攻坚拔寨敢打硬仗 湖南深化改革取得阶段性成果

攻坚拔寨 敢打硬仗

湖南深化改革取得阶段性成果

人民日报长沙5月15日电 (记者刘磊、颜珂)论地理，是中部;谈发展，算中游，但敢为人先的湖南人有股子争上游的血性，新一轮改革号角吹响后，湖南“攻坚拔寨”再出发，聚焦点、治痛点、克难点，全面深化改革两年多来，湖南304项改革，已基本实现阶段性目标。全面深化改革的支点，又全面撬动全省经济社会发展的新活力。

去产能，近两年已关闭588处煤矿，今后五年再关闭200处左右;去库存，将解决房地产库存与棚户区改造货币化安置、保障房供给结合起来，将解决工程机械行业库存与支持企业进入环保、农机、新能源装备领域结合起来;去杠杆，抓住机遇置换地方债务，进一步规范各级政府融资平台;降成本，逐项清理行政事业性收费，为企业减负24亿元;补短板，聚焦制约湖南发展的县域经济、开放型经济、非公经济和金融经济“四块短板”，立足当前，久久为功。

供给侧发力“固本培元”，得向体制深处改。湖南把放手当抓手：省政府对外公布“三清单一目录”，省级政府权力责任纳入清单化管理;商事制度改革不断加码升级，从“先照后证”到“三证合一、一照一码”，去年共增加新登记注册市场主体46.77万户，同比增长10.31%，吸纳就业超过140万人。

用财政资金支持经济发展，过去多为直接补贴，无偿使用，如今则变无偿为市场化，更多运用股权投资、基金投入等市场化支持方式，既减少了对市场的干预，又充分放大财政资金的带动作用，加强了政策有效供给。

改革任务千头万绪，湖南既把有利于稳增长、调结构的发展选项往前排，也把民心所向、群众所盼的民生选项往前排。从出台省级生态文明体制改革实施方案，到制定教育综合改革方案，从深化公立医院改革，县级公立医院全部实行药品零差率销售，到取消农业户口与非农业户口性质区别，长株潭三市落户条件全面放宽。

改到深处，都是利益，湖南不畏难，不惧痛，攻坚拔寨打硬仗。137户省属企业，分属25个省直部门，政资不分、政企不分——多年形成的利益藩篱去年底被“切一刀，一刀切”，完成既定任务。省政府主要领导挂帅，制定“路线图”，划分“责任田”，下出了湖南国企改革的关键“先手棋”。

蹚深水、涉险滩，靠狠劲，也靠巧劲。湖南摸索出“用制度机制抓全盘，用调研调度抓重点，用内评外评抓质量，用督察考核抓成效”的推进机制，瞄准改革推进中多方协调、质量把关、协同推进、落实落地的“要害穴位”，精准发力，对改革全过程进行“贴身紧逼”。“是到用实实在在的效果、真真切切的获得感说话的时候了。”说到新一轮深改攻坚，省委主要负责同志坚定地说。

《 人民日报 》( 2016年05月16日 01 版)

改革关键阶段 湖南闻鼓向前

已到攻坚拔寨时

记者 颜 珂

改革开放30多年，地处中部的湖南，表现只能算中游。心气高的湖南人，憋着一股子劲。

新一轮改革号角吹响，湖南慢不得，等不起：补短板、调结构，培育新动能，回应新期待……不论解哪一把锁，都得靠改革这把“总钥匙”。

迎着问题上，向着深处改。“敢为人先”的湖南人，攻坚拔寨再出发。

治痛点——

供给侧发力“固本培元”

2015年，湖南经济总量增速8.6%，告别高歌猛进式的高速增长。步入经济新常态的关口，“换挡降速”的风险也开始显现。经济总量虽达2.9万亿，发展不足和发展不优并存;县域经济、非公经济、开放型经济、金融经济这四块短板，并未有根本改变。

