情系民生暖湘中——娄底市人社系统稳增长惠民生纪实

　　“十二五”，于娄底人社人来说是不平凡的5年；更是成绩可圈可点、亮点频现的5年。

　　5年来，该市人力资源和社会保障系统紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，主动适应全市转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定的战略要求，积极应对经济增长趋缓压力加大的挑战，聚齐心、贴心、用心“三颗心”的热忱与力度，奋力推进全市人社事业健康发展，切切实实解决一大批人民群众最关心、最突出、最需要解决的实际困难问题，让改革发展成果惠及每一位群众，让老百姓从中感受到了实实在在幸福的温度。

　　“齐心”抓建设

　　人力资源和社会保障部门是政府的前沿阵地和对外窗口；人社工作的服务对象包括“所有的人”，面广量大，政策性强。

　　打铁先需自身硬。要想干好工作，干出成绩，首先必须有一个勤政廉洁、率先垂范、团结务实的领导班子，有一支素质过硬、朝气蓬勃、勇于奉献的干部队伍。近年来，娄底市人社局把班子建设和队伍建设作为头等大事来抓：抓中心组学习，提升班子素质；抓科学民主决策，确保决策正确合理；抓作风建设，发挥模范作用。增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。

　　在群众路线教育实践活动、三严三实专题教育等主题活动开展过程中，局党组班子更是严格坚持标准，学习教育求深求真，谈心交心坦诚相见，查摆问题动真碰硬，对照检查要求严格，整改问题务求实效，真正把局党组班子打造成领导放心、干部称心、群众满意的好班子。近年来，该局领导班子多次被市委评为“好班子”。

　　党风廉政建设是干部队伍建设的“生命线”，市人社局始终把党风廉政建设纳入全局重要议事日程和年度整体工作目标任务。注重抓干部职工的思想政治建设、行政效能建设和作风建设，在全系统广泛开展创先争优活动。同时，把理论学习和业务学习作为提高党员干部素质的基础性工作来抓，邀请市纪委、市委党校、市委讲师团、市综治办领导和专家开展专题讲座，有针对性地每月印发1期学习资料等，提高干部队伍的政治理论业务素质，增强工作活力。

　　市委组织部副部长，市人社局党组书记、局长李赛斌对人社工作有着深入的理解和独到的感悟：“人社工作直接关系群众的切身利益，社会关注度高、群众期盼高，人社人要始终坚持以‘为群众服务、让群众满意’为抓手和目标，软件服务和硬件建设两手都要‘硬’。”

　　在制度建设上，市人社局根据社会发展的需要和自身实际，与时俱进，使管理始终保持“动态”发展，真正做到“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，努力实现人社工作的“零失职、零差错、零容忍、创一流”目标。要求系统内各窗口单位根据服务对象的需求，将工作职责、业务流程、收费标准等内容悬挂在服务大厅显要位置，公布监督电话，设置意见箱、留言薄随时接受社会监督；将人力资源和社会保障政策法规及群众关心的热点问题印制成宣传册，发放给群众；认真对待群众来信、来电、来访，耐心细致地解答并及时处理群众提出的各类问题……其“廉政、诚信、高效、文明”的良好社会形象，赢得服务对象的广泛好评。

　　在公共服务基础建设上，市人社局把平台建设作为提升工作为民服务的抓手，大力提高信息化管理水平。按国家相关标准建成了全市统一的数据中心，全面实现社会保险和就业服务的业务经办全程信息化管理。建立公务员信息库，人事考试管理等人力资源管理信息化应用不断完善，社区公共就业服务平台信息化建设进一步加强，全市92个乡镇和街道办事处劳动保障服务站的建站率和269个社区劳动保障服务中心的建站率均达到100%。社会保障卡系统建设正按省人社厅统一部署有序推进，全市已采集提交数据206万人。随着“大医保”系统建成投入使用,全市已实现医疗费用省内联网刷卡结算。劳动监察”两网化”管理建设任务即将提前完成任务,网格划分提前完成。同时，不断加强依法行政工作，及时办理政协提案、人大代表建议，办复率、见面率、满意率均达到了100%。

