禹辉：适应新常态 抢抓新机遇奋力打造商务和开放型经济新增长点
20.03.2015 14:44
本文来源: 商务厅
同志们：
今天，合并召开全市商务和开放型经济工作会议，主要任务是回顾总结2014年工作，深入分析当前形势，全面部署安排2015年商务和开放型经济工作。等下，宋市长还要作重要讲话，我们一定要认真领会和贯彻落实。下面，我先就全市商务和开放型经济工作作简要报告：
一、2014年，商务和开放型经济逆水行舟，保持平稳发展
2014年，在市委、市政府坚强领导下，我们牢牢把握“稳中求进”主基调，紧紧盯住“三量齐升”主任务，全面落实“三个提升”主要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力促开放，全力活流通，竭力强自身，较好地完成了年初确定的各项目标任务，确保了全市商务和开放型经济在宏观经济下行压力加大、“三期”叠加的复杂环境中，逆水行舟、总体平稳、稳中有进。 一是保增长经济指标全面完成。 全年共实现社会消费品零售总额880.3亿元，同比增长12.6%；完成进出口总额7.9亿美元，同比增长22.91%；实施内联引资项目559个，到位资金358.4亿元，同比增长13.3%；审批外商投资项目38个，实际利用外资3.3亿美元，同比增长19.7%；完成境外投资中方合同投资额为4090万美元，同比增长32.7%；完成对外承包工程和劳务合作营业额14900万美元，同比增长22.2%。 二是开放发展进入提档升级阶段。 “一区一港四口岸”开放平台全部获批，内联引资总量继续保持全省前列，外经合作稳居全省第一方阵，外贸进出口实现了逆势增长。消费市场保持平稳发展。社零总额位居全省第二,“万村千乡”专项工作继续领跑全省，中心城区菜市场标准化建设实事工程全面完成,商务多项工作受省、市表彰。回顾起来，主要有以下几项工作及成效：
（一）推动开放发展提速增效。 开放型经济各工作单位和市、县两级商务部门通力协作，加快构建以港区为核心、湖区为重点、园区为支撑的开放新格局，有力推动了全市开放型经济加速发展。 一是推进全域开放，平台建设获得历史性突破。 强力推进城陵矶综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸、固体废料进口口岸等开放平台的申报工作并全部成功获批，正式进入全面建设和运营阶段。岳阳成为长江流域仅有的对外开放功能性平台最为齐全的城市，也是全国地级城市中少有的。临港产业新区、岳阳经济技术开发区、汨罗循环经济产业园以及湖南岳阳绿色化工产业园和平江国家级新型工业化产业示范基地、军民结合产业示范基地等重点园区不断发展壮大。北斗卫星导航应用产业园、绿色化工园长炼分园、湘阴金龙新区、汨罗长沙飞地工业园、洞庭湖绿色食品产业园等一批新兴园区加快启动实施，促进了开放平台载体不断丰富和完善。2014年，全市新签约入园项目103个，园区规模工业企业数量达到556家。 二是加力招商引资，项目支撑得到显著增强。 突出“新大强”抓项目引进，强力推进“五园一区”产业招商。成功引进了中国网库集团、上海红星美凯龙、湖南友阿集团、中国华润集团、湖南建工集团等一批央企和省企项目。突出引进了华菱集团岳阳欣港物流总部经济、新华联集团投资建设富润石化物流、国储能源化工集团投资建设鹿角码头等一批物流带动项目。先后启动了北斗卫星导航应用产业园、丰日环保电动车、优利特多功能钻机、力宇新能源装备等一批科技含量高、附加值高的新型工业化项目。相继建设了临港汽车综合物流园、亿洲商贸城、城市商业综合体、福寿山景区整体开发、古罗子国文化旅游产业园等一批带动性强的新型城镇化项目。 