中共湖南省科学技术厅党组关于巡视整改情况的通报

　　根据省委统一部署，2017年2月17日至4月18日，省委第一巡视组对省科技厅进行了巡视“回头看”。5月23日，省委巡视组向厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、认真部署巡视反馈意见整改工作

　　（一）统一思想认识，认真研究部署。省科技厅党组将巡视整改工作作为一项重大政治任务，认真部署，立行立改。巡视意见反馈会后，迅速召开厅党组会议，统一思想认识，研究部署整改工作，党组成员分别认领问题。要求全厅上下以高度的责任感和使命感，深入剖析问题根源，研究制定整改方案，按照巡视组要求坚决地抓好落实，坚持动真碰硬，确保反馈意见件件有着落、事事有回音，以巡视整改成果促进科技创新中心工作。

　　（二）精心制定方案，强化责任落实。为了明确责任，将整改任务落实到位，成立了由厅党组书记童旭东任组长的巡视整改工作领导小组。对省委巡视组在3个方面提出的9条意见，进行了仔细研究，并梳理细化形成了26项整改任务。制定下发了《关于省委第一巡视组〈关于对省科技厅开展巡视“回头看”的反馈意见〉整改工作方案》，对每项整改任务都明确了整改措施、责任厅领导、主要责任单位、关联责任单位和整改时限。召开了整改工作专题民主生活会，厅党组成员对照巡视反馈的问题，剖析问题根源，严肃认真开展批评和自我批评，对整改措施提出意见建议。各处室、单位按照责任分工，迅速制定细化措施，形成分工合作、层层落实的整改工作局面。

　　（三）加强整改督促，确保整改到位。巡视整改过程中，党组成员按照整改责任分工方案，加强督促落实，推动各项整改任务在要求时限内整改到位。巡视整改工作领导小组办公室集中梳理整改情况，建立督办台账，协调解决问题。整改方案印发后，先后2次书面督促有关处室、单位对巡视反馈意见认真进行整改。在抓好整改的同时，根据巡视反馈意见，举一反三，倒查问题，制定修订相关规章制度，着力巩固整改成果。

　　二、巡视整改落实情况

　　（一）党的领导乏力，政治站位不高方面

　　1．关于执行省委创新引领战略不力的问题

　　一是召开了全省科技创新工作会议，总结了去年全省科技创新工作，部署了2017年全省科技创新各项工作任务。二是会同省教育厅牵头组织编制《湖南省科教强省规划》，强化科技强省建设的顶层设计。三是实施科技创新基地建设工程、创新人才集聚工程、全域创新重点研发工程、创新环境建设工程、科技创新政策体系工程等五大科技创新工程。（1）科技创新基地建设工程。围绕“三区一极”目标，建设以长株潭自创区为核心的科技创新基地，加快高新区提质升级，引导省级工业园区、经开区、市县开发区转型升级为高新区，打造科技创新核心供给区，辐射带动全省创新发展。（2）创新人才集聚工程。培育引进高层次人才团队，建设高素质创新创业人才队伍，健全创新型人才服务体系。（3）全域创新重点研发工程。点、链、面结合，围绕重点产业布局一批科技重大专项和重点研发项目。（4）创新环境建设工程。完善创新服务体系，加快组建科技大数据中心，启动科研设施与仪器开放共享双向补贴工作；加快培育新型科研机构，推进重点实验室和工程技术研究中心建设；推进科技创新“放、管、服”，开展科技成果“三权”改革和试点，改革科研项目经费管理制度。（5）科技创新政策体系工程。深化科技领域关键性改革，健全科研项目经费管理制度，制定出台促进科技成果转移转化等政策措施，建立符合创新规律的考核评价管理体系。

　　2．关于科技创新资源统筹整合不够的问题

　　一是加强全社会研发投入的统筹协调工作，成立由省科技厅牵头，省统计局、省财政厅、省教育厅、省经信委等10家省直部门组成的湖南省加大全社会研发经费投入行动计划联席会议制度，形成了《湖南省加大全社会研发（R&D）经费投入行动计划（2017-2020年）（讨论稿）》，将加大研发经费投入强度纳入省、市州政府和部门的绩效考核内容。二是积极配合省财政厅建设省级财政科技类项目资金管理系统，完善省科技计划项目管理信息系统。按要求对2017年度已立项的省科技创新计划自然科学基金项目进行了导入和测试，为下一步全面导入立项项目数据打好基础。

