湖南：打通“放管服”改革管理“最后一公里”

打通改革管理“最后一公里”

——省人大常委会审议深化“放管服”改革工作情况报告

记者 刘文韬

简政放权、放管结合、优化服务，被视作全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。我省在这方面的工作成效如何?还有哪些问题需要加力解决?11月30日上午，省十二届人大常委会第三十三次会议分组审议了省政府关于深化“放管服”改革工作情况的报告。

省级行政许可精简率超过60%

省人大常委会组成人员在审议时认为，全省各级政府及有关部门对“放管服”改革工作思想重视，行动迅速，措施有效，成效明显。

报告显示，2013年以来国务院取消下放行政审批事项，我省已全部衔接落实到位。省级取消行政审批事项307项，下放93项，调整101项，保留行政许可296项，精简率超过60%;市级行政许可平均保留130项，精简46%;县级行政许可平均保留185项，精简26%。同时，积极推动管理权限下沉。省政府先后向长沙和其他13个市州下放省级经济社会管理权限72项和47项，扩大县(市)管理权限260项，赋予13个省直管县试点县(市)市级管理权限406项。

同时，推进放管结合，持续优化服务。大部分市县、园区建立了政务服务网上审批平台，基本实现行政审批事项、民生领域公共服务事项纳入网上在线办理，大大节省了办理时间。

着力解决简政放权不到位不同步问题

“我省‘放管服’改革成效有目共睹，但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，差距依然存在。特别是简政放权不到位不同步的现象需引起重视并着力解决。”省人大常委会组成人员在审议时既充分肯定了成绩，也客观指出了问题。

曾参与省人大财经委组织的我省推进“放管服”改革情况调研的田家贵委员说，我们在一些市县调研时发现，有的事项的受理权和初审权虽然下放，但关键环节、终审权依然保留，群众办事仍需“两头跑”。部门之间权限下放协同性也不够，导致部分政策在执行过程中遇到困难。如企业投资项目备案制度从准审批性质变为告知登记性质后，企业建设项目在开工前任何环节均可进行，但仍有一些部门把备案作为关联审批的前置条件，不办备案就不办理相关手续。

“简政放权要从数量速度到质量效益转变。”田家贵提出，要整合民生服务、投资项目和工程建设等重点领域关联事项，推动“全链条”下放。同时，厘清政府权力边界和职责，加快编制公布全省统一的公共服务清单，明确审批流程和办理时限，让群众办事更明白、更方便、更快捷。全面清理行政证明事项，加快取消“奇葩证明、重复证明、循环证明”，减少群众来回跑的次数。

打通“放管服”改革管理“最后一公里”

“放管服”改革管理的“最后一公里”还没有打通，服务效能需进一步提升。这是许多委员的感受。

“聚焦集中高效审批，重点解决好政务服务存在的薄弱环节，努力提高行政审批的实效。”刘力耕委员说，当前不少部门的核心业务都在纵向专网上运行，没有横向互联互通，如公民的户籍、教育、就业和企业的税务、工商等基本信息分散在各个部门，形成“信息孤岛”。有些政府补贴政策的申领范围、所需材料等信息没有公布或公布不及时，或者虽然公布了但不够详细，老百姓和企业不知情或看不懂，难以享受到国家的优惠政策。

王善平委员建议，积极推进全省政务“一张网”，推进实体政务大厅与网上政务大厅融合发展，建设全省统一、智能、便捷的“互联网 + 政务服务”一体化平台。分类建立公民户籍、教育、就业和企业税务、工商等与审批服务有关的电子档案库，实现审批服务数据信息的互联互通、互认共享。建立和发布全省政务环境评价指数，对各级各部门优化经济发展环境成效实行量化评价，倒逼各单位提升效率、优化服务。