全面推进依法治教 努力开创教育改革发展新局面

——在2015年度全市教育工作会议上的讲话

市教育局党委书记、局长  卢鸿鸣

2015年1月29日

同志们：

今天我们召开全市年度教育工作大会。会议主题是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进依法治教，深化教育综合改革，努力开创长沙教育改革发展新局面。下面，我根据局党委的研究意见，讲四个问题。

一、2014年主要工作回顾

一年来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，全市教育系统加快建设教育强市，深入推进教育改革，着力加强作风建设，事业推进成效突出。长沙获评全国职业教育先进单位，成为国家特殊教育改革实验区。基础教育满意度排名全国主要城市第七位，芙蓉、天心、开福、岳麓、宁乡等5个区县率先入围我省第一批八个教育强县（市、区），学前教育普及普惠、义务教育均衡发展、行动德育、学校安全、区域党建等多项工作全国、全省推介交流，中央电视台、香港文汇报等正面宣传100余篇次。

（一）教育强市建设强力推进。事业发展协调提升。 学前三年毛入园率90.5%；义务教育阶段适龄儿童入学率100%，三类残疾儿童义务教育入学率87.6%；高中阶段入学率96.1%，高等学校录取率89.06%，社区学校街道（乡镇）覆盖率91.4%，较去年均有提升并高于全国水平。 区域特色全面培育 。开福“公民教育”、芙蓉“幸福教育”等区域特色不断凸显，一中、附中、长郡、雅礼等创新实验及长外特色实验有序推进，两型学校建设创新推进，创建了一批省市示范的两型学校、生态文明校、特色发展校，“一区域一特色、一校一品”培育提升。 教育质量全面提高 。高二学业水平考试、中考、体育中考一次性合格率93.13%、90.59%、96.16%。明德华兴、雅礼中学揽获全国篮球联赛初中男子总冠军及高中女子亚军，8项科技创新成果参展巴黎国际发明展并获奖。艺术、体育、科技竞赛及职业技能比武等赛事屡获佳绩。

（二）教育治理体系日益完善。教育新政陆续推出。 中心城区中小学校布局规划、城镇小区配套幼儿园建设用地划拨及产权移交、普惠性幼儿园认定、基础教育集团办学、特殊教育提升、农村义务教育及高等职业教育改革发展、各学段素质教育督导评估等政策、文件印发出台，奠定了长沙教育治理体系现代化基础。 教育改革不断深化 。“小升初”划片招生高新区试点推进，中招志愿填报优化完善，阳光招生全面推行；中小学生综合素质评价体系试测修订，“课堂教学改革年”深入开展，基础教育改革有序推进；服务外包、建筑、汽车等产学研校企合作联盟相继成立，11所职业院校与合作企业推行预备员工制，6个项目入围省职业教育“十二五”省级重点建设项目，职教改革机制不断创新。4项基础教育、职业教育课题获年度国家级教学成果奖二等奖。 依法治教有序推进。 局重大行政决策程序规则率先出台，民办教育立法深入调研，依法治校、章程建设培训推进，权利清理、简政放权有效推进，望城区率先建立管办评分离管理机制，浏阳督学责任区获省优秀示范区，政府合同及规范性文件审查机制健全，行政执法规范，没有发生行政复议和行政诉讼案件。

（三）优质教育资源全面拓展。办学条件大力改善。 新、改扩建公办幼儿园63所，认定普惠性民办园515所，公办与普惠民办园达幼儿园总数的56.8%；新、改扩建雨花区新华都中学等城区中小学15所，完成义务教育薄弱学校提质改造137所，建设合格学校79所，添置农村寄宿学校床位2424个；“三通两平台”建设有序推进，实现了规模以上学校的校校通全覆盖。 集团办学有序拓展。 城区新增师大附中梅溪湖中学等4所优质中学，依托城区优质教育资源，实施捆绑发展、对口支援、委托管理、多校推一等模式，推进了湘江新区、15个中心城镇及新建校、薄弱校集团办学，更多百姓可就近享受优质教育资源，城乡对口支援长效机制获评省教育创新特色项目。 队伍素质全面提升。 开展“师德师风巩固年”活动，组织“感动星城·十大魅力教师”评选，新组市级名师（技能大师）工作室11个。继续与湖南大学合作实施“教育英才”骨干教师学历提升计划，组织国家、省、市三级培训教师2.2万人次，培训率43.23%。创新机制推进交流，调整交流干部21名，占比11%；调配城区教师274名到“三区”支教，2731名校际交流，交流比6.1%。

