湘声报：决胜营改增 共谱新华章
编者按
5月1日全面推开营改增，这是集结号，也是总攻令。工作时间紧、任务重、要求高、压力大。2万多湖南国税人在省委、省政府和国家税务总局的领导下，主动作为，全力以赴，发扬精益求精、锲而不舍的工匠精神，锁定试点纳税人交接、应用系统及数据准备、税控系统使用、纳税人培训等10大类、63项任务，实行“挂图作战”，先后顺利夺下“首日开票”和“5月3日集中开票”难关，成功实现税制转换，各项改革措施有机衔接，试点运行平稳有序。
在这场营改增的攻坚战中，湖南各级国税机关涌现了一大批可歌可泣的先进人物。他们，用激情、团结、忘我的拼搏，践行着勇挑重担的诺言；他们，用坚韧、卓绝、执着地奋斗，彰显了攻坚克难的决心；他们，用责任、担当、奉献的情怀，谱写了一曲动人的从税乐章。
◆湘声报记者 文明 通讯员 余锦钟 万尚真
5月1日，营改增在全国全面推开，运行多年的营业税正式退出历史舞台。
自5月1日以来，湖南国税人在省委、省政府和国家税务总局的领导下，主动作为、抢抓先机，全力以赴做好全面推开营改增试点工作，先后顺利夺下“首日开票”和“5月3日集中开票”难关，成功实现税制转换，各项改革措施有机衔接，试点运行平稳有序。
天道酬勤。截至5月16日，案头审核和下户核实户籍信息203344户，确认纳入管理222339户，161644户试点纳税人被纳入增值税发票新系统管理，举办1000多场专题培训，累计培训试点纳税人280462人次……在这场没有硝烟的战场上，湖南国税人用辛勤的汗水和无私的奉献交出了一份满意的“答卷”，赢得了纳税人和社会各界的一致肯定和高度赞许。湖南省委副书记、省长杜家毫，省委常委、常务副省长陈向群，省委常委、省委宣传部部长张文雄，以及国家税务总局党组书记、局长王军和党组成员、副局长汪康等领导先后作出批示，对我省营改增试点工作给予肯定。
“营改增是一项庞杂的系统工程，只能胜，不能败，唯有凝聚100%的决心，披荆斩棘、砥砺前行，才能完成这项宏伟大业。”面对改革任务，省国税局党组书记、局长丁永安斩钉截铁地说。
吹响“集结号”
一切服务于营改增
3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，5月1日全面推开营改增。这是集结号，也是总攻令。
为了落实李克强总理“确保所有行业税负只减不增”的要求，把党中央、国务院减税让利的政策红包送到广大纳税人手里，3月份以来，省国税局在全省国税系统开展了“需求大征集，服务大走访”活动，按照分级负责原则，组成省、市、县三级班子成员带队，相关职能部门参加的调研走访组，深入企业调研座谈征求意见和建议。
3轮走访督导，行程3万公里、45场座谈会、与700余名对话、收集358个问题、统筹研究275条对策……这是省国税局班子成员在大走访活动中交出的漂亮答卷。正是这种以上率下的榜样示范，全省国税系统形成了上行下效、整体联动的总体效应。
据统计，截至5月25日，全省国税系统共走访纳税人51万户（其中营改增试点纳税人近20万户），收集意见和建议1万余条，组织相关专题培训座谈会1000余场，现场解答纳税人疑问20万余个，打通了服务纳税人的“最后一公里”，让各项税收政策和服务措施真正落地生根。
怀化市国税局精心制作电子版《“大走访”流程图解》，组织93个服务小分队深入营改增纳税人问计、问需、问建议；岳阳市国税局把企业纳税人和新增营改增纳税人全部列入大走访范围，做到了走访“无死角”、征求意见“无遗漏”。
营改增相关政策陆续出台，几十个文件总字数10余万，不仅要求国税人员在短时间内消化吸收、弄懂弄透，还要宣传解释到每位试点纳税人。省国税局借力第25个税收宣传月，紧紧围绕全面推开营改增试点工作总体部署，充分发挥传统媒体和新媒体作用，通过办税服务厅、国税门户网站、微信微博等多渠道，全方位、多角度、持续性地开展营改增宣传，印制营改增宣传资料72.65万份，让营改增深入千家万户。
湘西州国税局结合精准扶贫，创新推出“互联网+营改增宣传+精准扶贫+爱心众筹”税收宣传活动，以“答一道题，行一份善，筹一笔款，圆一个梦”为主题，通过答题献爱心和爱心众筹等方式聚焦营改增热点知识，仅10天答题人数即突破76万人次，为31户特困家庭筹措扶贫爱心款13万元。
