卿立新：驱动“互联网+”新引擎 打造群众工作“升级版”

2015年9月23日，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛在芷江县信访局接待来访群众时指出，在信息化时代，群众工作和信访工作要积极“触网”，走“互联网+”的路子，依托网上的信访平台，科学运用“信访大数据”，“让数据多跑路，群众少跑腿”。徐守盛书记的重要指示，深刻指出了“互联网+群众工作”的意义、内涵和方向，充分体现了对互联网时代群众工作的深刻理解和远见卓识，为新形势下加强和改进我省群众工作提供了重要遵循。

深刻认识“互联网+”对做好群众工作的重要性和紧迫性

群众路线是我们党的优良传统和政治优势。“互联网+”表现为传统行业在线化、数据化、智能化，其本质是现代信息技术与传统行业的跨界融合与应用创新，培育出新业态、新服务、新模式，产生更多的化学反应，深刻改变党的群众工作的内涵和要求。深入推进“互联网+”做好群众工作，坚持“从网民中来，到网民中去”，是做好新形势下群众工作的大势所趋、形势所迫、优势所在。

是顺应新时期党的群众工作发展的大势所趋。当前，我国网民超过6亿，手机网民突破5亿，上网“灌水”“拍砖”“刷朋友圈”成为生活常态，互联网成为最活跃、最广泛的群众意见交流平台，是党的群众工作不可忽视的重要阵地。互联网还催生了前所未有的“大连接”时代，使社会个体的智慧彼此交流融合，迸发出难以想象的巨大能量。众包、众筹、众创，不断涌现的新名词背后，蕴含的是人类交流协作模式的深刻变革与创造力的巨大飞跃。可以说，互联网赋予了“依靠群众、发动群众”这一党的优良传统以全新的内涵和要求。能否通过“互联网+”，激发和引导群众力量，打造驱动经济社会又好又快发展的强大引擎，将是决定一个国家和地区未来竞争力的关键所在，更考验着各级党委政府的治理能力和执政智慧。

是应对日益复杂的网络环境的形势所迫。互联网已成为各种社会思潮的传播渠道、利益诉求的表达途径、矛盾问题的汇聚平台，各种现实问题向网上传导、借网络发酵，严重影响经济社会发展稳定。网上舆情是网下问题的折射和反映，综观近年来全国各地因重化工、火电、垃圾焚烧、非正常死亡等引发的群体性事件，都存在网上网下结合不紧、协调不畅的问题。大量事实表明，凡是网下群众工作及时细致的地方，网上舆情就比较平稳;凡是网下群众工作迟钝滞后的地方，网上舆情就多发频发。只有把网上和网下紧密结合起来，积极推动“互联网+群众工作”，以细致有效的群众工作推动网上舆情的源头化解，做到正本清源、标本兼治，网络空间才能实现持久清朗，经济社会发展才能赢得和谐稳定的舆论环境。

是提升群众工作科学性有效性的优势所在。习近平总书记强调，要创新工作方法，把群众工作做深做细做实，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性。互联网和大数据技术为改进新形势下党的群众工作提供了有效途径和重要契机。借助互联网，最偏远地区的群众也能够及时便捷地掌握相关信息和政策，接受远程教育、医疗等服务;通过监测和分析网络舆情信息，有关部门能够及时掌握群众诉求，让群众工作的神经末梢更敏感，毛细血管更畅通;通过开通网上办事、网上审批、网上查询等功能，能够真正让数据多跑路，群众少跑腿;借助大数据技术，能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，掌握传统手段难以精确了解的群众需求，真正实现“一把钥匙开一把锁”，让群众工作更加精准化、精细化、主动化。

