打好拆违控违攻坚战 提升城乡品质促蝶变

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近日，长沙县组织召开2016年县（区）拆违控违工作总结部署大会。

　　星沙时报/星沙新闻网3月21日讯(记者 盛磊 通讯员 曲直)　“拆违控违是为公共利益而战，要最大限度地把公共空间还给城乡居民!”这是去年3月，在长沙市拆违控违工作动员大会上，省委常委、市委书记易炼红作出的重要指示。

　　时下，长沙大规模拆违控违行动正如火如荼地进行，长沙县委、县政府按照市委、市政府统一部署，以斩钉截铁的态度、壮士断腕的魄力和务求实效的精神，坚决打赢这场拆违控违攻坚战，实现违法建设“一年内基本拆除、两年内基本清零”的总体目标。

　　全县上下，迎难奋进，战役一天天攻坚，城乡一天天蝶变!2015年，全县全年共消除违法建设91.3万平方米，完成县域违法建设总量的66.3%。通过拆违控违，提升了城乡品质，腾出了发展空间，倒逼了产业升级，净化了社会环境。今年，长沙县还将消除30.6万平方米存量违建，在6月30日前实现国土卫片违法图斑全面整改清零，年内实现县域存量违法建设基本清零，新建违法建设零增长目标。

　　 上下联动，形成拆违控违强大合力

　　长沙县现存的违法建筑主要包括城乡结合部违建仓库(厂房)、小区内私自扩面加层等，不仅自身存在极大安全隐患，而且属于占用公共资源谋取私人利益，破坏了社会公平正义。

　　要拆违，就必然要破除小部分既得利益者的利益。牵涉到利益的工作最难做，长沙县突出顶层设计，强化组织保障，形成强大工作合力。

　　去年3月份长沙市启动“史上最大规模拆违控违行动”以来，长沙县委、县政府高度重视，第一时间成立了县拆违控违工作领导小组，明确了成员单位，安排了专项经费，制订了全年任务目标。

　　县、镇、村三级层层明确工作目标，各镇街严格落实属地责任制，充分调动村(社区)力量参与拆违控违，相关职能部门资源共享、协同作战，比如，城管和国土部门联合执法依法强拆，规划建设部门对违法建设进行认定，安监部门查处存在安全隐患的违法建筑，消防部门查处存在消防安全隐患的违法建筑，宣传部门营造良好的舆论氛围等等。部门与镇街、部门与部门之间建立了有效的对接机制，形成了工作合力。

　　各镇街作为拆违控违第一责任主体，负责各自辖区拆违控违工作的具体实施，充分整合了镇街资源，发动了村(社区)力量。全县镇街累计投入2000余人参与拆违控违，做到每个村组、每个网格都有专人值守，实现了全时段、全覆盖监管，提高了查违防违效率。

　　此外，全县76名党员响应组织动员，主动自拆违法建设2.6万平方米，带动周边群众拆违7万余平方米，形成了“自拆一处，示范一片”良好效应。镇街、村(社区)干部深入拆违一线，带队拆违，带头入户做工作，做到走在前、干在前，给拆违队伍树立了榜样。

　　 依法拆违， 以严的要求彰显公平

　　依法依规、程序到位是拆违稳定有序推进的基本原则和关键所在。长沙县在启动大规模拆违时，一直坚持将依法拆违摆在首位、贯穿始终，确保既保障工作效率，又保持社会稳定。

　　大规模拆违启动之前，长沙县各镇街组织干部、工作人员上门劝导900余家，组织大型政策宣讲活动7期，累计悬挂标语横幅1300余条，张贴拆违通告1700余张，发放宣传资料8.5万份，出动宣传车辆5500余车次，做到深入发动，营造浓厚氛围。

　　工作初期，组织城管、国土、规划、住建、法制等部门，对违法建设进行依法认定、拍照存档，做到一处一档。实施过程中，先鼓励村民按期自拆；在此基础上，坚持刚性执行程序，做到一碗水端平、一把尺子量到底。

　　在拆违过程中，按照“拆违必合法、凡事要有据、程序要到位”的要求，做实做细违法建设的权属确认、集中丈量、张榜公示、拆除处置等工作，做到每一个程序、每一个环节、每一个对象都合理合规。

　　对无法确定当事人的违法违章建筑，坚持在媒体公示后再按法定程序拆除；对个别利益冲突集中、矛盾纠纷较多的重点区域，宁可放缓进度，也要做到程序到位。同时，由监察、督查等部门定期开展专项督查，既督工作进度，又查工作流程，确保各项工作不留瑕疵、不留隐患。

　　将司法保障贯穿拆违的全过程。实行司法提前介入，针对违建户、租赁户、土地承包户之间矛盾易发、多发现状，镇街司法所工作者深入拆违一线，为相关群众提供法律咨询、纠纷调解等司法服务。

　　拆违控违要顺利高效推进，离不开科学正确的工作方法，长沙县大胆采用新手段，提升拆违行动效率。黄兴镇推动违法建设处置工作信息化，定制了“违建巡查APP”系统，集违建定位、实时进度跟踪、便捷查询等功能于一体，提高了工作效率；镇街协调电力部门出台了用电前置联合审批办法，拒绝为手续不全的建筑物办理用电手续，压缩了违法建设利用空间，达到了较好的源头控违效果。

