财税体制改革进行时(六)：加强政府性债务管理

　　根据中央债务改革精神，今年我省稳步推进地方债自发自还、推广政府和社会资本合作(PPP)模式、试编权责发生制政府综合财务报告、推动平台公司转型等工作，切实加强和规范了政府性债务管理。在深入分析我省债务构成和未来发展需求的基础上，省财政厅在债务预算编制、风险预警等方面进行了有益的探索和实践。

　　试编省级重大交通基础设施建设项目债务预算。今年我厅开始在省级重大交通基础设施建设领域试编债务预算，并选择长沙和郴州作为试点市同步试编。通过试编债务预算，将政府债务纳入预算笼子，债务资金的举借和使用，都必须与项目预算相匹配。区分政府性债务属性，广泛应用政府债券、专项基金、PPP等融资模式和金融创新工具，缓解铁路、公路、机场、水利等重大基础设施融资难题。为提高债务预算编制的前瞻性、约束性和可控性，我厅同步启动了2016-2018年重大交通基础设施建设中期债务预算编制工作，在综合考虑未来3年省级重大基础设施建设投资需求、还本付息压力以及省级债务风险水平、新债发行空间和财力增长等情况的基础上，形成3年滚动收支计划，建立健全省级重大基础设施建设举债的长期平衡机制，既保障建设资金需求，又有效防范债务风险。

　　建立分色预警、精准调控的债务风险预警机制。早在2013年，省政府就出台关于规范和加强政府债务管理的意见，综合运用债务率、偿债率等指标，分黄色、橙色和红色三个级别定期评定和发布市县政府债务的风险状况。2014年，我厅对12个市县实行了预警提示。为提高债务风险管控的精准度，今年，我厅拟进一步细化债务风险预警等级，初步考虑划分为绿色安全区、黄色提示区、橙色预警区、红色警告区4个等级，考虑到中央正准备调整对地方的风险预警测算办法，我厅将结合中央精神修订出台我省新的办法。