“回看2014·国务院新政”之四：多措并举激活创新创业积极性

　　孙泽波回忆当时的场景时很兴奋地说，“想不到总理也如此重视创客文化！”事实上，这并不是克强总理第一次这么重视创客。2014年在杭州召开的首届世界互联网大会上，李克强就提到，互联网是大众创业、万众创新的新工具，可以通过“创客”、“众筹”、“众包”等方式获取大量知识信息，对接众多创业投资，引爆无限创意创造。

　　2014年是中国全面深化改革元年，在中国经济增长“换挡降速”的大背景下，简政放权、减负减税、激励创业创新“三部曲”，串起了国务院一整年的决策部署。纵观全年，截至12月24日，国务院取消和下放的行政审批事项300多项。而被外界评价为“力度空前”的简政放权，一系列减税减负，推动了新一轮创业潮。

　　2014年，国务院常务会议多次释放自主创业利好信号，尝试用政府权力的“减法”，换取创新创业热情的“乘法”：2月26日的国务院常务会议部署，加快发展现代职业教育，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道；4月16日的会议决定，将2013年底到期的支持和促进重点群体创业就业税收政策，延长至2016年12月31日，并加以完善；5月21日的会议决定，大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展。通过改革政府投入方式，带动各方资金特别是商业资金用于创业投资，从而更好地发挥中央财政引导资金“四两拨千斤”的作用；8月20日的会议决定，再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项，使就业创业创新不为繁多的“证书”所累，让各类人才放手拼搏。

　　经济之声特约评论员、财经专栏作家叶檀评价，国务院去年的推出这一系列政策措施，很明显的效果就摆在我们面前：

　　叶檀：2014年有一个最重要的政策是负面清单管理制度。法无禁止即为许可，对于创业者来说是非常好的消息。这一年，创业者获得了非常强大的助推剂，不光是教育部、财税政策对于创业者有优惠政策，从天使基金到风投股权投资基金，它们对于创业者的投资力度也是非常大的。事实上，从前几年已经开始，新的创业者风起云涌，注册的小微企业数量非常大，超过了1000万，这样一个数量是非常罕见的。在经济下行周期，这保证了就业，为中国的改革提供了空间。所以2014年基本上可以说是“大学生创业元年”，也是年轻人前赴后继下海又一个高峰期。

　　“3个人的公司估值500万美元，8个人的公司估值8000万美元，一个项目午餐晚餐估值可能翻倍！”清科集团创始人兼CEO倪正东在第四届中国移动互联网大会上演讲时慨叹，移动互联网时代创业者是“大爷”，投资人普遍患上“投资焦虑症”，压力山大。2014年中国的创业投资热潮迭起，但泡沫论重现，部分明星创业者遭遇滑铁卢。叶檀认为，泡沫论并不成立，对市场的选择说三道四不足取：

　　叶檀：我不认为泡沫论成立。因为天使基金是专业的投资者，对某一个领域非常熟悉，愿意用自己的钱去投资企业然后估值，这是市场作出的选择，所以没有必要对市场的选择说三道四。对创业者来说也同样如此，选择互联网行业、文化行业，是创业者的自主选择。没有必要因为估值比较高，年纪轻轻就有亿万身价，我们就说这是泡沫。还有一个现象也值得注意，虽然2014年是一个比较好的创业的年景，但是在创业的过程当中，小微企业死亡率也是比较高的。

　　经济之声特约评论员、中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟进一步评论。

　　经济之声：国家工商总局的数据显示，去年前三季度全国新登记注册企业264.8万户，同比增长52.44%。另一组数据是，我国高校应届毕业生自2013年达到创纪录的699万以来，2014年增加到727万，2015年将达到史无前例的749万左右。从这个意义上，我们怎么理解国务院鼓励创新创业的一系列政策措施？

　　张车伟：2014年是过去十几年来经济增长速度最低的一次，但是反观就业形势反而很坚挺，形势非常稳定，城镇的新增就业屡创新高。这种矛盾的现象，过去没有得到很好的解释，现在可以看到就是鼓励就业创业的政策，尤其是国务院过去一年多作出的简政放权的措施，使创业的环境大大变好，创业的氛围大大变好，就业的数量也大大增加。这在一定程度上缓解了过去很多大学生就业难的问题。其他城市一些草根阶层的创业也从相关政策当中受益很大，从劳动力市场观察，鼓励创业的成绩也是非常大的。

　　经济之声：前面我们提到，在鼓励创新创业的同时，一个不容回避的现实情况是，现在小微企业的成活率还比较低，下一步在这方面还需要怎么做？

　　张车伟：这个问题确实是推动创新创业当中亟需解决的问题，因为小微企业在很多方面都是有不足之处的，从政策上给一定的扶持非常必要。对于一定人数之下、一定营业额之下的这些中小企业和小微企业，国家可以采取一些免税的政策，这样的话在几年之内，它们很可能成长为一个更好的、更大的企业。另外，其他方面的一些政策也都可以进一步研究，总之就是要给大众创造一个更好的创业环境。

来源： 中央政府门户网站