校园及校园周边社会治安、食品安全、交通秩序整治力度，严格督促各商业网点在醒目位置设置禁止向未成年出售烟酒警示标志，努力净化未成年人成长环境。为未成年人创造良好学习环境。根据经济发展和财力增长情况逐步加大公益性未成年人科教活动场所建设投入，并鼓励和引导社会力量参与公益科教活动场所建设，为未成年人提供良好文化服务。加大图书馆、文化馆、“农家书屋”等公益文化场所对未成年人免费开放工作，切实增强展览陈列的趣味性和吸引力，促进青少年幸福健康成长；充分利用传统节日和各种纪念日，组织开展面向未成年人的广场、社区、家庭、校园文化活动，活跃未成年人文化生活，陶冶未成年人情操。