摸清湖南“三农”新家底

　　4月28日，湖南省第三次全国农业普查电视电话会议召开，标志着全省农业普查工作正式启动，湖南“三农”再摸家底。为何要普查?内容有哪些?难点在哪?如何开展?媒体就此采访了省统计局局长张世平。

　　 问：湖南为什么要进行此次农业普查?  

　　张世平：根据《全国农业普查条例》规定，我国每10年开展一次农业普查。2006年时，国家曾经开展了第二次全国农业普查。近十年以来，经济发展进入新常态，国情、社情、农情发生了深刻变化，因此，国务院决定开展第三次全国农业普查。

　　对于我省而言，开展第三次农业普查，不仅是贯彻农业普查条例、依法行政的需要，也是准确掌握我省“三农”新变化，推进农业现代化的需要：

　　为补齐全面建成小康社会短板提供决策依据。全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，目前，我省还有465多万贫困人口亟待脱贫，这要求摸清农业农村发展中存在的薄弱环节和突出制约因素，及时调整、完善“三农”政策。

　　为农业转型升级提供科学指导。当前，我省农业农村发展进入了转型升级的重要阶段，要求找准“三农”发展面临的新矛盾、新问题，揭示农民收入、消费、就业、居住等变化趋势，有针对性地提质增效，推进农业现代化进程。

　　为有效推进农业供给侧结构性改革提供科学依据。我省农业生产市场导向意识不强，农产品供给结构性失衡，影响农业生产效益提高和可持续发展，要改革必须进一步获取真实详实、可靠可用的第一手资料。

　　为农业生产经营者和社会公众提供更好的数据和信息服务。大数据时代，农业生产经营者迫切需要全面、权威、准确的数据，来找准自身发展定位、更好地参与市场竞争。

　　 问：此次普查的主要内容有哪些? 

　　张世平：农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查，调查结果必须为科学制定“三农”政策、促进农业现代化、全面建成小康社会提供可靠依据。

　　据此，我省“三农普”的内容设定为：立足农业，覆盖“三农”，以查清农业基本情况为主，涵盖农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业，兼顾农村和农民。具体内容主要包括农业从业者基本情况、农业土地利用与流转情况;农业生产与结构情况、国家粮食安全情况、新型经营主体与农业规模化情况、农业现代化水平、经营主体产业化发展情况、新农村建设情况、农产品销售渠道和农民生活方式变化等10个方面。

　　为获取全面、准确数据，此次农业普查的对象为：全省所有农村住户，包括农村农业生产经营户和其他住户;全省所有城镇农业生产经营户;全省所有农业经营单位;全省所有村民委员会、乡镇人民政府。

　　 问：此次普查有什么难点? 

　　张世平：与前两次相比，此次农业普查范围更广，数据更难采集，质量要求更高。

　　我省“三农普”涉及1540个乡镇、44151个村(居)委会、1600多万农户和100多万个农业生产经营单位，人数众多、居住分散、流动频繁，可见任务十分艰巨。

　　要顺利完成此次普查，省内各行政村至少要配备1名普查指导员，每50户要配备1名普查员。但随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化，素质较高的青壮年大量外出，在农村地区招聘合格的“两员”难度远高于从前，数据采集难度加大。

　　普查内容也变得更为繁杂。此次普查共有7类普查表，涉及685个指标，增加了不少以往统计报表制度所没有的新指标，普查员培训和调查工作强度相比从前会大幅增加。

　　问：普查会不会采用新的技术手段? 

　　张世平：这次普查将全面启用新的调查技术手段，采用遥感、手持智能数据采集终端(PDA)、联网直报等现代信息技术，综合运用入户访问登记、联网直报、遥感测量等手段进行普查。

　　对普通农户、规模经营户和农业经营单位进行普查时，使用PDA入户访问登记;对行政村和乡镇进行普查时，将充分利用现代网络信息技术，对所有乡镇实行联网直报，并力争将行政村也纳入联网直报;对主要农作物，如稻谷、小麦、玉米、棉花等的播种面积采用遥感信息技术，进行遥感测量，可以更全面、直观获取农作物播种情况和区域分布等可视化信息，避免抽样调查带来的误判。

　　 问：本次普查如何组织实施?  

　　张世平：全省农业普查大约需要3年时间，普查时期标准是2016年1月1日至12月31日。

　　整个普查工作分四个阶段：2016年四季度以前完成农业普查的各项准备工作;2016年10月到2017年5月完成农业普查的现场调查登记工作;现场调查结束到2017年12月底基本完成数据质量抽查和数据处理;2018年基本完成普查总结及资料开发。

　　省政府早在去年10月，已经成立了湖南省第三次农业普查领导小组并制定工作规则。绝大多数市州和部分县市区也陆续组建了“三农普”工作班子，分解了工作责任。

　　目前，全省进入“三农普”全面准备的关键时期，省级农业普查综合试点已于3月下旬在宁乡县展开，预计4月底前可圆满结束。