（四）教育民生保障明显加强。组织保障坚强有力。 全市教育系统1.8万余名党员全面开展了党的群众路线教育实践活动，诚听意见，立行立改，18项制度推动了作风建设的常态长效。基层党建特色创新，城乡统筹区域化党建模式获评省教育工作创新特色项目，“三建在一覆盖”服务党员经验中组部推介。 投入机制不断理顺。 调度安排资金近20亿元用于教育发展，妥善解决了下区离退休教师待遇，确保了市本级学校教师工资待遇水平不低于公务员，空编包干经费由职业学校扩展到基础教育学校。投入8.5亿元用于义务教育阶段学生、中职学生免费入学与资助，妥善安排9.57万名随迁子女就读公办学校并享受一费制免费教育。 教育行风不断优化。 实行专项整治，纠正发展教育事业中损害群众利益行为，严肃查处群众反映强烈的办班补课、家教家养、滥发教辅资料、违规招生、违规收费等热点问题，查处了违规教师，清退了违规收费。实行艺考培训市场联管联控，从严治理非法办学行为，排查合作办学问题项目69个，清查市管烂尾学校25所。 综治安全强力保障。 全面推进“一岗双责”制度落实，构建安全标准、安全责任、安全督查、安全教育社会延伸“四位一体”管理体系；搭建市校车监管服务平台，深化校车安全规范管理；加强安防设施配备，开展安全隐患排查整治，校园及周边治安综合治理工作排名全省第一。 各项工作齐头并进。 加大绩效过程评价力度，“六个走在前列”、“五比五赛”工作有序推进。加强文明创建，社会主义核心价值观主题教育全面开展，传统文化进校园、“抗战胜利花”等活动影响深远。创新媒体宣传，“长沙教育”官方微信名列全国教育官方微信第三。强化内审监督，完成审计项目13个。推进就业创业，全市大中专毕业生就业率93.46%。同时，国际交流、老干关协、史志统战、信访接待、计划生育、工会团队、拥军优属等各项工作都有新起色、上了新台阶，市教育局获全市政务服务先进单位。

二、准确把握教育事业发展新常态

2014年，中国经济从高速增长步入中高速增长的“新常态”。作为社会民生之首的教育事业，如何适应经济发展“新常态”，把握教育发展“新常态”，成为2015年教育工作推进的重要议题。

（一）教育综合改革纵深推进。 党的十八大以来，国家和省市教育改革试点全面启动，深化教育领域综合改革及系列配套政策全面部署，特别是2014年作为全面深化教育领域综合改革的开局之年，为全面推进教育治理体系及治理能力现代化，一系列教育新政陆续出台：新一轮考试招生制度改革全面启动，义务教育阶段免试就近入学；校长教师轮岗，让好老师流动起来；职教改革提速，赋予每个人人生出彩的机会；还有圆残疾孩子教育梦的“特教提升计划”、改善城乡办学条件的“标准化建设”、“三通两平台”等成为2014年教育改革发展关键词。为此，深入推进改革破解教育现代化进程中的瓶颈问题，依然是中国教育发展转入新常态的重要“风向标”，也是长沙教育发展的新常态。一方面，长沙作为全国高等职业教育综合改革试点城市、全国基础教育改革实验区、国家特殊教育改革实验区，必须力求创新，改革推进。另一方面，长沙教育事业发展进程中，尽管已有很好的发展基础，但仍然存在教育均衡发展、队伍素质建设、服务体系完善、服务能力提升等诸多需要发力推进的问题，教育发展与群众对优质教育需求的矛盾还没有全面解决，大班额现象仍然存在，也需要在教育综合改革中来推进解决。

