【中国国土资源报头版头条】闲置土地处置的“永州样本”

      本报记者 彭小云

　　通讯员 曾 伟 艾可伟

　　一栋年产值近2000万元、税收300多万元的标准厂房，两年前还是一片河滩；一处闲置10年之久、面积达485亩的上岭桥农民文化公园项目用地，政府斥资7200多万元一次性有偿收回。这些发生在湖南省永州市的变化，都源于近两年开展的闲置土地清理专项行动。

    在稳增长、调结构，国土资源管理转型升级向更纵深发展的背景下，永州打响了去库存土地攻坚战。

      截至2015年底，永州全市闲置土地已依法处置600宗、面积14754亩，占应处置宗数的96%，占应处置面积的98%。

    一份议案叩响攻坚战

    成绩的取得离不开一份人大议案。

    早在2014年3月，永州市人大城环委副主任贺晓福联合11名代表向永州市四届人大四次会议提交了一份关于加大中心城区闲置土地处置力度的议案。经表决通过后成为大会议案。这是永州乃至湖南省首次以人大议案形式督促政府开展闲置土地清理的尝试和探索。

  “我们调研发现，各工业园占地越来越多，但不少投资人拿到‘项目’后并未进行开发，造成土地大量闲置。老百姓不能耕种，群众意见大，市人大常委会每年审议政府土地利用计划，提出节约集约用地的意见也没有落实。”贺晓福说。

  　经常跟国土资源部门打交道的贺晓福发现，闲置土地清理处置涉及方方面面，仅凭国土资源部门一家困难重重。

  议案交办后，永州市委、市政府高度重视，决定用2年时间开展闲置土地清理专项行动，清理区域从中心城区延伸到11个县区。一场“啃硬骨头”的攻坚战拉开帷幕。

　　 借巡视“东风”高位推进

    “没想到效果这么好、没想到市委市政府力度这么大、没想到国土人这么尽职尽责。” 时隔两年，贺晓福说起自己的议案一连用了“三个没想到”。

  　2014年初专项行动开始后，永州市市委书记多次在市委常委会上强调加大闲置土地处置力度，传导工作压力；市政府常务会议将原定为每季度专题研究一次处置工作调整为每两个月专题研究一次；市人大主任多次跑现场、解难题，市人大副主任分别包片督导一个县区，并明确人大代表违法违规用地、不配合闲置土地清理处置的，责令辞去代表资格、不主动辞职予以罢免；市政协主席专题主持召开闲置土地处置协商会，要求政协委员全力支持，否则依规启动罢免程序。

  好风凭借力。2015年3月进驻永州的省委巡视组第七组更成为攻坚战的强劲东风。省委巡视组把闲置土地清理工作纳入三项巡视内容之一，强力督办，对单宗面积200亩以上、总面积占全市面积1/3左右的18宗闲置土地进行交办，要求逐宗向省委巡视组“交账”。

  此外，永州市还建立了联席会议制度，每10天召开一次。

  从国土资源、城投、经投、商务、住建、财政等部门抽调工作人员集中办公；各区县、各部门按照“属地管理、县区为主”和部门协调联动原则，落实工作责任，强化工作措施，形成“治闲”合力。

  “大的氛围形成，闲置土地处置的难度大大降低。”市国土资源局执法监察支队长蒋剑深有感触地说。

  “高位强力推动是永州反应迅速、成效显著的最大推动力。”湖南省国土资源厅土地利用处相关负责人说。

　　 完善制度管控全流程

　　“过去，每年批回来的土地，到底有多少被真正利用？谁也说不清楚，就是一本糊涂账。”市国土资源局执法监察支队副支队长王和春说，2014年以来开展的这次闲置土地专项清理，与以往最大的不同点在于，一开始就敢于正视问题，把闲置土地的“家底”摸清楚。

      以专项清理为契机，市国土资源局转变思路，创新方法，对全市土地利用情况进行了“地毯式”清理，借鉴卫片执法监督检查模式，利用最新高清遥感影像比对国土资源“一张图”数据成果，提取疑似闲置地块下发县区实地核查，市里对县区核查上报的数据进行严格审查后，确定闲置土地的宗数及面积，有效防范了县区瞒报、漏报现象。

  “造成土地闲置主要有3个方面原因：政府原因、开发企业自身原因及管理体制原因。其中，未实行‘净地出让’、城市规划调整、招商引资把关不严、出让合同管理不规范等因素，导致70%以上的土地闲置都与政府有关。”王和春分析说，“每宗闲置土地清理要经过包括行政复议或行政诉讼在内的十几个工作流程，涉及政府部门、各利益方人数众多，处理时间长。”

