新常态下如何推进基层科技创新

1月28日至29日，本人参加了郴州市科技局举办的科技业务培训班，聆听了5个专题讲座和市科技局有关领导的讲话，感受颇深，受益匪浅。结合科技创新实践，笔者认为，在当今“大众创业，万众创新”的科技发展新常态下，基层科技创新机遇与挑战并存，春天如期而至。然而，目前又面临新一轮机构改革，在这么一个比较特殊的时期，如何抓好基层科技工作，更需再审视，再认识，再提高。

顺势而为  构建大科技格局

思维决定观念，思路决定出路。科技创新覆盖面广，内涵丰蕴，极具发展潜力和发展空间。但是在一些地方往往就科技抓科技，局限于一些具体工作，不善于共享科技资源，科技与经济的融合度还不强，因此思路还不够清晰，目标还不够明确，重点还不够突出，特色还不够鲜明，可以说，科技创新任重而道远。

适应形势，顺应潮流是基层科技创新发展的根本所在，党中央、国务院审时度势，把创新创业摆在了更加突出的位置，地方各级顺势而为，科技创新氛围日益浓厚，比如嘉禾县，及时出台了《关于加快科技创新驱动产业转型发展的实施意见》，科技创新扎实有效推进。然而，当前一系列综合改革和经济社会发展迈入深水区，处于攻坚期，各种利益格局需要新调整，各类矛盾交织凸显。要化解这些矛盾，破解种种瓶颈，必须适应形势，依靠科技进步，力促产业提档升级、转型发展，不断提升经济社会发展的质量和水平。

着眼全局，立足高远是基层科技创新发展的关键所在。科技创新虽然无小事，但更重要的要办大事，办特事。重点围绕基层党委、政府的中心工作，特别是特色产业发展，当好参谋，搭好平台，打牢基础，寻求突破。在推进科技创新的过程中，要多一些思考，多一份积累，立足高起点，重在强基础，认真做好前瞻性、服务性、特色性、重点性等工作，循序渐进，凸显成效。

激发活力，攻坚克难是基层科技创新的核心所在。善于借助各种力量，调动一切积极因素，建立和完善科技创新制度与机制，在公共科技服务平台搭建、高新技术企业创建、科技成果转化、技术合同交易、基层信息点培育、科技项目对接、产学研结合，以及专家工作站建立等方面有所作为，有所突破，着力聚焦科技创新闪光点。

基层科技创新的突破口究竟在哪里？

氛围不浓、意识不强、主动作为不够是制约和影响基层科技创新的一大因素。认为科技工作多一些少一些无关紧要、无碍大局，致使有的认识缺乏，有的还存在着一定的误区，认为科研投入了，一时又难以见成效，造成科技推动乏力。如何破除这些不良倾向，就是要坚持以企业为主体、政府激励为辅助、社会参与为手段，在全社会进一步营造科技创新的浓厚氛围，并充分运用各种舆论媒体，注重典型引导、重点指导，积极采取“帮、扶、引”，逐步形成点面结合、条块互动、上下联合的大科技发展新格局。

一些重点工作难以在短时期内有较大进展。由于基层科技创新的基础还比较薄弱，产业科技含量还不高，科研投入相对不足，导致科技创新步履维艰，困难重重。比如：科技项目对接欠主动积极，普遍认为争取科技项目难高攀，即使申报也是一些小项目，影响力不大，因而在立项申报时有些缩手缩脚，寻找切入点的办法点子少，特别是结合实际研究上级科技政策还不深入、不透彻，存在得过且过、抱无所谓的思想，工作一般性推进就行了。纵观当前科技发展趋势，科技创新的重点正在往基层倾斜，科技投入将进一步加大，适用新型等应用技术项目将得到青睐，基层科技创新面临难得的发展机遇。又比如：创建高新技术企业需要持之以恒、常抓不懈，这项工作程序复杂、要求高、难度大，既要从源头上注重培育现代式管理企业，又要从方式方法上注重上下配合、协调联动，更要从长远发展上重视引进新技术、新设备、新工艺、新流程，促进产业往更高层次发展。再比如：科技成果转化，一方面可通过产学研结合，加大科研技改力度，扩大企业知识产权的数量和质量，切实增加一批他无我有、他有我优的自主产品；另一方面，也可将国内较为先进的科技成果加以应用和转化，使之成为地方特色产品，着力提高产品附加值，增强带动力和影响力。这些都需要找准切入点，录求突破口，认真扎实、有条不紊地强力推进。

科技与金融结合还不够紧密，财政奖励帮扶力度还需加大。企业发展，产业升级，创业创新，资金是一个最大的瓶颈。如何破解科技创新这一融资难题，关键靠地方政府及科技、经信、财政、金融等部门高度重视，至上服务，创新理念，可以借鉴学习常德经验，如财政每年预算安排部分专项资金采取银行贴息等办法，并通过成立科技担保公司，鼓励银行更多地向企业放贷，增强企业发展后劲。也可尝试成立地方科技创新发展基金，重点支持科技含量高、发展前景好、影响带动强的支柱产业和特色企业。

科技创新活力源于积累和发展

科技创新既讲求一个过程，更需一种结果，过程与结果都至关重要。在目前县级科技机构即将整合的新形势下，重视和加强地方科技创新更显得尤为紧要和紧迫。

必须牢固树立科技创新的永恒地位。尽管机构被整合，但科技部门的职能职责只能加强不能削弱，科技创新的地位不能忽视，只能提升。要注意借势借力，多方整合科技资源，充分发挥有利优势，一如既往地抓好科技事业，推动创新发展。

必须重视和加强科技人才队伍建设。科技创新需要人才支撑，更需队伍作保障。稳定和发展科技人才队伍是科技创新的第一要务。在今后的实践中，要全面实施科技人才引进工程，鼓励和支持团队（个人）创新企业，建立健全“院士专家工作站”，抓好大学生创业园和创新创业孵化基地等人才平台建设，为企业发展、产业升级提供强大支撑。与此同时，要借机构整合这一时机，充实和加强科技工作者力量，激发他们的干事创业热情，着力解决不敢担责“不敢为”、不想理事“不愿为”、能力不足“不会为”等行为和现象，倡导从事科技工作的同志熟悉业务，强化责任，切实做到思想认识不动摇，执行力不减退，尽心尽力，继续以满腔热情和跟踪落实的韧劲抓好科技创新发展。

必须形成一套良性循环、行之有效的科技创新机制。主要是建立和完善科技创新型企业和重大科技专项培育机制、科技特派员服务机制、专利申请和知识产权保护机制、科技成果转化及高新技术企业创建奖励机制、公共科技服务平台对接机制，以及产学研协同创新互动机制、产学研结合专项引导资金和科技三项经费投入机制、科技项目资金监督管理机制、科技创新优惠措施、政府及部门联席会议制度等，进一步加强对科技创新的督导和考核，力求科技创新不流于形式，不作表面文章，善于顺势借势造势，真正将科技事业融入到地方经济和社会发展的大潮流中。

（嘉禾县科技局    王文星）