新动能引领高质量发展:湖南供给侧结构性改革这三年
湖南日报记者 张尚武 曹娴 陈淦璋 周月桂
又到年终岁末，回望2018年湖南经济，高质量发展的特征日趋明显。
从前三季度数据来看，支撑经济高质量发展的有利条件不断累积增多:企业杠杆率持续降低，规模工业增长速稳质优；一批重大产业项目投产，要素资源向优势产业链集聚，发展后劲增强；服务业蓬勃发展，三次产业更加协调；新兴经济充满活力，经济结构进一步优化……
“最近3年，湖南把着力推进供给侧结构性改革作为推动高质量发展的根本举措，已见成效。”省内宏观经济专家分析多项关键指标后，得出这一结论。
这3年，省委省政府坚决落实中央决策，以壮士断腕的决心和勇气，淘汰落后产能，落实落细“三去”，倒逼“腾笼换鸟”。
这3年，省委省政府始终以改革促发展，深化“放管服”改革，以“降”破阻碍，以“补”增动力，营造创新开放发展的一流环境。
这3年，省委省政府着力振兴实体经济，培育新动能，促传统动能转型升级,以新的“双引擎”引领湖南高质量发展。
以壮士断腕的勇气，坚决淘汰落后产能
眼下的株洲清水塘，日渐告别以往的喧嚣，株冶集团的退出搬迁接近尾声。
搬迁后，清水塘将变身为工业遗址公园、保税物流中心和生态公园，建成现代化新城。
而承接株冶搬迁的常宁市水口山，将以全新技术装备，崛起年产值可达350亿元的大型有色金属产业示范基地。
一退一进之间，湖南作为全国最大的铅锌生产基地，即将完成历史使命的重大转折，在供给侧结构性改革画卷中写下浓墨重彩的一笔。
着力推进供给侧结构性改革，是习近平总书记在2016年全国两会期间参加湖南代表团审议时，对湖南提出的“三个着力”之一。
牢记总书记的殷殷嘱托，省委省政府在2016年3月31日即审议通过《湖南省推进供给侧结构性改革实施意见》，明确抓重点难点、抓关键环节。
按照既定的路线图，湖南在“三去”路上坚定前行，在疼痛中做“减法”。
湖南是全国“有色金属之乡”“非金属矿之乡”。长期以来，重化工业占规模工业七成左右，“两高一资”（高污染、高耗能、资源性）行业稳居“大头”。
湖南的“当家人”反复算账：依靠重化工业、“两高一资”行业，湖南为国家作出了重大贡献。但“偏重”的经济结构和两个“之乡”的光环，在全省留下了多少废渣、废矿，对水、土地、空气产生了多大的“后遗症”？
“对湖南来说，去产能要痛下决心，拿出壮士断腕的勇气。”省委书记杜家毫深入调研，与各级党政领导座谈，与企业负责人交流，高度统一思想。
钢铁去产能。2016年8月，年产钢锭50万吨却背负高额负债的“僵尸企业”——华菱旗下的中冶湘重被关停。近3年，全省淘汰钢铁落后产能120万吨，查处涉“地条钢”生产企业12家，涉及粗钢产能345万吨，圆满实现预定目标。
煤矿整治“散小乱”。至今年11月底，全省小煤矿共关停2000余家，淘汰煤炭落后产能600万吨，煤矿总数控制到198处以内，提前两年完成“十三五”任务。
有色、水泥行业去产能与调结构双管齐下，烟花爆竹作坊式企业被勒令停产。洞庭湖区今年关掉制浆企业，2019年全面退出造纸产能。
省内老工业基地清水塘、竹埠港、合江套、水口山，过去因设备陈旧、污染严重而饱受诟病，如今在搬迁中改造升级，奏响“二次跨越”的新乐章。
素称“鱼米之乡”的湖南，农业供给侧结构性改革同样快马加鞭。
湘江干流禁养区全面退出规模养殖，还“母亲河”一江碧水；洞庭湖区规模化畜禽养殖场退出，“亮剑”矮围网围，大湖重现芳华。粮食调结构，高档优质稻种植面积突破1000万亩……
对房地产，精准调控去库存。湖南坚守“房住不炒”，从2016年4月发布促楼市去库存的“湘十条”，到2018年7月发布强化楼市分类调控、区域联动调控的“湘十一条”，顺应形势精准调控，省内重点城市房价上涨势头得到控制，省会长沙商品住宅去化周期降至合理水平。
去产能、去库存的同时，湖南还大力去杠杆。按照“停、缓、调、撤”原则，压减政府性投资项目，推动平台公司市场化转型，国有企业杠杆率持续下降。今年以来，规模以上工业企业资产负债率下降0.7个百分点。
12月4日，华菱钢铁又传来好消息：6家机构增资32.8亿元，助力公司市场化债转股加速落地。今年以来，华菱钢铁的资产负债率降低10个百分点，为省内国企去杠杆提供了“华菱样本”。
旧的不去，新的不来。“三去”的坚定推进，为新兴产能的发展腾出了广阔空间。
“一降一补”之间，发展环境趋于优化
淘汰了落后产能，如何确保经济不大起大落？这3年，“三去”的压力如影随形，倒逼各地“腾笼换鸟”。
在“三去”主要行业和重点区域，各级各部门顶着压力，拿出真功夫“降成本、补短板”，真心实意营造亲清政商关系新生态。
用好用足优惠政策，努力为企业降低税费成本。前两年，全省每年为企业减负700亿元以上。在此基础上，今年再为企业减税125亿元左右，降费6760万元。
大力支持科技创新，为企业有效降低创新成本。省财政今年扩大研发费用加计扣除税收优惠政策适用范围，顶格确定税额扣减标准。
推进“放管服”改革，为企业落户大降综合成本。3年来，全省每年取消行政审批事项逾100项，至今年10月企业开办的平均时间压缩至3.81天。