　　3．关于重大战略问题调研不够的问题

　　一是围绕省第十一次党代会确立的创新引领开放崛起战略，牵头起草《科教强省规划》，向省政府提出了充分发挥科技创新引领转型升级关键性作用、依靠科技创新决胜“三大战役”的工作建议。二是组织重大战略问题调研，已完成高新技术产业园区提质升级调研报告、长株潭自创区创新基地调研报告和基地建设方案论证。三是已完成省科技战略咨询委员会专家遴选并报省政府审定，拟由省科技战略咨询委员会定期对全省重大科技创新战略和创新工程开展咨询。四是已遴选30余项重点调研课题，由厅领导牵头组织调研，已陆续展开调研，力争形成一批高质量的调研报告。

　　4．关于科研项目多头申报、小散现象突出的问题

　　一是进一步优化计划布局。在对接国家科技创新计划的基础上，2017年构建了“511”科技创新计划体系，即5大类科技创新计划，1个产学研结合重点专项，1个长株潭国家自主创新示范区重点专项，实现科技创新计划定位明晰、互为补充，更加聚焦于地方经济社会发展的重大需求，从根本上破解“散、小”难题。二是创新财政科技投入。进一步完善了“以赛代评、以奖代补”的项目评审支持机制和“面向结果、面向绩效”的经费后补助机制，对创新创业大赛获奖项目、技术合同双向交易补助项目等项目，给予专项经费后补助支持。协同省财政厅，对技术创新引导计划，突出对市州、县市科技创新资源的引导，探索了项目法与因素法相结合的资金分配方式，提高资金使用绩效，提升基层科技部门创新活力。三是进一步压缩立项项目数量，力争2017年科技创新计划立项数控制在1500项左右。其中，省科技重大专项拟立项10项左右，原则上每项资助1000万元以上，重点研发计划拟立项100项左右，原则上每项资助50-100万元。

　　5．关于推动军民融合发展战略迟滞的问题

　　一是全力推动军民融合创新科技产业园建设、激光陀螺、湖大碳纤维等项目的转化，完成科技金融专项投资的审批，尽快将公司资金拨付使用，其中军民融合创新科技产业园建设、湖大碳纤维等项目的资金拨付已过创新院院务会议审议，将于近期拨付使用。二是3月6日以来，创新公司已经停止购买银行短期保本型理财产品，研究制定了公司监管制度，进一步明确报备与报批事项，通过制度规范资金审批管理和理财行为，确保国有资产保值增值。三是全力配合驻厅纪检组对购买银行理财产品一事进行调查。

　　6．关于贯彻民主集中制存在偏差的问题

　　一是于7月6日召开巡视整改工作专题民主生活会，厅党组成员对照巡视组指出的问题，剖析问题根源，严肃认真开展批评和自我批评。二是健全党政分工合作机制，已完成《湖南省科技厅工作规则》起草，即将征求意见报党组会审议。三是建立“三重一大”决策常态化沟通交流机制，会前充分沟通，会中严格执行民主决策制度，会后开展决策过程“回头看”，提高决策效率，避免议而不决。四是进一步完善干部选拔任用制度，对选人用人各环节操作性措施进行细化：在动议环节，组织人事部门须征求领导班子成员意见，综合各方面意见进行酝酿；民主推荐环节，在个别谈话推荐时充分听取领导班子成员意见；讨论环节前，征求并记录分管领导对拟任人选意见；党组讨论决定干部任免事项，须保证与会成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。在干部任用上继续坚持贯彻民主集中制，坚持少数服从多数原则；当意见分歧较大时，暂缓表决。

　　（二）党建工作薄弱、选人用人问题较多方面

　　7．关于党员身份意识淡薄的问题

　　一是分批组织厅系统党员干部赴韶山开展“推进从严治党 牢记使命担当”党员学习教育活动，重温入党誓词，学习回溯党的历史，参观《毛泽东与反腐倡廉》等主题展览，聆听《学习毛泽东，永葆共产党人先进性》等专题讲座，督促党员干部明晰党员意识，记清入党时间，并组织了测试。二是在“七一”前后，结合庆祝建党96周年，普遍开展“主题党日”活动，通过书记讲党课、组织党性分析、走访结对帮扶对象、开展志愿服务、集中缴纳党费等形式多样的活动，增强党员身份意识。三是转发了科技部《关于学习贯彻习近平总书记重要指示精神开展向黄大年同志学习活动的通知》和黄大年先进事迹材料，动员厅系统党员干部学先进、赶先进，充分发挥党员的先锋模范作用，以更加高昂的斗志投身建设科技强省的伟大实践，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。四是严格按照党章党规，在调查清楚情况基础上，由省直纪工委和厅机关党委分别对3名违纪党员进行党纪处分，其中2名违纪党员被开除党籍，1名违纪党员被给予党内严重警告处分。