（二）教育法治建设全面推进。 党的十八届四中全会确立了依法治国的主题战略，依法治国在教育领域最核心、最本质的要求就是依法治教。近年，教育法治体系建设全面加强，教育一揽子法律法规的“立、改、废、释”，现代学校制度建设的全面推进，依法治校示范学校的建设引领，教育法治进程不断加快。一方面，要以法治思维和法治方式深入推进教育领域综合改革。教育改革发展进入深水区，都是攻坚破藩的复杂难题，只能用法治理念去破解。另一方面，要以法治思维解决教育管理的热点难点问题。教育工作点多、线长、面广，人民群众对教育工作极度关注，近年教育领域各种矛盾不断呈现，“校闹”事件、安全纠纷、师德失范等社会敏感问题的处理，必须通过教育制度创新，健全学校权利救济和纠纷解决机制，借助政府、社会、专业组织来共同构建学校安全风险管理体系，通过法治手段化解处理。

（三）教育投入机制发生变革。 一方面，确保教育投入总量逐年增加，教师待遇及生均公用经费持续增长，促进教育优先发展。另一方面，教育支出比例不再与财政收入挂钩，教育经费的投入以项目化为主，始终贯穿绩效控制理念。面对教育投入机制新常态，我们必须精准发力，关注公平、关注民生，力求“兜底线”、“保基本”、“上水平”，向农村倾斜，向薄弱学校倾斜，向弱势群体倾斜，垫高教育公平的起点，力促教育基本公共服务均等化，缩小教育发展差距，促进各级各类教育均衡发展。

综合分析教育发展态势，以法治思维及法治方式推进教育领域综合改革、关注民生促进教育优先发展将成为一段时期教育发展新常态。

三、2015年教育工作重点

2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，也是科学谋划新一轮教育事业发展的奠基之年。从2015年开始，实施教育规划纲要进入第二个五年，基本实现教育现代化进入全面攻坚阶段。根据长沙教育发展基础，适应教育发展新常态，2015年长沙教育工作的 总体要求是： 深入贯彻落实十八届三中、四中全会及全国教育工作会议精神，以办人民满意教育为宗旨，加强党的建设，坚持依法治教，坚持改革创新，关注公平、优化结构、提高质量，努力增加优质教育资源供给，全面提高教育发展水平，为全面建设教育强市、率先实现教育现代化奠定基础。

具体目标是： 新改扩建公办幼儿园45所，学前三年毛入园率达91%，公办园和普惠性民办园达到全市幼儿园总数的60%；新改扩建城区中小学10所，提质改造义务教育薄弱学校110所，新建农村学校教师周转房3000套；小学、初中适龄人口入学率保持100%，三类残疾儿童入学率达88%以上，符合政策条件的进城务工人员随迁子女入学率100%；职业院校年招生总量10万人以上，普职分流大体相当，高中阶段毛入学率96%以上，实现省级教育强区（县、市）全覆盖、区域数字资源全覆盖。突出抓好以下重点工作：