　　“贴心”惠民生

　　群众利益无小事，民生事业重千钧。

　　就业是民生大事，充分就业是群众幸福的前提和基础，娄底市人社局把就业工作摆在全局工作重中之重，积极作为，催开了耀人的就业创业之花。

　　全面落实就业政策，就业再就业取得新成效。在推进“七补两贷三扶持”等就业政策落实的同时，努力拓展就业岗位，不断完善就业服务体系，建立困难群体帮扶机制，出台了《高校毕业生见习基地管理办法》、《大中专毕业生创业扶持资金管理使用办法》等文件，全市就业再就业工作取得明显成效。“十二五”以来，全市公共职业介绍服务机构成功举办“就业援助月”、“返乡务工人员专场招聘会”、“春风行动招聘会”、“医药卫生人员专场招聘会”、“高校毕业生就业服务月”暨高校毕业生专场招聘会等现、专场招聘会。全市已累计登记发放《就业失业登记证》88400本，认定就业困难人员30017人。

　　加强职业技能培训，劳动者素质获得新提升。初步形成以职业技术学院、技工学校、行业和企业培训组织为主体，民办职业培训学校为补充的职业技能开发网络，开展了在职职工培训、下岗失业人员培训和困难群体培训、创业培训及农民工培训；建立定点监管责任制，有力规范了职业技能培训和创业培训工作，增强培训的针对性、实效性和系统性。“十二五”以来，全市已完成就业培训47.5万人，其中农民工和劳动预备制培训15.2万人，企业职工培训16.8万人，创业培训11.3万人。

　　建设创业型城市，创业带动就业实现新发展。全市以创建省级创业型城市为契机，积极落实金融、信贷等政策，鼓励和引导国有集体企业改制下岗人员、大学毕业生、返乡农民工创业，帮助入驻孵化基地的企业办理开业手续，为入驻企业的创业者提供创业培训。现已完成9个创业园区、8个创业孵化基地的评估认定工作，其中有2个省级孵化基地已通过省人社厅认定。累计创业成功人数达1.12万余人,创造就业岗位5.67万余个。

　　为撑起千万群众民生“幸福伞”，充分发挥好社会保险“稳定器”、“减压阀”的作用，全市人社部门坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，创新思路举措，全力扩大社会保险覆盖面，逐步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，努力强化基金征缴和管理，构建覆盖城乡的社会保障体系，确保了全市社会稳定。

　　截至今年10月31日，企业退休职工连续第11次实现待遇上调，人均养老金达1678元/月；城乡居民基础养老金由55元/月上调至75元/月；机关事业单位养老保险试点期间个人账户情况全面摸清，为全面启动实施机关事业单位养老保险制度改革奠定了基础。今年，与31家定点医疗机构签订协议，全面实行医保付费总额控制，与8家定点医疗机构签订单病种包干协议，有效控制医疗费用过快增长。构建了工伤保险“预防、补偿、康复”制度体系，建立工伤预防监管责任制、工伤预防信息沟通机制、工伤事故联合排查制度，从源头上减少了工伤事故的发生。充分发挥失业保险“保障生活、预防失业、促进就业”的作用，失业保险待遇提高至824元/月。深入开展社会保险反欺诈工作，进一步完善社会保障监管机制，加强内控管理和监督检查力度，确保社会保险基金按时、足额征缴到位，基金安全完整率及规范运作率达到100%，社保基金安全平稳运行。

　　“用心”聚人才

　　人才资源是第一生产力，人才是推动一个地方经济社会发展的重要基石。近年来，娄底市人社局在人事人才工作中，从制度创新入手，从规范管理发力，健全工作机制，使人才培养工作不断推向制度化、规范化、法制化、科学化，深入推进人才强市战略的全面实施。