三是实施“破零倍增”，“三外”经济实现逆势发展。 多举措、多途径做大外贸主体、扩大外贸总量。利用“湘品走天下”、广交会等平台积极推介本土产品，组织企业参加各类外贸节展会获取订单，帮助企业打通自营进出口通道，引导内贸企业利用跨境电子商务拓展外贸营销。利用城陵矶港列入启运港退税试点的契机，引导外贸企业开辟增量渠道，落实省政府“一企一策”文件精神，积极开展外贸代理业务，全市外贸业绩实现逆势上扬。进一步优化外商投资审批、代办综合服务，推进网上审批和格式化审批，推广并联式、一站式网上申报，开辟绿色通道。对重大外资项目实行重点跟踪服务，特事特办、急事急办，力促尽快报批、落户，全市实际利用外资继续保持稳健增长。积极引导企业开展境外投资，重点拓展饲料原料、旅游商贸服务、电磁产品等境外主营新行业。进一步壮大劳务输出队伍，增加了以建筑、文员、园林、海员、电脑工程师等知识和高收入复合型为主的中高端对外劳务输出工种，外经合作加快拓展。三外“破零倍增”取得了突出成效。全市共有资质外贸企业434家，其中新增88家外贸备案企业，18家内贸企业、19家资质外贸企业实现外贸业绩破零，13家资质外贸企业业绩实现倍增；岳阳县、华容县利用外资业绩破零，临湘工业园利用外资业绩倍增；平江县、岳阳楼区、经济技术开发区成功实现境外投资破零，平江县、岳阳县、湘阴县、临湘市、汨罗市、岳阳楼区、云溪区、君山区、南湖风景区9个县市区对外承包工程和劳务合作营业额实现倍增。
（二）力促商贸流通扩容提质。 重点抓好规划引导，加快健全市场流通网络，积极策划开展扩内需、促消费等各类活动，较好实现商贸流通的健康发展。 一是大力推进市场体系建设。 认真组织编制了《岳阳市流通产业中期（2013－2020年）发展规划》。强力推进商贸流通重大产业项目建设，重点支持南翔万商商贸物流城、东茅岭步步高商业综合体、友阿城市综合体、临港汽车贸易城等项目建设。华容县争取引进一批三产业重大项目，总投资57.4亿元。大力推进县乡流通再造，继续推进“万村千乡市场工程”，全市累计布建农家店4736个；促进边贸市场建设，整体规划4大边贸商圈、3大跨区域配送中心、8大边贸市场。抓好菜市场标准化建设实事工程，完成23家县乡农贸市场标准化建设、市中心城区11家菜市场标准化建设和提质改造、35家市场功能完善；加大农产品直销店建设力度，支持泰和集团在市中心城区规划建设绿色农产品直销店，年内建成营运45家。 二是大力发展现代流通。 积极发展电子商务。支持经开区推进中国洞庭湖国际电子商务新城建设，力争申报全国电子商务产业示范基地。平江县积极对接专业交易平台，成功引进淘宝网“特色中国·平江馆”落户。湘阴县启动“农村商贸综合服务体湘阴站”电子商务平台建设，被列为湖南省电子商务5个试点县之一。临湘市拟投资3亿元新建电子商务产业园项目也已经签订了框架协议。加快发展第三方物流。引导本土企业进一步规范管理，延伸服务功能，从运输、仓储、配送等环节向供应链管理的各个环节渗透，实现从传统物流向现代物流的转变，全市注册资本1000万以上的物流企业达18家，其中A级物流企业16家，4A级5家。 三是努力促进内需消费。 进一步完善和落实鼓励餐饮业发展的十条措施，开展“第二届岳阳餐饮名店、名菜、名厨”评选活动，制定《关于促进消费增长的若干奖励措施》，组织企业参加全国各类节会活动，支持举办淡季促销购物季、汽车博览会、农产品展销会等促销活动，推介本土品牌，促进“湘品出湘”。