（一）全面推进依法治教。推进依法行政。 健全完善行政决策、规范性文件、政府合同合法性审查机制，确保教育行政执法文明、规范与公正。加强全市教育系统教育法治工作指导。 推进依法治校。 推进全市中小学校章程制订和核准，推动建立现代学校制度，完善学校内部治理结构。推动教师依法执教，规范从教行为，坚持正确育人方向，强化阵地意识、底线意识，加大正面宣传，弘扬主流思想舆论，依法维护合法权益。加强法治普识教育。将法治教育纳入国民教育体系、纳入教师培训体系，不断提升法治意识，提升法治能力。 强化教育督导 。构建督政、督学、教育监测相结合的督导体系，督促区县政府认真履行教育职责，启动实施素质教育督导评估五年规划，完善监测体系、提高监测水平、强化结果运用；加强督学责任区建设，推进直属学校挂牌督导工作；探索建立管办评分离机制，加强督导信息化建设。 加大审计力度。 推进直属单位审计全覆盖，防范财务风险。 规范办学行为。 严格各类招生考试管理，严格教育经费管理。重点加强义务教育学校提前招生、违规组织入学考试及学校违规收费、私设“小金库”行为整治。 实施阳光政务。 加快全市教育阳光服务中心和各级各类学校阳光服务平台建设，打造集办事指南、政策咨询、信息公开、投诉受理、舆情回应等多重功能于一体，市、区(县市)、校三级联动的综合型教育服务平台。

（二）协调推进事业发展。推进学前教育普惠提质。 实施第二期学前教育三年行动计划，扩大普惠性资源的覆盖面，加大学前教育师资培养力度，构建保教质量评估体系，防止和纠正“小学化”倾向。 推进基础教育优质发展。 优化学校布局，均衡学校办学条件，有效减少择校率、缓解各学段大班额。推进高中办学模式多样化，引导和鼓励普通高中开展教育教学改革实验，满足不同潜能学生发展需求，在特色建设积淀凝练基础上建设一批区域教育特色学校。 加快发展现代职业教育。 适时召开全市职教工作会议，打造与长沙现代产业相适应的现代职业教育体系，提升职业教育服务能力。 推进高等教育内涵发展。 以深化高职教育改革为重点，实施高职教育基础提质工程、精品专业建设工程等六大工程，推进高等教育体系化、内涵化、国际化发展。 完善终身教育服务体系。 推进社区教育课程内涵建设“三百”工程，夯实基础，打造品牌，提升内涵。 支持民办教育规范发展 。健全民办教育支持发展机制，继续开展非学历高等教育的清理整治，深化艺术考试培训市场整治，推进联管联控，规范民办教育发展。

（三）深化教育综合改革。实施教育质量综合评价改革。 完善基础教育质量综合评价指标体系，对2015届初中毕业生进行首轮综合评价，形成第一份长沙市普通中小学发展性评价报告书。 深化招生制度改革。 稳妥推进中考中招政策调整，建立正确的评价导向，促进义务教育均衡发展和高中教育多样化发展。“语文口语交际”、“英语人机对话”纳入综合素质评价，同时新增“运动与健康”维度，促进学生全面发展。 推进职业教育产教融合改革。 推进建立长沙现代职业教育产教融合机制，深化职业教育综合改革试点，探索建立职业教育中、高职衔接的人才培养模式、职业院校与企业双元主体育人模式。 实施特殊教育改革实验。 推进国家特殊教育改革试验区建设，贯彻实施《长沙市特殊教育提升实施方案（2015-2017年）》，推进全纳教育，着力构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合、向学前教育与高等教育延伸的特殊教育体系。

（四）统筹城乡融合发展。改善城乡办学条件。 计划投入11.7亿元，建设长沙职院新校区、长沙市中小学生科技活动中心和素质教育基地等重点项目。以岳麓区为试点，推进义务教育标准化学校建设，加大农村薄弱学校、教学点投入力度，加大城区配套学校建设力度，确保城乡学位充足、条件优良。 优化城乡师资配置。 继续实施教育英才工程，加大教师培训力度，加强名师团队建设，优化农村教师结构。城乡教师培训计划向农村学校、薄弱学校重点倾斜，努力改善边远农村教师待遇，推进城乡学校干部、教师交流制度化、常态化，促进师资均衡。适时实施中小学教师定期注册制度。 提升城乡学校内涵。 推进基础教育集团办学，充分发挥优质学校的辐射、示范和带动作用，加快区域内基础教育优质化、均衡化进程，满足人民群众“上好学”的迫切需求。