湖南运用互联网开展群众工作的探索实践

近年来，湖南积极探索运用互联网开展群众工作，扩大了群众工作的覆盖面，提高了群众工作的时效性，增强了群众工作的辐射力，取得了明显成效。

主要领导带头上网用网形成示范效应。省委领导高度重视网络时代群众工作，在问政于民、问需于民、问计于民方面走在前列。在省第十次党代会“三问”、“湖南精神”征集提炼、“十三五”规划修编等一系列重大活动和决策中广开言路，充分发挥网络正能量，使互联网成为了听民意、纳民智的重要抓手，提高了各项重大决策的科学性。省委书记徐守盛通过人民网向网民致公开信，经常与网民交流互动，已公开回复网民留言1000多条，并亲自推动建立网上涉湘重大敏感舆情交办督办制度，及时推动了大批问题的解决。在省委领导的带动下，全省上下“上网访民意、下网解民忧”“网上勤问政、网下办实事”蔚然成风。各地把网络问政留言办理工作作为“一把手”工程来抓，省委常委、长沙市委书记易炼红，永州市委书记陈文浩，常德市委书记王群回复网民留言的数量排名前列。长沙县委书记杨懿文每季度召集相关部门会商办理网民留言，并现场给予回复，该县网民留言量和回复量均居全省县市区首位。

化解属地矛盾的“最短路径”逐渐形成。我省积极运用互联网思维重温“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的枫桥经验，把网民诉求留在属地，就地化解社会矛盾。省委宣传部、省委网信办支持红网在全省14个市州、122个县市区开通了分站、手机报和互动栏目，基层群众有了在“家门口”说话的平台，基层党委政府有了快速获知群众诉求的窗口，把最偏远的民生问题摆到领导最贴近的案头上来解决，打造了一条疏导网上民意的最短路径。红网“问政湖南”“百姓呼声”栏目已成为人民群众有诉求时第一时间想到的地方，成为各级党政部门了解群众心声、回应群众诉求的网上“直通车”，全省14个市州、115个县市区党政一把手已在红网认领办理网民留言，累计为网民群众提供各类咨询服务17万次、协调监督解决民生问题8.9万个。

网上群众工作机制建设扎实推进。大力推进网上群众工作的同时，全省各地积极建章建制，固化成功经验，促进了群众工作的常态开展。省委网信办建立了网民意见收集、研判、报送、交办和督办机制，全省各级各部门也相应建立了网络问政留言办理机制，形成了上下衔接、左右联动的全省网上群众工作体系。长沙市制定了详细的《市委“网络问政”留言办理工作流程图》，从留言登记、交办、承办、催办到呈签、回复、督办、归档的每道程序和每个环节，都以图表的形式进行明确，实现“标准化生产”和“流水线作业”。郴州市下发《关于做好重点网站网民留言办理的通知》，推行“认领”制度，及时有效地办理和回复网民意见，每年报送政府部门登记受理的网民留言3万余条，回复率达99%。邵阳市出台《关于推行网络问政的实施意见》和《邵阳市推行网络问政工作问责办法》，建立诫勉谈话制度，纳入绩效考核体系，确保网络问政工作行之有效。

网上群众工作新阵地拓展彰显活力。“两微一端”等新兴媒体的兴起，更新了传统的网络概念，为我省运用互联网开展群众工作开拓了广阔天地。全省各级各部门大力推进政务新媒体建设，打造“指尖上的政能量”，已经开通认证1800余个政务微博，90%的省直民生部门开通了政务微信，以“湖南微政务”为龙头的政务微博、微信集群成为政声民声同频共振的崭新窗口。湖南日报“新湖南”和红网“时刻”客户端开通政务民生服务功能，为网上群众工作注入了新动力。有关部门促成200多位知名网民组成“三湘名博沙龙”“湖南名家微信联盟”，主动承担起传播群众心声的责任，吹响了“网聚正能量，传播真善美”的集结号。省政府与腾讯公司达成“互联网+”战略合作协议，双方将在推进“互联网+”、打造“网上服务型政府”、提升信息化管理水平等方面开展紧密合作，为做好群众工作带来了更多的生机和活力。

积极运用“互联网+”开创群众工作新局面

站在“互联网+”的时代风口，群众工作赢来了大有可为的历史机遇。要深入贯彻落实徐守盛书记的重要指示精神，把握机遇，顺势而为，充分运用“互联网+”思维，深化创新“互联网+”新模式，推动信息技术新载体、新手段、新成果在群众工作中的运用，全力打造“互联网+群众工作”的升级版。