    为提高案件处理效率、防范工作责任划分不清，永州印发了《闲置土地处置工作责任分解表》，发放工作追踪卡，明确阶段目标、工作内容、责任单位和完成时限。各县区也制定了工作时间安排表。

　闲置土地清理最突出的难处是认定难、处置难。为最大程度确保处置“一把尺子量到底”、“一碗水端平”，工作标准制定显得尤为重要。为此，永州局制定《闲置土地清理操作手册》和《闲置土地清理标准案卷》，规范统一清理处置程序；出台《永州市闲置土地依法处置到位认定标准》，防止降格处置、变通处置和假处置等情形；出台《永州市有偿收回闲置土地指导意见》，统一有偿收回标准，防止有偿收回演变为高价收回行为。

  “交不出工作业绩就交帽子！”永州市国土资源局局长黄海松提出了更高要求。“最忙的时候，我们连续45天‘白加黑’、‘5+2’。”零陵区国土资源局工作人员笑言。

　 　督察问责“倒逼”执行力

      跟“帽子”挂钩、跟干部考核评价体系直接挂钩的督察问责，才具有“倒逼”执行力的威慑作用。

      为层层传导压力，在全市形成“你超我赶”、问责到人的工作氛围，永州多管齐下，制定了一系列与“人”有关的措施。

      永州市实行闲置土地清理一月一调度、一月一通报。排名靠前的县区负责在全市大会上推介好的经验和做法，连续两个月排名后三位的县区负责人要在全市的大会上作检讨，说明情况。纪委、组织部对未处置到位的县区、工业园等主要负责人进行约谈。对闲置土地处置相关部门主要负责人和分管同志进行纪实评价，考评结果作为组织部对干部实绩管理和执行力考核的重要参考依据。

      同时，开展责任追究。明确对处置进度缓慢、连续两个月排名后三位等6种情形将采取组织、纪律措施予以责任追究，防止处置出现腐败问题。

　　 “治闲”更要“治根”

      永州经开区零陵南路上，道路一侧建筑工地在建的标准厂房、企业办公用房林立。如果没人提醒，大概不会想起2014年以前这里曾是80亩清水河河滩。

    “我们2011年就拿下地，当时这里还是一片河滩，‘三通一平’就更不用提了。土地闲着，我们心里更着急。”永州华兰钰兴气体有限公司总经理刘光华指着一栋已建好的三层标准厂房告诉记者，“2014年以后，政府加快步伐填充为平地。现在这个标准厂房生产汽车零配件年产值超2000万元，交税300多万元，每年提供就业岗位150余个。”

    “这是闲置土地处置比较到位的一个典型案例。”蒋剑说，“‘治闲’专项行动，其实还有一个深层次的目的，就是希望以此为契机，让各级政府管理者深刻反思，进一步强化节约集约用地意识和依法行政意识，从根本上杜绝新的闲置土地产生。”

    为减少出现新的闲置土地，防止出现边清理处置、边产生闲置土地的“怪圈”，永州市在规范源头管理，完善机制促长效发展方面也下足了功夫。目前，永州市政府即将出台相关规定，重点规范招商引资行为，强化招商引资合同有关投资强度、产出效益、开竣工时间、双方责任的约定的监管。

    同时，永州市严格供地政策。市委市政府提出明确要求，必须“净地”出让；涉及道路建设的，道路必须建好；土地未规划好、思路未理清之前不能出让；土地出让一定要经过政府常务会议决定；没有特别特殊情况，不经集体研究，出让土地的容积率不得调整。

  此外，强化供后监管，健全项目落地跟踪制，完善项目竣工验收制，实行批后监管，对开工、竣工预警提醒，提醒其按时开工、竣工并告知违约风险；建立诚信档案，对未按合同约定开竣工、存在土地闲置行为的企业或土地使用权人，列入诚信档案，禁止参加土地竞买。

  为把责任落到实处，永州市对因招商引资把关不严、土地供应和监管把关不严而导致出现闲置土地的，实行责任倒查，依据有关规定追究有关单位和人员失职、渎职责任。

  湖南省委常委、常务副省长陈向群在今年的全省国土资源工作会议上提出，去库存不仅仅是去房地产库存，大量闲置土地更要去库存，要大力盘活闲置用地，提高土地生产要素的供给质量和供给水平，并宣布今年上半年将在全省范围内开展各级政府主要领导挂帅的去存量土地专项行动。永州打响的土地去库存战役为全省提供了可借鉴的样本。