用新的发展理念引领推动全省十三五农村饮水安全巩固提升工作
编者按：走过成就辉煌的“十二五”，我们站在了充满希望、大有可为的“十三五”新征程起点。湖南向着全面建成小康社会迈出坚定的步伐，湖南水利也迎来了全面深化水利改革、推进水利现代化建设的重要时期。4月21日起，省水利厅特推出系列文章，立足实际，分“图解水利工作思路”““水利专家谈构建‘水利网’”“水利专家谈洞庭湖治理”“市州局长话水利”四部分深度解读“十三五”水利改革发展思路，用新理念新思路开启新征程，奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章。
水利专家谈构建“水利网”
用新的发展理念引领推动全省十三五农村饮水安全巩固提升工作
“十三五”时期，构建区域资源合理配置的“供水网”将为全面建成小康社会和全面精准脱贫提供有力的水安全保障。按照省水利厅党组构建“供水网”的部署，需要调整工作思路，坚持问题导向，大力推进全省农村饮水安全巩固提升工程，补短板、强管理、重质量、求长效。
一、用创新发展的理念推进饮水工程建管科学化。 首先，要在推进机制上创新。推行规划引领、政府主导、社会参与、群众监督的新机制，通过科学制订规划和政策引导，采取竞争立项、先建后补、以奖代补的方式激发当地政府和受益群众的积极性。其次，要在投入机制上创新。必须改变过去主要依赖财政投入的形式，进一步拓宽投融资渠道，在继续增加各级财政专项投资的同时，充分利用好国家专项建设基金和PSL贷款等金融支持政策，以及鼓励和引导社会资本投入等多渠道、多层次、多元化筹集资金，解决建设资金不足的问题。第三，要在运营机制上创新。要以县或区域为单元组建或引进专业水务管理公司，对区域内的规模水厂进行集约化、集团化经营，发挥其技术、人才及管理优势。第四，要在科技上创新。应用先进的水质净化处理技术，推广生物漫滤、膜处理等新技术，推广应用新的消毒产品、智能水表，试点建设水质在线监测和信息化监控管理系统。
二、用协调发展的理念推动城乡供水一体化。 目前，我省农村与城镇供水二元结构明显，无论从工程建设标准、水质处理工艺、管理服务质量、供水保障能力等方面，都有巨大差距。供水设施作为公益性基础设施，属于公共服务的范畴，从公共服务均等化的基本要求来看，城乡居民在供水服务上，不论是水质标准还是安全保障方面都应缩减差别。随着我省城镇化迅猛发展，城镇供水设施大规模扩容提质改造，大部分县级以上城市供水能力有富余，具备扩供能力，统筹城乡供水协调发展的条件更好、空间更大。因此，我们必须统筹城乡公共服务资源配置，在十三五期间我省应大力推进城镇供水管网向周边农村辐射延伸，覆盖更多的农村人口，让农村居民与城市居民享有同网、同质的供水服务。到2020年，力争全省城镇供水管网覆盖三分之一以上的行政村。在全省大力推广嘉禾、津市城乡供水一体化模式。利用可靠大水源，建设规模大水厂，构筑骨干大管网，实行水源互补，管网互通、服务同质。
三、用绿色发展的理念推进农村饮水安全长效化。 一是大力加强饮用水源地保护，依法划定集中供水水源保护区，保持好水土，涵养好水源，从源头上保护好水质，巩固好饮水安全建设成果。二是广泛宣传饮用水安全和节约用水科普知识，提高群众饮用水安全和节约保护水资源意识。加强对制、供水过程的技术管理和供水设施的日常维护，加快城乡供水设施节水改造，有效节约水资源。三是在工程建设和生产过程中采取节能环保的工程与技术措施，配套完善污泥、废水的无害化深度处理，尽可能减少废渣、废水的排放，保护好当地的生态环境。四是配套建设农村排水及污水处理设施。随着农村居民生活水平提高，卫生洁具普及，生活用水量增加，生活污水排放相应增加，各地要结合农村改水改厕及农村环境综合整治行动，配套建设好相应的排水及污水处理设施，建立从源头到龙头全过程的水质安全保障体系和全方位的高效节能、低碳环保的技术保障措施。
四、用开放发展的理念推进农村饮水管理多元化。 一是打破行业界限，发挥住建部门和专业化水务集团在水厂建设和运营上的技术与管理优势，由其具体承担农村规模水厂的建设和运营管理。推广沅陵县等地经验，由城市自来水公司成立城乡供水公司，负责县域内规模水厂的统一经营。二是打破地域界限，向省外乃至国外的水务公司开放农村供水工程的特许经营，或采取BOT等模式开展合作，引进资金、技术及管理经验。三是打破公私界限，允许通过租赁、拍卖、承包等形式引入社会力量来经营管理小规模的农村集中供水工程。在具备条件的地方，还可大胆采用PPP模式进行规模化水厂建设。
五、用共享发展的理念推进贫困地区饮水工程巩固提升。 我省农村饮水安全建设发展很不平衡，特别是贫困地区的饮水设施相对落后，这些地区的农村自来水普及率和集中供水率均低于全省平均水平5～10个百分点，亟需给予重点支持，加快实施农村饮水安全巩固提升工程。按照巩固成果、稳步提升的原则，结合推进新型城镇化、建设美丽宜居乡村和脱贫攻坚等工作部署，根据精准扶贫、精准脱贫的工作要求，聚焦我省武陵山、罗霄山集中连片贫困地区，对已建工程进行配套、改造、升级、联网，健全工程管理体制和运行机制，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。围绕全面建成小康社会和全面脱贫攻坚的目标要求，重点解决全省51个贫困县和8000个贫困村的饮水问题。优先实施贫困地区饮水安全巩固提升工程，优先解决贫困地区贫困人口的饮水问题，同时根据水源条件、人口分布，合理规划布局工程项目，按整村推进统筹解决好贫困村非贫困人口的饮水问题。
“十三五”时期，我省农村饮水安全巩固提升工作的总体思路是大力推进“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”，综合采取新建、改扩建、配套、联网升级等措施，通过以大并小、小小联合等方式，整体推进农村自来水工程建设，全面提高全省农村自来水普及率和水质达标率。具体目标是：到2020年，实现100%的乡镇、85%的行政村通自来水；力争新增农村自来水人口1000万人，农村自来水普及率达80%以上（其中洞庭湖区90%以上，长株潭地区85%以上，湘南片区和湘西片区80%以上）；全面解决建档立卡8000个贫困村450万人口饮水问题；自来水水质达标率年均提高5个百分点以上。我们将全面落实五大发展理念，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，进一步改善和保障全省农村居民的饮水安全，为全面建成小康社会和全面精准脱贫提供饮水安全保障。