　　 以人为本，以实的举措赢得民心

　　拆违拆迁被称为“天下第一难事”。如何破解?长沙县委、县政府意识到，关键是做好群众工作，保障好群众利益，才能抓住群众的心。

　　在拆违过程中，长沙县既注重依法拆违，又坚持以人为本，从细微处着手，全面做好群众工作，把党委、政府的决心、拆违控违的政策、品质城乡建设的意义，耐心细致地给群众说开说透，动之以情，晓之以理，告之以法。

　　拆违的同时，把拆违与添景添绿、治脏治乱、提质改造、项目建设等有机结合，做到既“拆得下”，又“管得好”、“用得上”，借以助推经济发展，增进民生福祉。

　　一是借拆违美化环境。集中力量拆除了人民路、远大路、万家丽路、黄江公路、S207、G107、机场联络线等主干道沿线两厢的大量违法建筑，新增绿化面积9.3万平方米，扮靓了长沙县形象。二是借拆违改善民生。黄兴镇、星沙街道、长龙街道在拆违空地上建设文化广场、公共足球场和篮球场，丰富群众业余生活；北山镇清理非法麻石加工作坊，归还村民青山绿水的家园；泉塘街道以拆违带动后街改造，为社区居民创造宜居条件。全县拆违空地用于还路、提质改造和建设公共设施共计3.3万平方米，做到了拆违成果“与民共享”。三是借拆违推动项目建设。全年拆违腾出项目用地21.6万平方米，确保了空港城、低速磁悬浮、国际会展中心、广汽品牌销售园、山河工业城等一批重点项目的建设进度。

　　随着一个个公共绿地、市政设施、产业项目的建设，广大城乡居民越来越深刻认识到，拆违后环境更宜居、生活更便捷、生产更有保障，晚拆不如早拆、强拆不如自拆，大家对拆违控违工作从最初的反对，逐步转变为理解、支持，欣然点赞。

　 　2015年度拆违控违工作

　　优秀集体和个人名单

　　一、市级优秀集体

　　北山镇

　　二、市级优秀个人

　　李洪、王海燕、罗仕猛、胡孟洪、罗征宇、周全、王威科、黄浩、吴朝阳、罗茂里

　　三、县级优秀集体

　　拆控违工作年度获奖镇街：星沙街道、黄花镇、黄兴镇、北山镇、长龙街道

　　拆控违工作一类获评部门：县城管局、县国土局、县规划局、县公安局

　　四、县级优秀个人

　　三等功个人：孙卫国、周创、李军、李凯军、陆宇

　　嘉奖个人：徐杨、张韧、杨章、李威、何年平、杨运宏、张辉、杨峥嵘、李须斌、熊创、徐正宏、解帅、陈顺武、刘昱洲、饶文武

　　先进个人：王伟山、瞿勇、罗冰、周威、张仲科、刘义军、童创、李红专、黄耀、陈文

　　2016年拆违控违工作谋划

　　2016年是全县违法建设基本清零、拆违成果巩固提升的关键之年。要圆满实现这个目标，还需继续发扬“担当奉献、务实拼搏”的精神，坚持破浪前进。

　　一要划定目标，突出重点。此次全县的拆违控违工作主要采取定性与定量相结合的办法，分三块来划分目标任务。第一，新增的违法建设，镇街要严格落实“即查即拆”工作要求，安排人员第一时间拆除到位。第二，存量的违章建筑，要按照属地负责原则，由属地镇街与部门配合拆除。第三，历史遗留问题，符合条件的，要通过一定途径合法化。

　　具体划线：一是规划、国土的卫星图斑要坚决拆除，根据国土资源部下发的遥感监测图斑，全县共涉及249个卫片违法图斑，各镇街必须组织有关部门在今年6月30日前全面完成违法图斑的整改拆除工作。二是有重大安全隐患的要坚决拆掉。三是除历史遗留问题之外的存量违法建设都要清零。

　　其次，关于拆违控违重点的问题。一是重点区域，毗邻市区的黄兴镇、安沙镇、■梨街道等重点镇街，以及城乡结合部都属于重点区域范畴。二是重点线路，三条主干道两厢可视范围和磁悬浮沿线的违法建设必须拆除。三是重点部位，黄花机场周边、城区、成片成规模的违章建筑等都是重点。

　　二要讲究方法，整合资源。镇街要成立专门的查违控违队伍，负责下村(社区)、进网格开展日常查违控违工作，做到新增违法建设被及时发现、制止和拆除；要合理利用现有资源服务拆违控违，国土、规划、建设、商务等部门要在黄兴、安沙等重点片区划出一定面积土地，通过以奖代投，引入村级物业管理模式，加快建成一批标准化仓储，实现疏堵结合；对去年一些行之有效的工作方法，如村民自治、信息化管理、用电前置联合审批等，要在全县加以推广。

　　同时，各镇街要在拆控违办公室督促下，对照摸底台账，结合辖区实际，制定月度、季度任务倒排进度表，加强节点攻坚，确保实现2016年存量违法建设基本清零，新增违法建设零增长目标。

　　三要长远规划，长效管理。要全面对接《长沙市总体规划》，进一步做好全县城市规划区内的村庄规划和控制性详细规划编制工作，合理规划城乡商业用地、建设用地、仓储用地、公共设施用地，满足多方面需求，最大限度铲除违法建设生存土壤；要继续坚持“拆除一片、清理一片、美化一片”原则，统筹抓好拆违后空地管理工作。把拆违控违与民生工程紧密结合，提升城市宜居品质；要结合实际研究制定帮扶措施，在政策许可范围做好涉拆对象的拆后帮扶工作。