邵阳市民政局创新六项工作 提升社会救助精准快水平

社会救助是最大的民生问题，事事关乎困难群众的冷暖，件件连着党心民心。近年来，邵阳市民政局社会救助工作注重在“精”字上强管理，在“准”字上下功夫，在“快”字上实服务，有力推进了全市社会救助工作健康发展。

一、创新救助制度，夯实救助“精、准、快”基础

《社会救助暂行办法》颁布后，对社会救助工作提出了更高要求。针对我市社会救助管理制度及相关标准存在着过时或不尽完善的地方，2013-2015年我们先后以市政府名义制定出台了《邵阳市贯彻落实社会救助暂行办法意见的通知》、《最低生活保障制度实施办法》、《最低生活保障工作责任追究办法》、《临时救助暂行办法》、《最低生活保障工作考核办法》等10多项规范性专项制度文件，统筹衔接了各救助部门的救助制度，对各救助制度提出了改进要求，进一步完善了全市社会救助管理工作制度，为社会救助“精、准、快”实施打下了制度基础。

二、务实平台创新建设，促进救助服务快捷化

搭建好立体化社会救助工作平台，是实现救助精准快必不可缺的先决条件。近年来，我市注重在抓好社会救助平台、促进管理快捷方面下功夫。 一是搭建社会救助管理体系平台。 为加强我市社会救助工作的管理和部门工作协调，我市成立了以政府分管领导为组长，政、教育、卫生、人社等16个相关部门为成员的社会救助工作领导小组，各县市区也相应成立了组织，坚持定期召开部门联席会议，研究解决重点难点问题，统筹推进社会救助工作。 二是全面建立基础服务平台 。为方便困难群众办事，2014年，市民政局与人社、财政、卫生计生、教育、住房保障等八个部门共同出台了《关于全面建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制》文件，整体推进乡镇（街道）社会救助服务窗口平台建设，规范了救助办理程序。目前，全市223个乡镇（街道）均开通了社会救助服务窗口，确定了专门的工作人员，加挂了办理流程图，明确了各环节办理时限，制定了事项办结告知制度。申请对象通过窗口申请拿到受理单，就可以在家里等待办理结果。同时各办理环节可以实施具体查询，对于超出时限的办理环节，申请对象可以通过投诉举报渠道进行举报，纪检部门实施监督查处，改变了以往申请对象需要花费大量时间跑申请的繁杂程序，方便了群众办事。 三是建立信息管理平台。 为进一步提升民生工程信息化、科学化管理水平，2014年7月，市民政局在全市推广了社会救助工作信息化管理，指导各县市区建设开通了低保信息管理系统，2015年初，全市完成了信息系统数据录入，并于2015年3月1日起，城乡低保、五保供养实行网上办理审核审批手续，实现了办理程序上下联通，救助服务便民快捷。

三、创建经济状况核对机制，促进救助精准管理

2013-2014年，市本级和各县市区完成了居民家庭经济状况核对机构完成组建工作，并在2014年出台了《邵阳市低收入家庭经济状况核对认定办法》，今年全面启动了核对工作试点。 一是抓好试点，建立精准管理模式。 针对核对工作刚启动，工作人员经验不足，核对机制还不够完善等实际。今年全市12个县市区开展了居民家庭经济状况核对工作试点，与工商、公安（户籍、车辆）、人社、房产、各商业银行机构共同建立了申请（保障）对象的信息查询机制，通过试点，探索建立了居民家庭经济状况核对的管理体制和运行机制，创新了居民家庭经济状况信息核对工作的方式和方法，进一步确保了社会救助政策公平、公正实施。同时，制定了“居民家庭经济状况核对工作流程图”、“核对报告”（样本）等文本，统一规范了全市居民家庭经济状况核对工作。 二是核对前置，定期复核。 我们将核对作为申请各项救助的前置环节，实现了“新申请人员100％经过核对、在册人员定期复核”。自4月份正式运行以来，共完成新申请的社会救助对象6211户13156人的核对工作，同时对全市所有城乡低保、低收入家庭进行了复核，通过信息比对发现225户570人存在疑似问题，不仅有效地将一批不符合条件的申请者挡在社会救助之外，起到了“防火墙”的作用，提高了工作效率，减轻了基层负担，也促进了整个社会的诚信体系建设。 三是科学分析，精准处置 。对通过核对发现的疑似问题，并不是简单的“一刀切”处理，而是将疑似问题与当事人“见面”，听取其解释，要求其提供进一步证明，以充分保障其申辩权；对确因客观因素无法提供有效证明的，还通过基层社会救助人员进一步入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、以及提交上级社会救助部门研究等方式，确保真正困难的群众得到有效救助，实现了原则性与灵活性相结合，得到了广大群众的好评。

四、严格办理环节，保证救助管理“精、准、快”