不断提升纳税服务水平是税收工作的永恒主题。“兵马未动，粮草先行”，全省国税系统全力以赴做好试点各项工作，大力推行预约服务、错峰分流、延时服务、上门服务等方式，特别是利用互联网+服务，满足纳税人不同需求，精准服务每一位纳税人。
据统计，4月1日至5月16日，湖南12366纳税服务热线人工语音服务量达32487通，较去年同期增长57.87%，接通率81%；微信公众号推送营改增税收政策50余条；及时回复网站咨询232个。
醴陵市国税局创新个性服务，设置“营改增应急服务车”，专门为“老弱病残”、出现紧急状况、办税资料不齐等试点纳税人提供应急上门服务，避免了纳税人“来回跑”，受到广泛好评。株洲天元区国税局从5月1日起实行“腾位便民”，副科长以上干部的私车都不进办公楼院子，把车位让给来办事的纳税人。
6月份起，全省超过100万户纳税人需要办理纳税申报事项，办税服务厅的压力骤然倍增。一场备战营改增申报“洪峰”的“防汛战”正在全省铺开。
为了应对营改增办税“洪峰”，株洲市石峰区国税局推出了4条泄洪措施：一是微信分流，纳税人通过微信可以24小时办理部分涉税事项。二是场地分流，办税场地实现“1+2”,即1个主厅带1个备用临时办税室和地税服务窗口。三是预审分流，咨询窗口增加预审职能，在业务办理之前先审查纳税人资料，及时指导补正，避免无谓等待。四是快道分流，开通简单涉税业务快速通道，分流办理，提高办税速度。
在技术设备方面，通过内部调剂和争取地方政府支援，各地办税服务厅共添置电脑497台、打印机511台；技术部门坚持对系统、网络进行全天候的监控，并开展多轮压力测试和模拟演练，应对好营改增试点首个申报期的到来。
确保“零差错”
任务再重不降标准
5月11日，省国税局局长丁永安来到长沙市雨花区国税局办税服务厅调研，这是他本月第3次到基层督导营改增工作。
“一把手”的行动是最好的带动。丁永安始终履行“第一责任人”的政治责任，多次主持领导小组会议，专题研究实施方案，明确时间表、任务书、责任人等，形成了推进营改增的“路线图”。
在全面推进营改增工作中，省国税局把开展“两学一做”与营改增业务知识培训有机结合，将营改增内容列入学习的“必选动作”，在“学”上用真功，在“做”上见真章，努力打造意气风发的国税团队。
——牢固树立“围绕税收抓党建、抓好党建促税收”的工作理念，充分发挥党员先锋模范带头作用，党员主动承担加班任务。组织业务骨干，编写营改增试点工作培训教材和《营改增纳税人必读》书籍，以网络视频、现场集中培训等多种形式将营改增政策和相关操作流程辅导纳税人。
——优化办税窗口设置，加设“营改增政策咨询台”和营改增党员示范窗口，负责解答营改增纳税人相关涉税咨询和业务办理。
——组建由省局领导带队的5个督查帮扶组对基层局营改增工作进行督查帮扶，解决营改增试点难题100多个，确保各行业税负只减不增，让纳税人有更多的获得感。
永州市国税局在机关所属党员中开展“党建+纳税服务”换位体验基层工作活动，28名党员帮助协调解决办税厅问题35个，受理解答纳税人提问368个，撰写换位大体验心得体会30余篇。
“工欲善其事，必先利其器”。全面推开营改增试点工作以来，省国税局分行业、分批次、分重点举办多期全省国税系统税务干部营改增专题培训班，“对外培训，重在让纳税人尽快懂政策、能开票、会申报；对内培训，重在使税务人员懂业务、能辅导、会操作。”省国税局副局长王建平介绍。
此外，省国税局还在全系统实施岗位学习练兵、业务比武竞赛，树立爱岗敬业、勤学苦练、比学赶超、岗位成才的导向，积极构建覆盖省市两个层级的人才梯次培养机制。
娄底市国税局组织一批业务水平高、敬业精神强的税务干部组成专家团队，到市内各区县讲授营改增政策，解答纳税人关心的疑难问题。截至5月12日已举办培训班15期，完成了6个县市区1万余名纳税人和400余名国税干部的营改增业务培训。
在这场全面推开营改增试点税制改革大考中，全省国税人充分发扬“工匠精神”，精益求精地做好每一环节工作，将营改增改革试点65项工作任务分解到部门，按照时间节点进行考核，做到工作任务再繁重也不降低标准，准备时间再紧张也不放松质量，确保“零差错”，为营改增插上了腾飞的翅膀。
