郴州打好“四张”牌 促外出能人“雁归”

　　本世纪初，外出务工渐成社会大潮，许多人为了生活背井离乡，经过多年的打拼，他们中的一部分人成为了其从事行业的“佼者”或者“领军人物”。 近年来随着“大众创业、万众创新”战略的深入推进，各地现实状况也在悄然变化，经济社会发展加快，创业机会增多，用工需求明显扩大。一部分有思想有创见的人看到家乡发展条件越来越好，创业就业机会越来越多，就决定不再当“飞雁”，而是选择“归巢”。然而如何正确引导这些“飞雁” “归巢”， 充分发挥好这批不可或缺的人力资源优势， 扩大“雁归经济”效应，力争形成“人回乡、钱回流、企回迁”的理想局面，使“雁归”从点到面，遍处开花，成为当前各地亟需研究的课题。笔者认为需主动打好“人脉牌”、“创业牌”、“政策牌”、“服务牌”四张牌，通过解放思想，筑巢引凤，支持创业，示范引导，积级引导外出能人回归创业，催生引才聚智的凹池效应。

　　一、打好“人脉牌”，搭建桥梁促回归。一是建立信息库。要注重从人员调配、经济交往、技术合作、贸易洽谈、项目申报、招商引资等工作中收集在外人才信息，并分门别类建立在外人员信息库。二是搭建联络桥。在外出成功人士相对集中的地区成立异地商会和建立劳务输出、果蔬运输等行业协会，架起在外能人与家乡沟通的桥梁。同时，可以深入开展“引老乡回故乡，招外商建故乡”活动，引导在外领军型的能人组团回故乡进行项目洽谈或置产兴业，广泛参与故乡的基础设施建设和经济建设项目。三是加强宣传。充分利用当地电视、网络、报刊杂志等主流媒体广泛宣传近年来社会发展成果和在外能人回报桑梓、反哺家乡的典型事迹，较好地激发了在外能人回乡创业的激情。

　　二、打好“创业牌”，拴心留人促回归。一是引导能人回归创业。根据本地产业结构特点，引导回归人才与本地产业对接融合，创办产业实体项目。二是扶持回归能人创业。当地县委、县政府要出台一些加快本地产业发展的意见，设立农业产业化发展基金和特色产业开发基金，由县财政对外出能人回归发展的农业特色产业项目和特色产业开发给予奖励。三是坚持能人治村。在村支两委换届选举中，积极引导和鼓励在外能人回归竞选村支两委干部,优化村支两委班子结构，提升村支两委的管理能力。

　　三、巧打“政策牌”，优化服务促回归。树立“县外资金都是外资，回乡投资都是外商”、“内资外资一块引，政策面前都平等”的理念，坚持县内招商引资政策均适用于回归创业人员。一是降低创业门槛。对能人回归创业实行五不限，即不限经营人员、不限经营形式、不限经营范围、不限办证办理条件、不限企业所有制性质在手续办理、税费收缴等方面为成功人士返乡创业给与优惠政策，让回归创业的成功人士感受到家乡的温暖；二是给予资金扶持。制定《创业带动就业工作三年行动计划实施方案》，投入工作经费，培育创业实体带动就业；组建创业指导服务专家志愿团，建立了创业培训、项目服务、开业指导、专家咨询、小额贷款、权益维护“六位一体”的创业服务模式和创业项目。同时，向返乡能人创业发放小额担保贷款，扶持其自主创业。三是强化表彰奖励。对外出能人回归创业作出贡献的个人，由县委县政府给予表彰奖励，并推荐担任各级两代表一委员。

　　四、打好“服务牌”，改善环境促回归。一是办事零缺陷。组建当地人力资源服务中心，并在人力资源中心设立能人回归热线、畅通能人回归创业信息渠道。坚持一个窗口对外、一站式报批、一条龙办结、一个本子收费，凡是回归人才创办领办企业，均到人力资源服务中心办理，手续齐全的当即办理好，需要补齐手续的，必须一次性告知，并在一周内办理完毕。二是服务零距离。建立“一个重点项目、一名县级领导挂帅、一个专班负责、一个部门牵头”的“四个一”工作机制，由县级领导与重点回归企业结成对子，及时协调解决企业建设生产中遇到的问题和困难。三是创业零干扰。设立网上举报信箱，对破坏回归企业生产行为的、阻碍回归企业生产或到企业卡拿索要的违法行为的要严肃查处，对相关责任人要进行严肃查处并给予相应处分。