　　8．关于党的基础知识匮乏的问题

　　一是加强党的基础知识学习，将《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规纳入支部理论学习计划和党员教育培训计划的重要内容。二是组织党建暨党纪条规知识考试，6月30日厅机关全体党员干部，省创新院、省知识产权局正处级以上干部，厅属单位班子成员、专（兼）职纪检干部参加了考试。通过以考促学，厅系统党员充分认识到自己在党建理论知识方面的不足，并有针对性的加强学习。三是充分利用机关大院、楼道宣传栏进行党建知识宣传，由各党支部轮流负责宣传栏内容。

　　9．关于政治理论学习流于形式的问题

　　一是推动理论学习和实践相结合。根据推进“两学一做”学习教育常态化制度化和创建省级文明标兵单位有关要求，继续开展“岗位做贡献、合格见行动、共建新湖南”主题实践活动，继续推行设岗定责、承诺践诺、在职党员到社区报到、结对帮扶、志愿服务等做法。6月中旬，由厅党组书记童旭东带队，厅领导班子成员、各处室（单位）主要负责人分批赴厅驻点帮扶村走访慰问帮扶对象，并继续开展“爱心助学”活动，由党员捐款资助27名贫困学生，并捐赠爱心礼包50份。7月中旬组织开展“拥抱阳光 放飞梦想”爱心之旅，邀请30余名贫困学生来长沙参观湖南省科技馆，长沙市规划馆、博物馆，帮助贫困学生开阔眼界、增长见识。下发《关于进一步推进志愿者注册工作的通知》，要求厅机关志愿者注册全覆盖，搭建党员发挥作用的实践平台，并开展了多次志愿服务活动。二是发挥现代教育资源的优势，丰富教育体系，充分利用湖南省干部教育培训网络学院平台、QQ群、微信群等，采取灵活多样的学习方式，引导党员干部主动学习。三是充分利用业余党校开展党支部书记、党务骨干培训，加强党务干部履职能力建设。上半年选派4名支部书记参加省直工委组织的轮训。6月下旬开展厅系统党务骨干培训，由厅属单位高级政工师为厅系统基层党组织的组织委员等党务骨干做了题为“谈谈如何当好支部组织委员”的专题辅导，以如何落实好“三会一课”制度为重点，介绍了基层党建工作开展的主要工作及程序方法等。

　　10．关于基层党组织长期不换届的问题

　　一是指导开发院、信息所完成党委换届选举工作。开发院于7月6日召开了党员代表大会，进行了换届选举，选举产生了中共湖南省科学技术研究开发院第二届委员会和第二届纪律检查委员会；信息所于7月10日召开了党员代表大会，完成了换届选举，选举产生了中共湖南省科学技术信息研究所第五届委员会和第一届纪律检查委员会。二是向各支部下发了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规章单行本，要求组织学习，提高党员思想认识，熟悉相关规章制度。三是进一步完善党建考核制度，加强对厅系统各基层党组织换届选举情况的督促检查，确保按期换届。

　　11．关于班子成员过双重组织生活不主动的问题

　　一是抓强化培训，提高支部组织生活会的规范性。通过党务干部培训、党务知识读本学习，针对如何提高开展双重组织生活质量等内容展开培训，提高支部开展组织生活的规范性。二是建立定期报告制度，督促各相关支部及时报送党员领导干部参加双重组织生活情况，提高党员领导干部的主动性，强化双重组织生活的严肃性和规范性。三是下发了《关于深入开展省科技厅基层党支部标准化建设的通知》，把党员领导干部参加双重组织生活情况纳入支部标准化建设和机关党建考核重要内容，对党员领导干部落实双重组织生活情况不定期进行跟踪督查，并纳入了厅绩效评估指标。

　　12．关于“三会一课”制度坚持不好的问题

　　一是转发了《省委组织部关于开展党支部“三会一课”纪实管理的意见》，要求各支部进行传达学习，严格把握“三会一课”的基本要求，明确“三会一课”纪实措施，根据实际情况制定年度计划，严格规范记录内容，并定期报告“三会一课”情况。二是督促2016年未按规定上党课的支部进行整改，“七一”前后由党支部书记上党课。三是加强 “三会一课”开展情况的监督检查。结合各基层党支部标准化建设情况对“三会一课”制度执行情况进行全面的监督检查，将开展“三会一课”情况纳入省科技厅基层党组织标准化建设和党支部书记“双述双评”内容，作为基层党建述职评议考核的重要依据，并纳入了厅绩效评估指标。