有旧症，有新疾，怎么看?表象在经济数据，根子在经济体制。长期以来的经济高速增长，掩盖了体制机制内本已存在的深层次矛盾，如今躲不了，绕不开。

治痛点，健肌体，怎么办?湖南省委书记徐守盛用“疗法”比喻：供给侧和需求侧是管理和调控经济运行的两个基本手段，形象地说，需求侧管理可以称为“西医诊治”，短期内可能药到病除、效果即现;供给侧管理可以叫做“中医疗法”，讲究的是通筋活络、辨证施治、培元固本，追求的是综合效应、长远效果。

供给侧发力精准施策，要打好“歼灭战”。

湖南省长杜家毫借用五个成语：去产能，要“去粗取精”;去库存，要“旁敲侧击”，把房地产去库存和棚户区改造、保障房建设结合起来;去杠杆，要“化险为夷”，通过置换债务，降低利息成本;降成本，要让企业“轻装上阵”;补短板，要“扬长避短”，在发展中补齐湖南经济的四块短板。

供给侧发力“培元固本”，得向深处改。

在湖南浏阳，一条政府投资建设的不过200米的城市道路，仅前期项目手续足足耗时7个多月。政策供给不到位，政府职能不归位，经济活力怎么进一步释放?

此前，浏阳简政放权业已“甩开膀子”：政府及部门权力由原来的10000多项，精简至3964项;再造行政审批流程，部门承诺审批时限比法定时间缩短66%。市委书记曹立军仍不满意：“诟病最集中的建设领域投资审批‘长征’，能不能改下来?”

确实是“长征”。以政府投资建设项目为例，至少要跑19个部门，盖30多个章，耗时171个工作日。浏阳对所有审批事项重新设计，一个窗口受理，相关程序内部流转、并联审批，审批时间压缩60%。

政府职能归位，需把“放手”当作“抓手”。去年2月，湖南省政府对外公布“三清单一目录”，省级政府权力责任，全部纳入清单化管理。

有放才有活。从“先照后证”到“三证合一、一照一码”，湖南商事制度改革不断加码升级，新登记注册市场主体如雨后春笋：去年共增加46.77万户，同比增长10.31%，吸纳就业超过140万人。

政策供给到位，必须“有效”才算“有用”。过去，湖南用财政资金支持经济发展，多为直接补贴。现今，改为更多运用股权投资、基金投入、贷款贴息等市场化支持方式。湖南省财政厅厅长郑建新举例：湖南筹建的铁路建设基金，政府引导资金26亿元，带动约15倍社会资金，融资成本保持在基准利率以下，“既能减少对市场的干预，又充分放大财政资金的带动作用，四两拨千斤。”

聚焦点——

把“期望值”转换为获得感

今春雨水多。趁着雨歇，罗胜长和妻子又扎进了家门口的黑木耳基地。

在麻阳县江口墟镇田湾村，贫困户罗胜长有双重身份——既是黑木耳种植合作社的打工者，还是股东之一。股东都是村里的贫困户，每人5万的小额信贷，成了他们入股的资金来源。

罗胜长或许并不太清楚，眼下的经历会同两项改革有关：一是被称作“四跟四走”(资金跟着穷人走，穷人跟着能人合作社走，能人跟着产业走，产业跟着市场走)的产业扶贫创新，另一个是则针对贫困户的特惠金融扶贫创新。

但他清楚自己的钱袋子，“从开始到现在，打工赚了8000多元，算上老婆赚的，一共13000多元。”加上今后的分红，脱贫可期。

聚焦“期望值”，增强获得感，这既是改革的出发点和落脚点，也是湖南改革的排序逻辑：任务千头万绪，湖南既把有利于稳增长、调结构的发展选项往前排，也把民心所向、群众所盼的民生选项往前排。

——聚焦生态期盼，湖南率先在全国出台首个省级生态文明体制改革实施方案，大力实施湘江保护与治理“一号重点工程”;

