湖南省无证无照经营综合治理工作取得显著成效

2015年，我省无证无照经营综合治理工作坚持“谁许可、谁监管，谁主管、谁监管”的总体思路，以商事制度改革为动力、以“三大专项整治”为重点、以积极引导办证办照为抓手、以建立健全工作机制为保障，改革创新、真抓实干，推进了“查无”综合治理工作的落实，有力地促进了湖南经济的发展。一年来，共清查无证无照11.14万户，引导办证办照10.63  万户，立案查处10872户。目前，全省“无照率” 控制在3%以下，“无证率” 控制在5%左右，“无证无照率”比2014年下降1个百分点。

湖南“查无”综治工作从加大改革力度入手，通过商事制度改革系列新政措施，积极作为，帮助和引导经营户办证办照，使“查无”工作变“堵”为“疏”，扎实推进。一是以“大众创业”为平台带动办证办照。各级各部门落实支持创新创业的各项优惠政策，提高普惠性财政政策支持力度，为小微企业减税降费，营造稳定透明的政策环境；大力推进行政审批制度改革，进一步简政放权，降低市场准入门槛，放宽社会资本准入领域，营造公平竞争的市场环境。在一系列政策措的引领下，极大地带动了经营户办证办照 。 在新增市场主体中，引导无证无照户合法经营的占23.5%。特别是网络经济成长迅速 ， 截至2015年9月，全省共有网络经营主体55.55万户，都在“大众创业”的带动下，解决了证照监管制约的问题，从“灰色”走向合法经营。二是以全面推行城市创建促进办证办照。各市州政府以开展“三创”为契机，把治理无证无照经营纳入创建文明城市、卫生城市、平安城市的重要考核指标，采取部门联动、集中办公、一次办结的办法，积极引导办证办照。三是强化服务鼓励办证办照。各级工商部门开通湖南企业登记网，全面推行网上注册登记，遵循便民原则，完善“绿色通道”服务，简化审批办照等程序，提高办事效率，为经营者提供便利服务。

湖南“查无”综治工作以“三大专项整治”为重点，对重点地区、重点行业集中开展专项整治，打好查处、规范攻坚战。“寄卖行业规范整治”扎实有效。2015年4至5月，工商、公安等成员单位牵头，按照 “全面清理、集中整治，突出重点、分别查处”的原则，对全省3993户“寄卖行”进行规范整治，依法取缔“寄卖行”违法从事典当业24户。“无照无证茶楼、牌场整治”成效明显。2015年6至7月，工商、公安，食药、消防等相关行政许可部门为整治成员单位，全面清查茶楼、牌场。经过两个多月的集中整治，全省6304个“茶馆”经营户，95%以上证照齐全；3027 个“茶馆”涉及经营棋牌活动的经营户，90%以上实现合法经营。“旅游区‘五小行业’无照无证经营整治”有力推进。2015年下半年，全省对旅游区小餐饮、小旅馆、小作坊、小娱乐场所、小导游中介所等“ 五小行业”开展专项整治。目前凤凰，张家界，衡山，韶山等重点整治的旅游区“ 五小行业”的，“无证照率”都控制在10%以下。全省结合“查无”工作，还重点开展了校园及周边环境清理整治、查处取缔黑网吧等行动。各市州由市工商局牵头，联合教育、文广新、公安等部门开展专项行动，全省查处黑网吧362家。