　　13．关于部分党支部没有按规定要求开展“两学一做”学习教育的问题

　　一是督促没有开展专题学习研讨的党支部进行回炉补火，确保规定动作落实到位，其中规划财务处党支部已按要求开展了“四讲四有”四个专题讨论。二是督促各党支部将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《习近平关于科技创新论述摘编》作为重要内容，列出重点篇目，精读深悟，并适时开展专题研讨。三是结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，督促各党支部围绕“两学一做”内容，每次确定1个主题，组织党员定期或不定期开展学习讨论。

　　14．关于违规使用受处分干部的问题

　　一是认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件政策，对政策没有把握到位进行了深刻反思。二是于7月6日召开厅党组会，取消了对因私设“小金库”问题被免去正处长级职务的办公室原主任的调研员任命。

　　15．关于存在临时动议情况的问题

　　认真组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用纪实工作的实施意见》等文件政策，今后将进一步完善程序，严格执行干部纪实制度，避免类似情况再次发生。

　　16．关于干部选拔操作过程随意性大的问题

　　进行了认真调查核实，当时为扩大干部选任范围，等额考察变成了差额考察，并做好了相关记录。今后将进一步完善程序，严格执行干部纪实制度，举一反三，避免类似情况再次发生。

　　17．关于领导干部个人有关事项报告填报不实的问题

　　一是第一时间核实了相关情况。2015年提任核实过程中，有8人没有如实报告。由相关人员进行了说明，当时没有出台相应的处理办法，鉴于不存在故意瞒报的情况，没有影响提任；2016年抽查核实中有3人存在不如实报告情况，厅党组进行了专题研究，决定对3人进行批评教育。二是组织了厅系统副处级以上干部学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，邀请了省委组织部干部监督处有关同志上专题讲课。三是于7月6日召开厅党组会，对个人事项报告填报不实的处理进行了重新研究，给予1名同志诫勉处理，一年内不提拔或进一步使用。

　　（三）监督执纪不力，廉政风险不容忽视方面

　　18．关于落实党组主体责任不到位，巡视整改不彻底的问题

　　一是进一步加强党组班子自身建设，严格贯彻执行《中国共产党党组工作条例（试行）》，把强化党组领导核心作用、健全班子运行制度、严肃党内政治生活等作为重要内容，强化党组作用发挥。二是严格执行《湖南省科技厅党风廉政建设责任制实施办法》、《中共湖南省科学技术厅党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》，有效落实党委主体责任和纪委监督责任。三是制定出台了《省科技厅科技项目管理服务工作“十不准”》纪律要求，规范党员干部行为，防范廉政风险。四是于7月6日召开了巡视整改专题民主生活会，围绕整改落实工作，查摆存在问题，进行剖析检查，主动担负党组主体责任。五是加大巡视整改力度。在此次巡视“回头看”反馈意见的整改落实工作中，制定整改问题清单、责任清单，实行台账式管理，明确时间节点，责任到人，确保整改落实到位。

　　19．关于科技中介机构的问题

　　逐个与中介单位商议，讲清有关清退政策和规定。长沙思龙企业顾问有限公司6月底已退租，湖南四达科技咨询有限公司将于10月底前退租，湖南创新科技服务中心、湖南思远知识产权代理有限公司、长沙中环知识产权代理有限公司、湖南正奇专利事务有限责任公司等4家公司将于12月底前退租。

　　20．关于信息所“小金库”的问题

　　一是全力配合省纪委驻厅纪检组对私设“小金库”问题进行调查。二是根据调查结果和上级要求进行整改。三是进一步完善规章制度杜绝此类问题发生。如再发现同类问题，追究有关责任人、分管领导、主要领导责任。

　　21．关于厅办公室“小金库”案调查不彻底的问题

　　一是驻厅纪检组会同办公室、监督管理处对厅办公室“小金库”案中违规发放给相关个人的福利补助进行梳理，形成详细清单。二是召开“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”专项治理工作推进会，印发了《关于上缴违规发放福利补助的通知》，对上缴违规发放福利补助工作进行安排。三是按有关安排有序开展违规发放福利补助的追缴工作，目前追缴工作正在持续进行中。