23万户纳税人资料录入、80多万字的政策文件解读、1200余张统计报表、100多万笔数据、1000多场专题培训、1000多篇新闻报道……这些沉甸甸的数字背后，是3月中旬以来，全省国税系统近万名相关工作人员普遍放弃双休，开启“5+2”“白加黑”营改增模式，用无数的辛勤汗水换来的。省国税局机关108名营改增相关人员加班近2000人次，长沙市国税系统700余名干部加班4万余人次，株洲市国税系统600余名干部加班近4万人次……
为了破解此次营改增采集户数多、速度慢、效率低的难题，长沙市国税局组建了多个技术攻关团队，从地税金税三期系统中分项调取试点纳税人数据形成了采集表，纳税人只需核对和补录部分信息并予以确认即可，原来半个小时才能填完的表格，现在约2分钟就能完成，节省时间90%以上。
在湖南国税，像这样全心全意为纳税人服务的事例比比皆是。正是这群可爱的国税人，在急难险重任务面前比着干、抢着干，不讲困难、不讲条件，冲锋在前，担当在前，攻克了一个又一个难关，创造了一个又一个奇迹，在三湘大地上演了一曲荡气回肠的奋斗之歌。
共享“大数据”
国地融合精诚合作
“兄弟齐心，其利断金。”全省国税部门和地税部门精诚合作，建立“营改增”联席工作机制，确保了前期纳税人交接、二手房交易营改增征收准备等工作的顺利开展。
全省国地税紧跟“大数据”时代步伐，着力构建融合国地税业务的联合网上办税服务厅，推进统一身份认证、深入数据交换、开展联合申报、简并资料报送等工作，持续满足营改增扩围需求，减轻征纳双方负担，推动了国地税信息高度聚合。
通过统一的金税三期征管系统，省国税局接收了地税部门30.6万户营改增试点纳税人的基础信息电子数据，并清分下发至各基层局，确保了全省户籍信息处理统一化、标准化、规范化。最终，全省最终确认地税移交营改增试点纳税人31.73万户,国税纳入正常管理20.33万户。
省国地税全面推广“融合办税”新模式，将国地税过去简单的空间整合向业务深度融合推进。充分利用国地税现有办税资源，新增办税窗口367个、咨询窗口163个，增加办税人员700多人、流动导税人员300多人。落实国地税合作，实现国地税网络互通，从便利纳税人的角度出发，建立国地税联合办税大厅180个，在地税部门设立委托代征窗口1040个，为试点纳税人提供最大便利。
岳阳市国税局和地税部门精诚合作，建立了营改增联席工作机制，确保了前期纳税人交接、二手房交易营改增征收准备等工作顺利开展。新邵县国税局与地税部门合作，在陈家坊、龙溪铺、坪上等办税服务厅（室）推行“人员互驻”的全新联合模式，方便纳税人就近进行发票代开、涉税申报等事项的办理。
助力“供给侧”
确保税负只减不增
营改增属于结构性减税政策，对湖南经济社会的发展会产生哪些政策效应？需要采取哪些应对措施？省国税局未雨绸缪，从多方面进行了探讨分析。
省国税局成立了由业务和信息技术专业骨干组成的税负分析专业团队，邀请行业主管部门和行业协会专家作为特邀顾问，紧紧依托增值税发票管理新系统，与高校等专业机构合作，拓展试点效应分析资源，实施分类分行业、多视角分析评估，及时为省委、省政府科学民主决策提供经济、税收等方面的参考。
同时，全省138个区县国税局结合本地经济特色，细分4大行业26个小行业，结合相关的税务登记、发票开具、进项抵扣、纳税申报、固定资产投资等12项重点信息，选取重点税源企业，以点带面，全方位、多角度地做好试点行业税负分析。截至5月16日，共对253012户营改增试点纳税人的主行业、主征收品目进行了初步界定，其中四大行业试点纳税人198941户。
5月4日，省委常委、常务副省长陈向群深入长沙市高新区国税局和地税局办税服务厅,调研指导营改增工作。“对营改增政策了解吗”“改革后税负有什么变化”“办税方便吗”……陈向群亲切地与前来办税的企业财务人员交谈。
刚办完缴税业务的湖南程安交通设施公司财务人员告诉陈向群，“今天开票的一项交通设施工程款，较以往少缴税137元。”闻听此言，陈向群欣慰地说，“改革的目的，就是要减轻企业负担，以政府收入的‘减法’换取企业效益的‘加法’、市场活力的‘乘法’。”
春风漫卷改革路，跃马扬鞭又一程。丁永安表示，下一步，全省国税部门将加强对前段工作的总结分析，定期反馈解决工作中的难点、热点问题，促进营改增试点在运行中逐步完善。同时，将积极引导纳税人准确把握税制改革带来的发展机遇，优化经营模式，提高内部管理水平，充分享受改革红利，帮助试点纳税人适应新税制、遵从新税制、获益新税制。
（来源于《湘声报》2016年6月4日）