实现救助精准管理，严格办理环节是关键。为此，我们在四个方面进行了重点治理： 一是严格实施低保排查制度。 2014年，我们在全市开展了以低保专项排查为核心的“四进四看”活动和低保“阳光行动”， 并将低保排查工作实施制度化、常态化管理。在定期排查行动中，凡是去年社会救助工作考评不达标的县市区、凡是出现较大问题的乡镇、凡是群众有举报或对低保工作不满意的村（居），我们都要求100%重新排查，确保了城乡低保的公平公正 。二是严格办理程序。 在低保申报、审核、审批及资金发放过程中，我们严格要求乡镇（街道）入户调查、民主评议、张榜公示达到100%，县级民政部门入户抽查率不低于20%。其中，我们改进了低保民主评议制度，将过去以票数多寡为低保准入门槛的“以评为主”方式，转变为“以核为主、核评结合”的方式，对有异议问题的申请对象家庭采取100%核查，彻底堵住了因简单、粗放式的“唯票数”选人的漏洞，提高了对申请家庭对象状况的核实准确率；改进并统一了全市低保办理的低保申请、审核、核查、审批等表格和清单，全面启用了新低保证；建立了新的低保档案管理制度，将乡镇（街道）和县级民政部门两级整卷建档，将救助对象名单录入数据信息库，在信息网络和乡镇（街道）、村（社区）长期公示。全面按照财政规定的方式，通过金融系统实现定期“打卡”。 三是建立新型动态复核制度。1、 严格落实分类管理。按照低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况实行分类管理，即：对城市“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员并且收入基本无变化的最低生活保障家庭，每年复核一次；对短期内收入变化不大的最低生活保障家庭，每半年复核一次；对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭，原则上城市按月、农村按季复核一次 。2、 严格落实定期报告制度。要求分类管理对象家庭，按规定时限向乡镇（办事处）报告家庭人口、收入和财产状况变化情况，乡镇（办事处）具体实施定期复核，县级民政部门进行审批。 3、 严格落实抽查制度。县级民政部门每年随机抽查不少于低保对象家庭总数的20%，重点抽查群众意见大或情况复杂的复核事项，确保低保政策及时准确落实。有效达到了“低保对象有进有出，保障水平有升有降”的管控目标。 四是资金发放全部通过“一卡通”平台发放。 采取民政部门提供对象花名册和资金发放标准，财政部门审核后将资金划拨到金融机构，然后由金融机构按人员名单、金额，将资金按时打入对象个人账户的方式，实现了点对点发放，减少了所有中间环节，达到了资金专户管理、封闭运行、专款专用。

五、创新长效责任追究机制，保障救助“精、准、快”

一是创建了救助工作究责制度。 去年7月，我们与纪委、组织部、监察局共同出台了《邵阳市城乡居民最低生活保障工作责任追究办法》，结合日常信访工作，进一步畅通低保投诉举报和反馈渠道，层层公布社会救助监督举报电话，广泛接受社会和群众监督，对低保办理的行政行为进行了严格规范，细化了工作人员不作为、乱作为等各类违规违纪行为的究责方式，提高了低保办理质量和服务水平，有效维护了困难群众的切实权益。自出台责任追究办法以来，已处理基层各类违纪违规工作人员多人。 二是完善监督检查机制 。市民政局从2013年开始将社会救助工作纳入了全市民政系统年度工作绩效考核，对重点民生项目实施“一票否决”，同时，我们还每年都联合市财政、审计和纪委及监察等职能部门，定期对社会救助资金的审批、使用与管理情况进行审计监督。有效纠正了“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等问题，保障了资金使用安全，社会各界及群众满意度相当高

六、创新政策宣传工作，促进阳光救助

抓好社会救助政策宣传，是提高社会救助制度知晓度的重要手段，也是上级领导及部门对社会救助工作认不认同、群众认不认可的重要途径。近年来，我们始终坚持将社会救助政策宣传作为一件大事来抓，通过创新多渠道、多形式的社会救助宣传方式，努力营造公众理解救助工作、自觉遵守救助规章制度的良好氛围。 一是结合专项活动开展宣传 。2013年，为贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，全市开展了“阳光救助暖万家”宣传周活动，2014年，在全市开展了贯彻落实《社会救助暂行办法》宣传月活动。重点宣传了社会救助相关政策、法规和申请救助的程序，展示了我市近十多年来社会救助的成果，发放宣传册共80多万份。2013-2014年市政协对城市低保政策实施情况进行调查评议时，评议组在困难群众家中走访过程中，发现每家每户都存有低保政策宣传资料，困难群众都对政府实施低保政策感恩戴德，听到群众对党和政府有如此好的评价，评议组同志深受感动，评议满意度达到了96.8%。 二是主动开展入户宣传。 配合党的群众路线教育实践活动开展的“三联二访一帮”活动，民政部门都有联系的村（社区），每名工作人员都有2个以上的帮扶对象，结合“三联二访一帮”活动，我们将相关资料发放到群众手中，实行面对面、一对一的宣传，帮助广大困难群众了解社会救助政策。同时，我们还结合入户调查、城乡低保动态复核、民主评议等时机开展宣传活动，努力提高广大群众对社会救助制度的知晓度。三 是携手新闻媒体开展宣传。 近年来，群众对社会救助工作的关注度越来越高。因此，我们积极携同各新闻媒体单位加大了对社会救助工作的宣传力度，邵阳电视台、邵阳日报、邵阳晚报、邵阳红网都有专人负责社会救助工作的宣传报道，重大活动开辟专栏进行宣传报道。2014年，为宣传贯彻《社会救助暂行办法》，分管民政工作的李万千副市长还亲自参加了宣传活动，就如何贯彻落实《办法》及相关政策回答了记者的提问，并在邵阳日报进行了刊发；2015年，市民政局蒋志强局长参加了邵阳经视台的电视问政，就人民群众关注的社会救助问题，回答了群众的提问，收到了良好效果。 四是对象长期公示。 为确保社会救助制度始终在“阳光”下运行，我市严格落实社会救助公示制度，采取在村（社区）设置固定公示栏与在政府及民政部门信息网站开设专门公示栏相结合的方式，将救助对象资料和举报电话进行长期公示，方便群众查询和监督，确保社会救助做到公开、公平、公正。