改革就是创造

——长沙县2015年全面深化改革工作综述

2015年，长沙县在全省率先实施城乡公交一体化等县域PPP项目，投融资体制改革进一步深化。城乡公交线路逐步覆盖每一个镇街，全县人民享受到了更加便捷、低价的出行环境。均为资料图片

开慧镇葛家山村乐和大院内,6名即将上小学的学童身穿汉式学士服，参加传统“开笔礼”仪式，所写的“上”字，寓意“上进”。

　　舟至中流，更需扬帆奋进。

　　2015年，全面深化改革进入关键之年。站在国家深化改革的前沿，长沙县以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧，一手抓方案出台，一手抓举措落地，改革征程蹄疾步稳、马力全开。

　　辛勤浇灌树常青，精心耕耘结硕果。

　　“这一年，全面实施行政审批‘流程再造’，创新‘清单管理’、‘并联审批’，打造了新的‘长沙县速度’。”

　　“这一年，在全省率先实施PPP融资新模式，6个项目成功落地，总投资超120亿元。”

　　“这一年，基层社会治理能力不断提升，创新成立了6个专业矛盾调处中心，‘乐和乡村’、村民议事会、智慧社区建设成效明显。”

　　2015年12月30日，中共长沙县第十二届代表大会第六次会议召开。会上，长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文回顾全年工作时自豪地指出，一年来，长沙县“全面深化改革稳步推进，政府机构改革、行政执法体制改革、乡镇区划调整基本完成，五大功能区全面启动运行”，这一成就“必将载入长沙县发展史册”。

　　豪言壮语的背后，是一组组数据和一项项荣誉的有力支撑：精简行政审批事项，优化和规范780项行政审批和有关行政职权事项；全面推行“并联审批”，压缩办理时限1594个工作日，压缩率达51.9%；整合22个部门的行政处罚权，以及工商行政管理、公安交通管理方面的部分行政处罚权，组建行政执法局……

　　2015年6月，长沙县成功创建湖南省首个国家级生态县；10月，中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布会上，长沙县蝉联十佳“两型”中小城市榜首；全国科学发展百强县市评比中位列第六、全国县域经济与县域基本竞争力百强县名单中跻身前八……

　　改革就是创造，就是推动。

　　面对“深水区”、“硬骨头”，长沙县持续自加压力，深化改革的步伐依旧铿锵有力，各种创新举措千帆竞发。

　　星沙大地上，一幅波澜壮阔的改革壮美画卷正在绘就，一个县域改革的长沙县样本正在展现。　　　　     

　　主题活动串联，改革氛围日益浓厚

　　时间拨回到2014年，全面深化改革元年。

　　面对各项改革工作任务，长沙县迅速成立县委全面深化改革领导小组，负责全县全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；下设九个改革专项小组，负责相关改革部署在本领域的落实。

　　对照长沙市委改革工作要点，启动相关的40项改革任务；省委的15项先行先试改革试点任务，结合实际情况启动10项；“行政执法体制改革”、“零碳县创建”、“功能分区”  、“‘乐和乡村’建设”等自主创新改革任务持续推进。

　　通过顶层引领，长沙县绘就改革“施工图”和任务表，全面深化改革工作稳步起跑。

　　既要跑得稳，又要跑得快。改革的“先手棋”和“当头炮”，还得瞄准老百姓最关心、最直接、最现实的问题，释放更多“获得感”。

　　人民有所呼，改革有所应。

　　2015年初，长沙县精选了“南工北农和分区发展”、“产城融合”等23个候选改革案例，在全县开展以“回顾创业史、坚定改革路、适应新常态、再创新辉煌”为主题的讨论活动，并面向社会公开征集改革“金点子”。

　　“目的在于找准继续深化改革的要害和着力点，进一步增强加快发展的新自信、激发深化改革的新动力、凝聚团结奋进的新共识，更好地适应改革发展新形势、新要求、新任务，让改革红利惠及最大多数人。”

　　案例评选70多万张投票，改革“金点子”2300多条。讨论活动推展开后，全县各级各部门、社会各界群众围绕长沙县的改革发展，广泛开展讨论，认真推选改革案例，积极建言献策，迅速形成了一个全民参与改革、讨论改革和谋划改革的新高潮。

　　“‘金点子’征集是激活、采纳民智的过程，是践行‘三个共同’、‘三个共享’发展理念，力争实现‘三个率先’的重要活动。”杨懿文多次强调，要通过吸纳代表民意的“金点子”来不断提升社会治理的思维理念，将民意、民智贯穿改革发展全过程。

　　15条推选出来的改革案例经专家调查研究和梳理总结，初步形成以改革亲历者为主线，讲述长沙县推进改革具体实践的书稿，将作为长沙县今后深化改革工作的参考和指导；50条评选获奖的改革“金点子”，包括其他一些有价值的意见和建议，有机融入长沙县“十三五”规划编制和工作实践。