“多证合一、一照一码”全面实施，“证照分离”在全省14个国家级园区试点。一系列商事制度改革，破除创新创业主体进入市场的制度阻碍。目前，长沙每万人拥有市场主体数达1167户，超过北京、上海，直逼杭州。
持续实施“135”工程，建标准化厂房；向园区赋权，企业落户审批不出园，只需“拎包入驻”。今年前10个月，全省新引进84家“三类500强”投资项目127个。
以“降”破阻碍，以“补”增动力。为了扩大优质增量、培育新兴业态，湖南进一步完善物流电信等基础设施，在研发投入、发展平台等方面大力补短板。
省财政奖补企业加大研发投入。今年前三季度，规模以上工业企业完成研发投入381亿元，同比增加35亿元。这3年，湖南加快建设长株潭国家自主创新示范区、岳麓山大学科技城等各类创新发展平台，争创国家军民融合创新示范区迈出实质性步伐。前不久，《湖南创新型省份建设方案》正式获批。
“一降一补”之间，湖南经济发展环境趋于优化。
伟创力技术（长沙）有限公司从年初签约，至今已实现日产5万台智能手机。公司副总裁吴劲松说：“长沙营商环境迈上新台阶，各方面不比沿海发达地区差，投资湖南是一个非常正确的选择。”
长沙作为“中国最具幸福感城市”，在高学历高技能的年轻人眼里极富魅力。凭借科教、人才和营商环境的优势，长沙吸引高科技企业伟创力、华为、中兴等前来落户，在方圆20平方公里之内，兴起几十家智能制造企业，集聚度之高在中部领先，在全国也不多见。
瞄准“高精尖”，引来“金凤凰”。地处偏远的“瑶都”江华，践行“母亲式服务”，3年内引进10多个投资过亿元项目，崛起国内条码行业的“龙头老大”，又抓紧打造年产值逾10亿元的光电产业链。
今年来，全省各地开展“对接500强提升产业链”“对接北上广优化大环境”“迎老乡回故乡建家乡”等活动，“腾笼换鸟”呈现新气象。
新旧动能加速转换
新的“双引擎”驱动经济高质量发展
“去产能过程是疼痛的，但随之而来的脱胎换骨，则意味着新生。”省工业和信息化厅厅长曹慧泉把这一过程比作“凤凰涅槃”。
“东方锰都”花垣，关停锰锌小矿，整合龙头企业，向精深加工要效益，绿染“锰都”；产煤大县新化，关停小煤窑，吃上旅游饭；浏阳关停烟花小作坊，加大研发投入，新一代烟花更绿色、更艺术，绽放更加璀璨的光芒。
省工业和信息化厅专家分析，从数据看经济运行的轨迹，湖南经济已从追求数量、规模的粗放型增长，向注重质量、品质的精益型增长转变。
有色金属、冶金、水泥、烟花爆竹等去产能重点行业，历经整合、重组、转型、升级，已强筋壮骨，市场赢利能力、主业竞争力大幅度提升——
3年前，全省冶金行业主营业务收入利润率不到4%，今年前10个月提升至6.41%，其中华菱集团以行业第十位的规模，创造了行业第四位的利润；
有色金属产业精深加工比重稳步提升，前10个月十种金属产量同比下降11.3%，主营业务收入、工业增加值却双双增长；
烟花爆竹生产企业减少过半，产值不降反升，前10个月出口增长13.5%；
水泥行业去除落后产能，全省仅剩73条新型干法水泥生产线，今年前10个月全行业利润同比翻番……
淘汰落后产能，绿色成为主色调。近3年，全省单位GDP能耗年平均降幅5.8%。产业绿色化，绿色产业化，“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。
促传统动能转型的同时，大力培育壮大新动能。
2016年，湖南瞄准产业前沿，结合自身实际，列出重点培育20个工业新兴优势产业链，今年又出台省领导联系工业新兴优势产业链的制度，确保产业链真正做强做优。
在工程机械领域，全省规模工业企业数量达99家，其中有4家进入“全球工程机械50强”，形成国内产品类别最全、规模最大的工程机械产业集群。
电力机车全球市场占有率超过20%，湖南已成为国内最大轨道交通装备研发生产基地和出口基地。
新能源汽车跻身全国前列。省内已有13家新能源汽车生产企业，年产新能源汽车超5万辆，形成了包括整车、动力电池和电池材料、电机电控、充电桩在内的完整产业链。
今年前10个月，全省高技术制造业增长16.1%，增速高于规模工业9个百分点。轨道交通、新能源汽车、集成电路、新材料等新兴工业产品快速增长，担当起工业增长的主力。
一大批骨干企业瞄准产业链、价值链高端，特别是核心技术研发领域，加快智能化和数字化改造。
远大住工通过柔性制造、数据驱动，构筑装配式建筑产业全新生态。
三一集团成立树根互联，联接设备超过45万台，服务行业超过61个，覆盖欧洲、美国、印度、南非和肯尼亚等海外市场，颠覆传统的制造业发展模式。
互联网为实体经济赋能，省里启动中小企业“上云”计划，今年可实现10万家企业“上云”，成功向数字化企业转型。
各地以优化结构、改善供给、规范市场为重点，利用“互联网+”等现代技术改造升级传统业态，新兴服务业蓬勃发展，休闲旅游、现代物流、商贸会展等，已成为新的增长点。这3年来，全省新兴服务业一直保持两位数增速。
新动能异军突起，传统动能转型升级，“双引擎”驱动经济稳中向好；新旧动能加速转换，引领湖南迈向高质量发展。