过去一年成绩的取得，得益于市委、市政府的高度重视，得益于各部门单位的大力支持，得益于党的群众路线教育实践活动的开展，也是全市商务系统干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。我们深深地感到，只要上下同心，通力协作，就没有克服不了的困难，就没有达不到的目标。客观地分析去年的工作，也还有一些不尽如人意的地方。例如在开放型经济方面优势还没有充分发挥，县区工作不平衡，开放发展仍是短板；在商贸流通方面，基础脆弱，后劲不强等等。必须在新的一年里努力加以解决。
二、2015年，奋力打造商务和开放型经济新增长点
2015年，是全面深化改革的攻坚之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年工作至关重要。当前，全市商务和开放型经济面临的形势仍然严峻复杂，困难增多。从宏观层面看：全球经济复苏艰难曲折，量化宽松货币政策出现分化、新增变数，外需市场增长乏力，贸易竞争持续加剧。国内经济处于增速换挡、结构调整、动力转换的新常态，经济下行压力依存，保持外贸增长压力很大，吸引境外投资动力不足。从微观层面看：我市产业结构一支独大，新兴产业发展不快，转型升级任务艰巨，尤其是开放型经济发展基础薄弱，量小质低。大多数外向型存量企业发展方式还比较粗放，且面临着生产要素成本上升、融资难融资贵、创新能力不足等问题。商贸流通企业也呈现出主体不强、经营模式落后、增长点不多、新业态不丰富等突出问题。对此，我们既要正视困难，同时也要看到机遇。当前，国际国内经济发展中有利于商务和开放型经济的积极因素也在累积：全面深化改革开放将不断地释放市场主体的活力和经济发展的内生动力，创新驱动一定会孕育着新的增长动力。“一带一路”内陆沿边开放、依托长江建设中国新经济支撑带和洞庭湖生态经济圈等国家战略的全面实施，为我市扩大开放提供了叠加机遇。省委、省政府提出要将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极，而这个新增长极将通过“一区一港四口岸”的全面建设和运营得到体现，将我市临湖、临江、临港的自然优势加速转化为商务和开放型经济的发展优势，这是我们加快开放发展的新定位、新动力。征程已定，号角已响。我们不能输在同一起跑线上，必须主动作为，不负使命，以更大的决心和勇气，务实创新，沉稳应战，在新的起跑线上创造新的成绩。
2015年，全市商务和开放型经济工作要以“四个全面”为总揽，紧盯“打造湖南通江达海新增长极”的战略定位，围绕调结构、抓转型、促开放“一条主线”，把握开放平台、流通市场、消费促进、商贸服务、商务诚信“五个体系”，做好现代商务、开放商务、民生商务、诚信商务、绿色商务“五篇文章”，努力打造商务和开放型经济新增长点。具体工作目标是：实现社会消费品零售总额986亿元，同比增长12%，力争1000亿元；外贸进出口10亿美元，同比增长26.26%，力争15亿美元；实际利用外资3.4亿美元，同比增长3%，力争3.73亿美元；境外投资中方合同投资额4704万美元，同比增长15%，力争4908万美元；对外承包工程和劳务合作营业额17135万美元，同比增长15%，力争17880万美元。
关于2105年全市开放型经济工作，重点要在三个方面着力： 一是激活改革开放新动力。 进一步推进投资贸易便利化，学习借鉴上海自贸区改革试验成果，力争在临港新区率先复制推行其29项试点政策，全力打造政策高地。进一步强化口岸功能，加强同长沙港及省内内湖内河港口的资源整合，密切与沿海沿江的口岸合作，尽早融入沿江港口一体化通关。进一步改进招商方式，整合客商资源，开展小分队“点对点”招商、产业链招商、“以商招商”和中介招商和异地商协会招商，适当组织数量精、项目好、客商档次高、投入成本少的招商推介会。