　　如同燎原之火，主题讨论活动让全县上下进一步认识到深化改革的意义和重要性，主动参与改革、推进改革、促进经济社会大发展的积极性和主动性日益高涨，改革氛围日益浓厚。

　　突出重点关键，改革步伐不断迈进

　　改革进入“深水区”，对手都是“硬骨头”。重大改革“牵一发而动全身”，需要全面考量、协调推进，不能畸轻畸重，也难以单刀突进。

　　沧海横流，方显英雄本色。

　　面对错综复杂的改革局势，长沙县有态度更有方法：“坚持把上级统一部署和长沙县实际紧密结合，紧跟中央、省委和市委步伐推进改革，确保上级有部署、长沙县有跟进有落实有成效。针对上级每项改革任务，不等不靠，及时制定相应的举措落实，把能做的先做起来、把该做的做好。同时，不断增强率先探索、创新实践的改革意识，充分释放基层和群众中蕴藏的改革潜能，以重要方面、重点领域的率先突破，带动全局改革不断向纵深推进。”

　　一分部署，九分落实。

　　一年来，长沙县狠抓落实，提高精准发力、精准落地的能力，把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，把创新、协调、绿色、开放、发展的发展理念融入改革行动，突出重点和关键，串点成线，连线成面，依靠改革添活力、增动力。

　　——在这一年里，完成了政府机构改革和乡镇区划调整，整合22个部门的行政处罚权，组建了行政执法局，五大功能区同步设立运行；进一步加快了简政放权力度，向社会公开发布权力清单和责任清单，最大限度地精简行政审批事项，优化和规范了全县780项行政审批和有关行政职权事项，全面推行“并联审批”，项目报建流程再造创造了新的“长沙县速度”。

　　——在这一年里，在全省率先实施县域PPP项目，投融资体制改革进一步深化。城乡公交一体化、空港城片区开发等一批PPP项目成功落地，总投资额超过120亿元，城乡公交一体化项目还成功入围国家财政部PPP示范项目。

　　——在这一年里，零碳县创建工作深入推进，明确了“产业低碳化、生活绿色化和碳汇规模化”的“零碳县”创建路径,选择了8家单位开展示范试点，编制了《“零碳县”示范创建单位碳盘查报告》，推动碳交易从“虚拟交易”到“实物交易”的转变。同时，“零碳县”创建工作受到国内外广泛关注，2015年7月和12月，长沙县分别应邀参加法国里昂“气候与地方”全球峰会和法国巴黎气候大会。中央、省市领导多次调研零碳基地，中央政策研究室刊发的长沙县关于零碳模式的简报件，得到了国家领导人的批示。

　　——在这一年里，“乐和乡村”建设在长沙县更多的村推广，乐和理念更加深入人心。新华社《国内动态清样》将长沙县“乐和乡村”建设向中央政治局进行了专题推介。进一步健全“网络问政”机制，连续两年在全国县域网络形象排行榜中位居全国前十。社会治理方面再出新举措，成立了医疗纠纷、征地拆迁矛盾、劳动人事矛盾、物业矛盾纠纷、道路交通事故矛盾、社会矛盾纠纷六个矛盾调处中心，形成了矛盾纠纷“大调解”的工作体系。

　　——在这一年里，创新实施“党建+”模式，开展组团式结对联系服务群众工作法，得到市委主要领导高度肯定，并在全省农村基层党建工作座谈会上作典型发言；强化基层党建责任，采取“四个四”模式将基层党建工作化虚为实，全县基层党建工作水平大幅提升，其做法被《中国组织人事报》专题推介。

　　——在这一年里，完成了纪检监察机关“三转”职能的转变，纪委内设科室调整到位；教育体制改革步伐加快，百熙小学与北师大联合办学，荣获湖南省2015年度县级教育工作督导评估第一名；首创的食品安全监管督查巡视机制在人民日报社主办的第三届中国民生发展论坛上被评为“2015民生示范工程”；长沙县法院的裁判文书改革在《人民法院报》头版头条予以推广，在全国法院司法公开调研会上做改革经验介绍；警务改革在《人民公安报》重点推介；成功创建国家公共文化服务体系示范区、全国文化先进县，国家公共文化服务标准化试点推进工作会议在长沙县召开。

　　此外，打造农村创客平台、智慧社区建设、海绵城镇建设、公立医院改革等一大批主动性改革项目，也在全省乃至全国取得了较大影响，得到广泛宣传推介。

　　一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，一个方案一个方案有序推出……随着一系列改革举措落地生根，重点领域和关键环节“逐个击破”，前进“绊脚石”不断破除，长沙县的改革渐次向纵深推进，迸发出的创造力为长沙县经济社会发展提供了源源不断的新动能。