——聚焦就学关切，制定湖南省教育综合改革方案，出台乡村教师支持计划，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，在11个县市区开展义务教育学校校长教师交流轮岗试点;

——聚焦就医热点，深化公立医院改革，湖南全省县级公立医院全部实行药品零差率销售;

——聚焦入户难题，明确取消农业户口与非农业户口性质区别，长株潭三市落户条件全面放宽，城乡二元户籍制度被打破……民心所向，即是改革所指。

获得感源自“含金量”。“只有‘最先一公里’能跑出‘含金量’，才有更多的可能在‘最后一公里’跑出‘获得感’。”湖南省委深改办专职副主任秦国文介绍，湖南在全国率先建立第三方评估机制，并建立改革方案内评机制，组织专门力量对每一个方案把脉问诊。

获得感也检验“含金量”。“拿了6种药，一共才花了20来块钱，比药店还便宜。”韶山市如意镇村民朱湘铭在人民医院领完药一看缴费单，直呼意外。去年3月，湖南县级公立医院全面实行药品零差率销售。当年，门诊次均医药费用降低3.6%以上。

克难点——

啃硬骨头“霸得蛮”使巧力

改到深处，都是利益。137户省属企业，资产总额2250多亿元，分属25个省直部门，政资不分、政企不分——去年底，湖南彻底实现“切一刀，一刀切”。

省属国有资产集中统一监管，湖南已酝酿多年，难度也显而易见。从碗里分肉的事，哪个部门会主动干?

不改不行。政出多门，国有资产优化布局无从谈起;政企不分，国有企业难有活力。

省委常委会专题研究，省政府主要领导挂帅，制定“路线图”，划分“责任田”。

科学分类、一企一策，先易后难、稳步推进。截至去年12月中旬，湖南25个省直单位报送139户企业脱钩移交方案，涉及资产总额2250.80亿元、净资产631.58亿元、企业职工29499人，“两分开”基本完成。

摸清省属国有企业的家底，破除国有资本优化布局的藩篱，处理一批“僵尸企业”。在湖南省国资委主任丛培模看来，啃下这块硬骨头，也就下好了湖南国企改革的关键“先手棋”。

扎硬寨，打硬仗，霸得蛮。新一轮深改攻坚，处处闪现湖南人敢于动真碰硬的血性和决心。

湖南乡镇和建制村数量多、规模小，统筹半径短、行政成本高。乡镇区划调整，多年前试而未果，问题却在不断累积。去年9月下旬，湖南下决心重启乡镇改革，短短3个月，524个乡镇调整全部到位，调整幅度、推进速度超乎预期。

蹚深水，涉险滩，靠狠劲，也靠巧劲。湖南用改革的精神、改革的办法抓改革，把劲使在刀刃上。

“最先一公里”盯质量，“最后一公里”盯落实。湖南摸索出“用制度机制抓全盘，用调研调度抓重点，用内评外评抓质量，用督察考核抓成效”的推进机制，运用“二八”定律，瞄准改革推进中多方协调、质量把关、协同推进、落实落地的“要害穴位”，精准发力。

重点项目目标任务按月倒排，开发“全面深化改革信息系统”全程监测，建立改革督察专员库开展“刚性督察”……一整套创新机制接连出台，对改革全过程“贴身紧逼”。

全面深化改革2年多，湖南省304项改革任务基本实现阶段性目标。“项项都是难啃的‘硬骨头’，场场都是难打的攻坚战，虽啃得不易，但打得扎实。”秦国文说。

在肯定改革成效的同时，决策层依然保持清醒：改革方案的含金量还不够，推进的协同性还不够，落实的通达性还不够，传递的获得感还不强，力量的整合度还不高。

“今年是‘十三五’开局之年，是全面推进结构性改革的攻坚之年，到了用实实在在的效果、真真切切的获得感说话的时候了。”徐守盛说。

《 人民日报 》( 2016年05月16日 09 版)