（五）全面提高教育质量。坚持立德树人。 建立培育和践行社会主义核心价值观长效机制，将核心价值观融入教育教学、社会实践、校园文化及制度建设，大力推行学科德育，全面推进德育项目化管理，深入开展心理健康教育，推进社会主义核心价值观在师生中内化于心、外化于行。 推进素质教育。 全面落实课程计划，开齐开足各门课程。加大选修课开发力度，普及科技教育，深化两型教育，推进阳光体育，创新艺术活动，加强社会实践，促进学生全面而有个性地发展。 提高课堂效益。 深化课堂教学改革，全面推进高效课堂建设，探索推进慕课、翻转课堂等新型教学模式，利用信息技术推进教育教学方式及学习方式变革，减轻学生负担。 加强教育科研。 推进教研工作重心下移，开展“连片教研”、“送教下校”和“订单式”教研服务，解决教育教学实际问题，促进教育质量提升。 推进教育交流。 支持8所学校中外合作办学实验项目推进，加大长江中游城市群等区域教育交流合作，在合作交流中提高水平，扩大长沙教育影响。

（六）加快推进教育信息化。加快“三通两平台”建设。 优化教育城域网建设，加快完成县域“三通工程”基础条件建设，加强学科资源建设，整合资源建立教育数字管理平台。 促进信息技术与教育教学深度融合。 将信息技术引入教育教学全方位、全过程，提升教师信息技术能力；积极推进网络教研、网上专题讲座，积极参与“慕课”“微课”等建设与应用，构建学习内容更加多元、学习方式更加灵活、学习目标更加多样的新型学习环境，推动教育理念、教学方法和教学模式的深刻变革。 依托信息技术扩大优质教育资源覆盖面。 推进“专递课堂”、“名师课堂”、“名校网络课堂”等新型课堂建设与应用；推进“一师一优课，一课一名师”，建设基本覆盖我市各年级学科和各教材版本的学科课程资源；整合名校名师资源，向农村学校、薄弱学校实时推送，力争所有农村村小（含教学点）共享优质教育资源。

（七）强力保障教育民生。加强教育投入保障。 坚持教育优先发展战略，确保教育经费投入总量逐年递增，继续拓展教育投入来源渠道，完善以绩效为导向的教育经费分配机制。强化学校财务管理，健全责任机制，确保资金使用安全规范。 加强学生入学保障。 坚持“两为主”工作方针，保障进城务工随迁子女入学并继续实施“一费制”全免。健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，保障留守儿童受教育权利。加大随班就读、送教上门工作力度，保障残疾少年儿童入学权利。加大资助力度，确保学子不因贫困辍学。 加强就业创业保障。 深化就业创业指导，完善创业帮扶平台，建立就业信息新媒介，推动建立均等公共就业创业服务体系。

（八）创新推进教育党建。优化领导干部结构。 选优配强与培养教育相结合，打造充满激情、勇于担当的干部队伍。将“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准贯穿到干部选拔任用工作中。加强年轻干部培养锻炼。 夯实基层党建工作。 巩固党的群众路线教育实践活动成果，常态开展作风建设。优化基层组织设置，推进每个党支部、党小组都有服务党员和群众的工作平台和活动载体。开展基层服务型党组织建设优秀载体评选与展示活动。 落实党风廉政建设责任制。 落实党风廉政建设党委主体责任及纪委监督责任，加强廉政教育，增强党员领导干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生敬廉崇廉意识，加大对违纪违法行为查处惩罚力度，营造风清气正教育行风。 常态开展文明创建。 开展校园周边社会环境和学校文明程度指数测评，推进文明创建与核心价值观教育、传统文化传承、志愿服务活动、社会实践相结合，落实文明创建工作常规和责任机制。