进一步改革服务外商管理体制，逐步推行重大项目代理审批、分级代办制；改进审批方式，实行联合审批、并联审批、网上审批；改进服务模式，探索政府购买市场服务方式，建设外贸综合服务体。 二是打造开放平台新高地。 加快构建以港区为核心、湖区为重点、园区为支撑的全域开放格局。突出“一区一港四口岸”建设运营和招商引资，在高标准、快速度推进基础设施建设的同时，结合各功能性开放平台的政策优势，全力引进承接“强、优”产业项目，争取省商务厅支持引进法国和阿联酋湖南商会、湘君汽车和香港EG供应链公司、颐丰食品等客商拟投资的品牌房车组装及进口汽车、进口肉类等大型外向产业项目，全力引进10亿美元以上的加工贸易平台项目。同时依托国家级和省级园区，推进创新创业园区“135”工程建设，加强产业配套，增强园区平台外向型项目承载能力。 三是拓展开放发展新通道。 进一步畅通水路通道，加快实施长江航道岳阳段疏浚整治工作。深化与上港集团的全面合作，完善港口基础设施，打造江海轮船队，增加“五定班轮”直达航线和班次，开通至上海洋山港航线，提升城陵矶至港澳直达航线。进一步延伸口岸服务腹地范围，坚持铁运、陆运、水运并举，抓好铁路、公路和口岸的配套和衔接，加快构建港区铁公水空无缝对接的立体综合交通体系。加强配套项目建设，启动航运交易所申报，推动岳阳电子口岸、公路口岸建设，发展通关、物流、人才、信息、研发、创业等产业转移公共服务平台项目。
为了实现上述要求和目标，商务部门还必须抓好以下几项重点工作：
（一） 在推进平台建设上求突破。 一是争取政策支持。 进一步搞好全市开放平台体系规划建设与运营管理的基础性调研，列出项目和问题清单，争取省里出台支持岳阳“一区一港四口岸”加快发展的政策措施。争取省商务厅加大力度对我市开放平台在贸易项下的服务、招商引资、平台运营、实绩奖励等方面的政策支持力度。同时，加大力度宣传和落实国家、省、市促进开放发展的政策措施。 二是争引企业入驻。 结合各功能性开放平台的政策优势，建立口岸进出口企业信息库，全力引进有实力、有信誉、有市场的进口肉类、粮食企业来城陵矶口岸进行战略性布局，引导市内已有的饲料、粮食、食用油加工等企业利用口岸开展自营业务，全力提升口岸进出口吞吐量。同时加大力度引进知名物流企业和物流服务供应商，提升本土物流企业向省内及周边省市辐射能力。 三是争取项目配套。 加快配套建设进口肉类存储冷库、肉类生产加工和中转集散中心，尽快启动农产品冷链物流园项目建设，引进汽车展示交易、零部件销售以及肉类展示、加工、物流、仓储等配套项目建设。
（二）在培育外贸后劲 上求突破。 依托“一区一港四口岸”平台功能，大力发展保税仓储、加工、物流，促成进口天然橡胶、天然沥青加工项目落地，引导中储粮、华粮、新五丰、泰松肠衣等大型专业进口粮食、肉类企业开展进口业务，尽早开通固废进口直航业务，实现功能性平台外贸业绩放量增长。树立“只要是法律允许的贸易模式都可用”的理念，争取省厅支持培育市本级外贸综合服务体，启动城陵矶跨境电子商务试点，支持浩通公司延伸外贸综合服务全程代理，至少引进一家大型加贸平台，形成“岳阳进出、辐射周边”的新优势。继续推动“破零倍增”计划，组织企业参加外贸节展会获取订单，帮助企业打通自营进出口通道，引导步步高、百盛等内贸企业拓展外贸营销，实现65家企业外贸破零、22家企业外贸倍增。