　　加强组织协调，改革工作运转有序

　　多谋善断，重在谋上。

　　在推进深化改革工作中，长沙县谋在实处，紧紧抓住改革项目和专项小组两个“牛鼻子”，确保各项工作落到实处、取得实效。

　　2015年初，长沙县出台了《长沙县2015年全面深化改革工作要点》，共9大类62项183小项，其中承接上级任务155小项、自主任务28小项；以项目化方式对改革任务细化分解，确定各项任务的分管领导、责任部门、配合部门和时序进度，确保各项改革有布置、有检查、见实效。

　　为突出重点，长沙县还印发了《长沙县2015年全面深化改革重点项目清单》，明确了政府机构改革、简政放权、“零碳县”创建等10个重点改革项目，全力推进。

　　进一步强化了经济体制改革、农村改革、生态文明体制改革等9个专项小组牵头单位的职责，明确了任务部署、定期调度、草案审议和提出政府常务会议及县委常委会议议案的时限和流程。制定“会议四单”办法，定期组织各层级改革工作会议，强化改革任务的落实、调度和考核。2015年，长沙县委常委会先后11次、县政府常务会先后6次研究审议改革议题及相关工作。

　　花若盛开，清风自来。

　　长沙县2015年深化改革的最新动态、工作经验和成绩，得到了中央和省市有关媒体的大力推介。省委改革办和市委改革办分别就PPP项目管理、乐和乡村建设、海绵城镇等项目到长沙县进行实地调研，盛赞长沙县在全面深化改革大潮中勇立潮头，做了大量有益探索，创造了一系列成功经验。

　　人民群众也从全面深化改革中得到了实实在在的实惠和红利：

　　城乡公交线路逐步覆盖每一个镇街，全县人民可享受到便捷、低价的出行环境；

　　“三证合一”商事登记制度激发了市场活力和发展动力，创业者办证从“110米跨栏”变为“百米冲刺”；

　　裁判文书、庭前会议、法官助理等改革释放司法“生产力”，让老百姓的官司不再难打，大大提高案件办理时效；

　　社保转移经办模式创新攻克了社保关系转移接续“四大难题”，群众转移社保不用再“四处跑”；

　　长郡教育集团、湖南师大附中等优质教育资源的引进，让长沙县学子实现在本地上省级名校的愿望；

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　　凡此种种，不一而足。老百姓的所思所想所盼，正随着长沙县全面深化改革工作的推进落地生根、开花结果。

　　潮涌催人进，风正好扬帆。

　　时光列车已经驶入“十三五”开局之年。习近平总书记在2016年1月11日召开的中央全面深化改革领导小组第二十次会议上强调，全面深化改革头三年是夯基垒台、立柱架梁的三年。今年要力争把改革的主体框架搭建起来，要牢牢扭住全面深化改革各项目标，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，打通关节、疏通堵点、激活全盘，努力使各项改革都能落地生根。

　　冲锋号角吹响，必然不辱使命。站在新的历史起点，长沙县下一阶段的改革发展蓝图已经绘就，发展脉络已经清晰：

　　——突出民生导向，全力构建全民均等享受基本公共服务、全民平等拥有发展权力、全民共享改革红利的社会发展机制。主要在公共文化服务标准化、教育医疗城乡统筹发展、农村创客平台、城乡一体化发展等方面重点着力。

　　——突出转型升级，积极打造产业集群发展和城市功能和谐配套的经济发展机制。主要在开展“走进东盟”投资贸易推介活动、打造长沙东部经济走廊、搭建松雅湖商务产业区、提升北部生态休闲旅游带等方面重点着力。

　　——突出治理创新，持续探索城乡社会科学、现代化治理新模式。主要在进一步完善和拓展“乐和乡村”建设、村级社会治理与经济组织建设、“智慧城市”建设、充分发挥复退军人作用等方面重点着力。

　　——突出生态文明，强化空间开发保护制度和形成城乡一体的规划编制、实施和监管体系。主要在生态补偿机制、海绵城市建设、“零碳县”创建等方面重点着力。

　　——突出提质增效，进一步加大简政放权和扩权强镇力度。强化“三个清单”在政务服务中的指引作用，提高政府办事效率，完善县、镇、村三级政务服务平台，进一步优化办事流程。

　　——突出党纪政纪，构建团结高效、依法守纪的干部队伍。主要在依法治县、从严治党、从严管党、探索创新人事制度新模式和构建作风建设长效机制、完善绩效考核制度等方面重点着力。

　　展望未来，敢为人先的长沙县人，将始终坚持“三个率先”的发展目标，积极主动探索自身改革创新、开放发展的新方向、新措施，打好长沙县率先实现基本现代化、建成省会次中心的攻坚战，为早日建成“一化一城一区一地”的国际化美丽幸福长沙县而昂扬奋进。