用“互联网+”加出群众工作新理念。“互联网+”革命，首先革的就是思想观念的命。要树立“互联网+群众工作”理念，推动各级各部门主动触网、用网，积极探索运用新载体、新技术、新手段，实现互联网和群众工作深度融合，把各级领导干部打造成为“互联网+群众工作”的行家里手。要树立“互联网+”将连接一切理念，打破壁垒、整合资源，联通体制内外，贯穿线上线下，不断创新“互联网+群众工作”新模式，“+”进千家万户，“+”在群众关心的“柴米油盐酱醋茶”上，真正为广大群众提供便利。要树立注重网民群众体验理念，善于运用大数据抓准各类型网民群众的需求，以群众爱听的话语来表达，以群众易于接受的方式来办事，实现党委政府与群众的良性互动。要树立“该打的交道要打，该交的朋友要交”理念，善与网络名人、意见领袖交朋友，多接触、多联系、多引导，求同存异，聚同化异，发展网上统一战线，凝聚推动科学发展、促进社会和谐的强大正能量。

用“互联网+”加出群众工作新平台。积极推动群众工作平台从pc端向移动端、云端转变。要大力构建以“湖南微政务”为核心的双微联动“公共服务”体系，总结推广“湖南交警”“湖南高院”等政务微博微信的好做法，加快建立省市县三级微政务矩阵集群，加速在移动终端实现信息公开、网上办事、民生服务功能。要大力推动“新湖南”“时刻”等新闻客户端传播平台延伸到各市州、县市区，使其飞入千家万户，办好网络问政、百姓呼声等互动频道，加快在客户端打造疏导网上民意的最短路径。要建设以“云计算政务服务大平台”为重点的全省政务服务网，整合各地各部门政务服务资源，实现政务服务一站式办理、行政权力全程监督，逐步形成服务规范、体验便捷、建设集约、资源共享的全省网上“政务超市”，真正让“群众跑腿”变成“数据跑路”。要推动云平台在公共管理中的成规模应用，加快建设“智慧城市”，逐步实现基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、网络安全长效化。

用“互联网+”加出群众工作新机制。要统筹网上网下群众工作制度建设，加快推动“互联网+群众工作”规范化、制度化，以制度促进“互联网+群众工作”深度融合和持续开展。要建立健全网上网下协调联动机制，统筹处理好“网上”与“网下”的关系，做到网上快速响应、网下高效办理，切实维护好群众合理诉求和根本利益。要健全考核评价机制，科学划分“互联网+群众工作”的责任范围、责任界定、问责形式，严格落实责任追究制度。要建立健全各级各部门收集、分类、交办、督查、反馈网民群众意见建议的链式工作流程，完善日常考核的“在线监督”制度、网上回复的警示通报制度、答复质量的抽查回访制度等一系列配套制度，切实在网上听民意、汇民智、聚民心，保持与群众便捷通畅的互动沟通。

用“互联网+”加出群众工作新水平。要提高运用互联网密切联系群众的水平，运用大数据技术从网络舆情中挖掘社情民意，实现网络舆情治理和群众工作的紧密联动、同步推进。要提高运用互联网发动群众的能力，广泛开展网上建言献策活动，稳步推进政府数据和公共数据资源向社会公众开放，鼓励企业和个人积极研发应用软件深入挖掘数据价值，激发全社会创新创造活力。要提高运用互联网服务群众的能力，加快建设政府数据统一共享交换平台，推动跨地区、跨部门数据资源共享共用，以数据共享促进业务协同，切实提升公共服务水平。要提高运用互联网引导群众的能力，善用网言网语拉近干部群众距离，通过建设网上信访大数据系统，准确掌握和预判不同群体和个人的诉求，以“滴灌式”宣传引导推动群众工作的精细化和精准化。

(作者系中共湖南省委副秘书长、省委网信办主任)

(《新湘评论》2015年第21期)