　　22．关于纪检业务不熟练的问题

　　一是积极参加中央纪委和省纪委组织的培训和学习，进一步提升纪检业务能力，驻厅纪检组1名同志于7月9日至23日参加了中央纪委举办的省级纪委新录用选调人员培训班，其他5名同志于7月9日至14日参加省纪委举办的派驻机构干部专题培训班。二是建立完善支部定期学习制度，每周至少举行一次集体学习。7月4日下午，驻厅纪检组组长、厅党组成员金安荣同志组织纪检组全体党员干部，认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规，以及中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会精神和省纪委有关会议精神。三是按照转职能、转方式、转作风的要求，进一步聚焦主业主责，实践监督执纪“四种形态”。四是加强支部建设，教育引导纪检组全体党员干部牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，进一步增强做好监督执纪问责工作的使命感和责任感，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。

　　23．关于违规发放咨询费的问题

　　一是认真核实违规发放咨询费这一问题，发现创新院在召开改革方案评审会的请示中，列支了参会所有专家的咨询费预算并在会前（2016年11月17日）借支，会后省科技厅三位参会人员（两名处长、一名普通干部）按照相关规定没有领取咨询费，也没有在领取表格中签字，创新院将相关借支在会后（2016年11月23日）就退回创新院账上。二是通过此次巡视，举一反三，加强财务管理和制度学习，严格预算管理和“三公”经费管理，严格执行事前审批。

　　24．关于创新院会计违规兼职取酬的问题

　　已严格按要求整改，终止创新院会计兼任创新公司的会计，创新公司也停止发放创新院会计兼职报酬，并将尽快将公司会计招聘到位。

　　25．关于信息所原所长、副所长等人在企业占股的问题

　　一是根据公司法，已经对高德公司股份结构进行了清查。原所长、副所长等个人股东持有的股份已经全部变更到省科技信息研究所名下，公司现已成为信息所的全资公司。二是在2013年以来信息所延伸巡视以及以前案件的法院审理中没有发现原所长、副所长因占有干股得利的现象。三是已启动解散公司程序。

　　26．关于《发明与创新》杂志社多发绩效工资的问题

　　一是对2015年《发明与创新》杂志社绩效工资发放情况进行了核查，并对多发的绩效工资予以追回。二是该社2015年绩效工资标准正按程序报省人社厅、省财政厅审批，待省人社厅和省财政厅重新审定杂志社2015年绩效工资标准后，再按新标准执行。

　　三、今后工作打算

　　省科技厅严格按照要求对省委巡视组反馈意见开展整改工作，有些问题在开展巡视期间就已经得到解决；有些问题经过这一段时间已经整改到位；有些问题虽然整改到位，但容易反复，还需要长期坚持。厅党组将继续按照高标准、严要求，抓好整改后续工作，巩固整改成果，积极推动创新引领开放崛起战略落实、推进科教强省建设。

　　一是全面落实“两个责任”。党组认真落实主体责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，形成反腐败斗争的强大震慑力。纪检监察部门认真落实监督责任，强化监督执纪问责和案件查办工作，坚决维护党纪国法的尊严和权威，特别要重点查处群众反映强烈、顶风违纪违法的人和事。对巡视组反馈的问题，要深刻剖析产生问题的深层次原因，汲取教训，举一反三，研究提出治本之策。要建立健全改进作风的常态化长效化机制，堵住权力运行制度漏洞，为从源头治腐提供制度保障，决不能让类似性、重复性问题发生。坚决贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确选人用人导向，从严教育、管理、监督干部，营造良好的政治生态。

　　二是坚决抓好作风建设。持之以恒抓好中央八项规定、省委九项规定精神的落实，严格执行省科技厅党组《关于进一步贯彻落实中央八项规定和省委九项规定加强作风建设的通知》和《省科技厅科技项目管理服务工作“十不准”》等制度规定，按照推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求，紧盯“四风”问题新动向，使党员干部时刻保持高度警醒，严肃查处违纪行为，坚决防止“四风”问题反弹。

　　三是切实强化监督检查。将巡视组反馈的问题作为我们各项工作的警戒线和高压线，加强对巡视整改落实情况的监督检查，对整改难度较大、容易反复的问题进行重点督查，及时发现和纠正问题。进一步加大违纪违法行为查处力度，巩固和深化巡视整改成果，确保整改工作思想上不松懈、工作上不松劲、成效上不回潮。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

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　　中共湖南省科学技术厅党组

　　2017年8月30日