（九）强化学校安全管理。深化责任落实。 严格落实“一岗双责”制度和教育部规定中小学教师岗位安全职责。 强化安全教育。 着眼学生终身安全，构建社会、学校、家庭“三位一体”教育体系，提高学生自护自救能力。 严防安全事故。 突出校车、消防、治安、食品安全等重点领域，强化措施，规范管理，确保不发生涉校涉生安全责任事故。 规范安全督查。 健全安全督查机制，定期开展局领导带队检查及区（县、市）交叉检查，督促及时整改到位。

（十）科学编制教育规划。 根据市政府关于“十三五”规划编制工作的部署，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《湖南省建设教育强省规划纲要》和《长沙市中长期教育改革和发展规划纲要》，精心编制《长沙市教育事业发展十三五规划》，推动全市教育优质、均衡、科学发展。

在此基础上，统筹抓好教育后勤管理、群团、信访、史志、老干、关协、妇工、拥军优属等工作，全面促进教育事业和谐发展。

四、做好2015年教育工作的基本要求

为有效推进各项工作任务的落实，提四点要求：

一是要坚持学习，进一步坚定理想信念。 理想信念是我们精神上的“钙”，理想信念不坚定，就会得“软骨病”。要把深入学习贯彻落实党的十八大以来重大会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，特别是要学法、知法、懂法、用法，全面提高运用法治思维的自觉性和依法治教意识与能力。要引导广大教师坚定理想信念，立足教书育人岗位，发挥意识形态主阵地作用，传播主流思想，培育和践行社会主义核心价值观。

二是要严明纪律，切实防范事业发展风险。 没有规矩，不成方圆。要用制度来约束人，用纪律来规范人，用措施来管理人。在去年的巡查、审计或社会监督中，仍发现有学校存在违反财经纪律私设小金库、工程建设违反规定程序、不顾教育行政部门三令五申违规招生收费等。这些问题稍有不慎就会触碰法律底线，无论是对个人还是事业都会造成严重后果。我们一定要正确对待手中的权力，慎重使用权力，做到不越权、不滥权；要坚决维护党和政府及主管部门权威，认真执行政策文件，确保政令畅通；要严格执行收费标准，自觉抵制教育乱收费，不打“擦边球”；严格财经纪律，坚决取缔“小金库”，确保财务管理规范化、制度化。

三是要优化作风，提升工作效能和水平。 市委十二届八次全体（扩大）会议明确提出，要牢牢把握“六个走在前列”大竞赛活动的重点，广泛开展“五比五赛”活动。各单位、各部门要围绕竞赛目标，优化工作作风，提高工作效能，确保教育工作走在前列。教育行政部门要依法加快职能转变，简政放权，严格执行权力清单，积极探索在新形势下依法实施教育管理的方式与手段；机关干部和各单位负责人要牢固树立为师生服务、为基层服务的思想，工作作风要再扎实一些、思想政治工作要再务实一些，真正了解师生的困难、要求和建议，创新工作思路，提高工作标准，及时化解矛盾，把群众反映的问题真正解决好。

四是要加强宣传，营造教育改革发展良好氛围。 加强教育宣传工作既是提高教育治理能力的重要内容，也是树立教育系统良好形象的现实需要。要高度重视舆论引导，努力扩大长沙教育新闻宣传覆盖面，充分发挥微博、微信等新媒体作用，加强网络信息内容建设，让更多主流舆论和正面信息上网传播，培育健康向上的网络舆论生态。要在提高舆情应对能力上下功夫，通过扎实有效的舆论引导，最大限度凝聚长沙教育改革发展的正能量。

同志们，全面实施依法治教，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，是我们面临的崭新历史使命。让我们在市委市政府的正确领导下，团结协作，奋发有为，开创教育改革发展新局面，为长沙“三市”、“三倍”建设作出更大贡献！

新春即至！我谨代表市教育局向各位、并向战斗在教学一线的全市广大教职工致以崇高的敬意和亲切的慰问！祝大家新春愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福！