　　从人才资源开发上全面发力，制定出台《娄底市中长期人才发展规划纲要（2011-2020）》、《娄底市高层次人才引进管理办法》、《湘中友谊奖奖励暂行办法》等人才引进、培养、激励政策措施，进一步完善了符合娄底实际的人才政策体系，积极为各类人才在娄底创业创造良好政策环境。以实施252人才工程、百千万高技能人才培训工程为载体，重点抓好高层次人才和高技能人才培养。近3年全市共引进硕士研究生以上高层次人才500多人，新增享受国务院政府特殊津贴专家1人，推荐外籍专家获得省第六届潇湘友谊奖1名，市本级还建立了《市直事业单位引进人才需求信息库》。人才智力引进工作走在全省前列，5年来组织申报省级引智项目77个、国家引进国外技术与人才项目7个。组建娄底市首届政府重大行政决策专家咨询论证委员会，建立首席专家与贫困地区主要产业基地对接制度，依托省人社厅科技平台培训项目，积极组织农民参加农业新技术培训，充分发挥了专业技术人才在转变经济发展方式中的引领性作用。

　　加强对公务员队伍的管理，是人才工作的基础。市人社局秉持“广调研、想办法、求创新、出政策、明责任”的工作思路，推进各项人事制度改革的不断深化，人事管理日趋规范。公务员“凡进必考”，连续12年实现招考工作“零事故”，建立了考核结果与奖金分配、职务升降、综合性奖励挂钩的公务员考核激励机制；稳步推进职称制度改革，不断深化人事考试改革，我市人事考试工作经验在2012年全省人事考试工作会议上作典型推介；大力加强事业单位人事制度改革，全面推进事业单位岗位设置和岗位聘任制度，稳妥推进事业单位收入分配制度改革，在全省率先完成了全市其他事业单位实施绩效工资工作。

　　“诚心”解民难

　　群众的利益再小，也是人社工作的“第一信号”；而用人单位的“呼声”，也同样是人社工作的“风向标”。对此，市委组织部副部长，市人社局党组书记、局长李赛斌曾这样阐述：“和谐稳定的劳动关系，应当是既要依法维护广大劳动者的合法权益，也要为用人单位生产经营创造良好环境，实现劳动者和用人单位之间的‘双赢’。”正是遵循这一理念，市人社局围绕构建和谐稳定劳动关系，大力推行“阳光监察”和“阳光仲裁”工程，劳动关系和谐稳定。全面实施企业工资集体协商制度，企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资等制度逐步完善，职工工资水平有较大幅度提高，年均增幅达13%以上；认真贯彻执行《劳动合同法》，督导用人单位建立劳动用工备案制度，劳动合同签订率达到92%，企业集体合同签订率达90%。率先推行仲裁公示制度，实行“阳光仲裁”，创立仲裁员“点将制”，推行“移动仲裁”，人社部《人事政策法规专刊》专文推介我市的做法。自2011年以来，劳动人事争议仲裁案件结案率为100%，来信来访办结率为100%。

　　建立自主择业干部、企业军转干部定期走访座谈机制，把涉军人员的解困政策和社保政策落到实处，实现了军转干部进京赴省“零信访”。加强对市属正在改制企业和省属以上关闭注销企业的政策性指导服务和对市本级关闭破产或改制企业历史遗留问题的处理，及时做好上访诉求的答复和矛盾问题的化解和处理，维护了社会稳定。

　　回眸，是为了更好地前行。面对即将到来的“十三五”，娄底市人社人信心满怀，一幅娄底人社事业发展的崭新蓝图早已在心底绘就：真心实意为民着想、诚心诚意为民解难、实心实意为民办事，用“人社人为人民”的责任、担当、情怀，惠及星城千家万户。到2020年，力争实现全市的劳动力市场稳定，全市就业充分；劳动者技能结构配置合理，社会保险体系可持续性，制度范围内全覆盖；劳动关系和谐稳定；公职人员队伍廉洁高效，公共服务提升到一个新的水平，实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展！