（三）在拓展外经合作上求突破。 继续延续对外经济合作良好发展势头，按照外经带动外贸、带动外资的发展思路，依托省商务厅“千亿海外”计划和“架桥拓市”工程，加强对外经营主体培育，孵化重点外经企业。支持和引导我市石化、电磁、饲料原料、农业开放、工程承包等优势行业和企业抱团拓展国际合作经营业务，加快“走出去”步伐。进一步完善对外劳务服务信息平台和劳务基地建设，整合市县两级劳务平台资源，实现劳务资源共享和外派项目联动，打造以建筑、文员、园林、海员等复合型劳务输出“岳家军”品牌。同时，加大“引进来”力度，推进外资重大项目开发，引导外资投向商贸流通、旅游开发、医疗服务等领域。
（四）在 实现 流通再造上 求突破 。 坚持产业与流通、内贸和外贸并重，促进产业发展与贸易提升相结合，推动我市流通产业和工业产业大融合。加快建设城陵矶汽车、粮食、肉类等进口商品展示交易中心，跨境电子商务中心、内外贸结合商品市场等贸易平台，以贸易带动产业、以产业推动贸易发展。深入贯彻落实《岳阳市商贸流通产业中期（2013-2020年）发展规划》，着力构架层次分明、布点合理、结构科学的城乡市场体系。推进流通基础设施建设，建设南翔万商、红星美凯龙、临港冷链物流园等一批具有核心竞争力的商贸流通主体，重点提升东茅岭商圈、花板桥商圈集约发展水平和辐射能力，加速推进县乡小型商贸综合体、特色边贸集散市场建设，着力推进县乡农贸市场标准化建设以及市中心城区菜市场标准化建设和提质改造、泰和绿色蔬菜直销店速建。积极开展“老字号”流通企业申报，培育发展拥有自主品牌、主业突出、竞争力强、发展后劲足的流通企业，着力提升本土流通企业核心竞争力。
（五） 在 激发消费潜力上求突破。 全面落实促进消费增长的政策措施，大力实施移动互联网、健康养老、文化旅游、节能环保等新兴消费促进工程，引导个性化、多样化、时尚化消费，打造多点支撑的消费增长格局。支持培育本土电子商务龙头企业、电子商务平台和产业聚集区，发展外贸电子商务、网络零售、网络批发、“网上巴陵郡”等电商平台，重点推进洞庭湖国际电子商务新城建设运营，推进“特色中国·平江馆”、“农村商贸综合服务体湘阴站”规范建设和有效运营。精心策划和组织各类促销节会，依托“湘品出湘”、“湘品走天下”等平台，推动休闲食品、岳阳黄茶、湖鲜美食等地方特产拓展营销。出台进一步促进消费增长的政策，继续推行促进餐饮业发展的十条措施，完善餐饮行业“三评”活动。抓好社零统计工作，以培植限上企业为重点，抓大促负，挖掘中石化、中石油、烟草等大型企业的业绩潜力，做到限上企业应统尽统，确保实现社零总额增长12%的目标任务。
（六）在保障民生服务上求突破。 加强市场运行监测和调控。进一步完善市场运行六大监测系统，积极对生活必需品、重要生产资料等市场运行情况进行监测。加强重点商品储备管理，逐步扩大储备品种和规模，完善应急调运机制，确保市场供应。加强市场秩序整治。加快建立消除地区封锁、打破行业垄断长效机制。推进肉类、蔬菜和中药材等重要商品流通追溯体系建设。整治和规范市场经济秩序，推进商务领域信用体系和信用文化建设。加强商务综合行政执法。加强商务法律法规、“12312”举报投诉热线的宣传力度，探索建立市级商务行政处罚机制和行政执法与司法衔接信息平台，树立商务执法、服务民生的工作理念。进一步加强零售商供应商公平交易、商业预付卡、典当、拍卖、二手车交易、废旧汽车拆解、再生资源、特许经营等商务领域行政执法。
同志们，面对新常态，站在新起点，贯彻新要求，商务和开放型经济工作使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，迎难而上，谋无遗策，举无废功，为将岳阳打造成为全省通江达海的新增长极做出应有的贡献！
来源:( 湖南省商务公众信息网 )
本文来源: 商务厅
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