【中国国土资源报】数字改变湖南——湖南省数字城市地理信息基础建设纪略

文/ 唐晖    万波

大江东去，21世纪，是城市的时代，是数字的城市时代。

紧跟这个时代，湘资沅澧浩浩荡荡入洞庭，汇长江，奔大海。长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、娄底、湘西......一座座闪耀在三湘四水间的数字新城如雨后春笋般拔地而起，成为助推湖南转型跨越发展的重要战略增长极。

是什么，让改变发生？

2015年8月24日，湖南召开数字城市地理信息基础设施建设新闻发布会，对外公布了这一答案。

数字，促进了城市信息化

“数字城市建设为经济社会发展做出了重要贡献。当前，湖南正处在全面建设小康社会的关键时期，而城市的发展方式、管理能力、服务水平在很大程度上影响着全面建成小康社会的进程。各地市要把数字城市作为一项重点工程加快推进、大力发展。”

2014年8月，湖南省数字城市建设专题研讨班在长沙开班，湖南省委常委、常务副省长陈肇雄在开班仪式上，对湖南省数字城市地理信息基础建设既作出高度肯定，也提出了明确要求。

湖南省国土资源厅扎实推进，截至2015年8月，湖南全省14个市州已全部启动了数字城市建设，其中长沙、株洲、郴州、衡阳、益阳、湘潭、湘西、永州、娄底、岳阳、常德、邵阳等12个市州已经建成并通过验收；湘乡、茶陵、道县、资兴、韶山、桂东、嘉禾、平江、宁远、花垣、泸溪、望城、长沙、祁阳、汨罗等31个县市区也已启动，其中茶陵、湘乡、道县、资兴、韶山已经建成并通过验收。通过数字城市建设，全面梳理了城市地方坐标系统，并统一到国家坐标系统。形成了一整套城市地理空间框架设计、建设、应用、服务标准，完善了数据体系，建立了标准一致、内容丰富的数据库并统一到地理信息公共服务平台。

数字，支撑了政府科学决策

“未来的城市管理将逐步实现数字化、网格化，城市规划、基础设施建设、项目设计以及审批核准等工作，都需要数字城市的支撑。中央和省委省政府对数字城市建设提出了殷切期望，必须举全系统之力扎实推进。”

“十二五”以来，湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知多次专题研究数字城市地理信息基础建设，作出具体部署。

按照这一思路，湖南多措并举，扎实推进。湖南省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章介绍，主要体现在“四个服务”方面：

一是服务规划编制。先后为全省土地利用总体规划、全省主体功能区规划、环境保护规划、洞庭湖生态经济区发展规划、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大规划编制提供地理数据。

二是服务重大工作：为第一次水利普查、第二次土地调查、第三次经济普查、第六次人口普查、第二次全国地名普查、农村土地承包经营权登记发证、林权改革、环洞庭湖区高标准基本农田建设、湘江流域污染治理等全省性的重大基础业务工作提供了准确、系统、权威的地理信息技术与数据服务。

三是服务重大工程：先后为武广高铁、长沙地铁、京珠高速、涔天河水库、桃江核电站、沪昆高铁、长株潭城铁等交通、能源、水利重大基础设施建设项目的选址勘测、地形测量与地质勘查工作提供了准确的地理信息数据资料。近5年来，累计为湖南各行各业提供各类基础地理信息成果23万余幅，节约财政资金6亿多元。同时，通过与省直部门签共享合作协议，直接为公安、民政、工商、交通、人口计生委等10多个部门无偿提供基础地理信息服务。

四是服务城市管理。数字城市建设搭建了面向政府、面向公众的地理信息公共服务平台，实现了地理信息与其他经济社会、自然资源和人文信息的互联互通与整合集成应用，促进了信息资源共享与开发利用，推动了信息化进程，避免各部门的重复建设，仅此一项，全省每年可节约财政资金2亿多元。

数字，让生活更美好

“办事出行‘一卡通’、居家生活‘一键通’、学习工作‘一网通’、在线服务‘一点通’。“全省城区实现光纤入户、农村光纤到行政村，城乡实现3G网络覆盖，县级以上城市逐步实现无线网络全覆盖。长株潭城市群“三网融合”率先取得突破，逐步向全省推广。”

......

经过近5年的建设，这些2011年湖南省委省政府下发的《数字湖南建设纲要》规划的一张张蓝图，正在成为三湘百姓日常的生活。

普通人的生活变迁，总在不断演绎历史的进步。

7月28日，株洲。

准备在天元区进行管线敷设的施工人员来到市城市建设档案馆，通过数字株洲地理信息公共服务平台，不到3分钟就拿到了一张该路段的综合地下管线图。施工人员连连赞叹：“有了这张资料齐全的图，施工时就不会挖断地下管线了。”

这张翔实的管线图只是该市已绘制的  6728公里地下“生命线”的一部分，这正是数字株洲建设为百姓提供实惠，数字城市服务民生的具体体现。

株洲是国家级卫生城市。近年来，依托数字株洲地理信息基础设施建设，该市通过调用“株洲市地理信息公共服务平台”的地形数据和影像数据，查清了各类管线点367424个，涉及给水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等10大类、21小类，管线长度共计6728公里，涉及产权单位21  家。在此基础上，开发建设了株洲市数字管线地理信息系统，实现了全市110平方公里城市主、次干道，总长度6728公里的地下管线全部“数字化”。

目前，株洲市地下管线信息公共服务平台已免费向公众开放。据统计，株洲市地下管线信息系统运行以来，已对外提供各类管线信息查询143次，打印综合地下管线图1410幅。综合管线信息管理系统上线运行后，株洲市地下管线损毁较大事故年均减少100余起，避免经济损失1000余万元。

数字，铸就新一个千亿产业基础

“湖南拥有较好的区位优势、投资环境、人才和技术基础，建议把产业环境、人才资源、发展前景和市场开放结合起来，高水平打造产业园的基础设施，突出特色，以龙头企业带动新产业发展。”

2015年8月11日，湖南召开地理信息产业发展座谈会，中国地理信息产业协会常务副会长、秘书长胥燕婴高度赞赏湖南地理信息产业发展潜力。

金勇章介绍，“十二五”以来，湖南数字城市建设不仅带动了全省影像获取、基础地理信息数据生产、应用系统开发、系统集成、软硬件设备生产制造等领导的众多企业积极参与，还大幅度提高了地理信息产业市场规模，推动了地理信息产业的快速发展。

“2014年，湖南省政府出台了《促进地理信息产业发展的实施意见》，2015年8月，湖南省地理信息产业园即将挂牌，湖南地理信息产业，又将迎来跨越发展的重大机遇。”金勇章说。

据统计，目前，产值规模以每年25%以上增幅增长，2014年地理信息产业年总产值近150多亿元，企事业单位近1000家，从业人员约3万人。